《國家能源局2020年法治政府建設年度報告》（全文）

國家能源局2020年法治政府建設年度報告

2020年，我局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和中央全面依法治國工作會(huì )議要求，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，法治工作取得新進(jìn)展、新成效。

一、2020年局黨政主要負責同志履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況

國家能源局主要負責同志高度重視能源法治建設工作，將推進(jìn)法治政府建設擺在全局工作的重要位置，認真履行法治政府建設第一責任人職責。

（一）組織學(xué)習貫徹習近平法治思想。多次組織局黨組會(huì )議，深入學(xué)習習近平法治思想，傳達學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于貫徹實(shí)施民法典的重要講話(huà)以及推進(jìn)黃河立法的重要指示，傳達中央全面依法治國工作會(huì )議重要精神，對能源系統深入貫徹習近平法治思想作出專(zhuān)門(mén)部署。

（二）全力推進(jìn)能源法治建設工作。召開(kāi)局法治建設領(lǐng)導小組會(huì )議，全面分析能源法治建設面臨的形勢，推進(jìn)能源立法、提升依法治理效能、加強依法行政能力建設等工作，引導全局干部認真學(xué)習習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，充分認識加強能源法治對提升能源治理體系和治理能力現代化的基礎性作用，自覺(jué)把法治建設放在能源改革發(fā)展全局中統籌謀劃，通過(guò)加強法治建設保障能源安全穩定供應，推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。

（三）具體推進(jìn)重要能源法治工作。研究制定國家能源局2020～2021年法治建設工作要點(diǎn)、2020年能源行業(yè)普法工作要點(diǎn)、2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案、2020年規范性文件計劃等重要法治工作計劃。召開(kāi)立法專(zhuān)題會(huì )議和局務(wù)會(huì )，研究能源立法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，審議擬報送國務(wù)院的能源法送審稿和電力法修訂送審稿，審定國家能源局立法工作規定（2020年版），審議國家能源局派出機構權責清單（2020年版）。成立權責清單編制工作組并任組長(cháng)，召開(kāi)編制工作組會(huì )議，審議通過(guò)權責清單編制工作方案。

二、2020年推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

（一）認真學(xué)習習近平法治思想和中國特色社會(huì )主義法律體系。以習近平法治思想為根本遵循，認真學(xué)習習近平總書(shū)記有關(guān)法治政府建設的重要論述和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，深刻領(lǐng)會(huì )習近平法治思想的核心要義和思想精髓。認真學(xué)習以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，深入學(xué)習民法典，并以此帶動(dòng)對能源相關(guān)法律法規學(xué)習貫徹，自覺(jué)在能源監督管理工作中厲行法治。

（二）深入研究能源法治建設重大問(wèn)題。在修改能源法送審稿過(guò)程中，圍繞碳達峰、碳中和目標和保障能源安全，重點(diǎn)補充完善有關(guān)法律制度。組織修改完善國家石油儲備條例送審稿，深入研究企業(yè)社會(huì )責任儲備承擔主體、儲備品種和儲備規模等關(guān)鍵問(wèn)題。在法律法規起草過(guò)程中廣泛征求有關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

（三）積極推進(jìn)能源領(lǐng)域立法。修訂《國家能源局立法工作規定》，進(jìn)一步規范立法過(guò)程中的政治安全風(fēng)險評估和征求采納社會(huì )意見(jiàn)工作。健全能源治理急需的法律制度，統籌碳達峰碳中和以及能源高質(zhì)量發(fā)展目標，修改完善能源法送審稿并報送國務(wù)院。堅持立法與改革相銜接相促進(jìn)，推進(jìn)電力法、煤炭法修訂。完善能源安全保供制度，配合司法部做好國家石油儲備條例審查修改，啟動(dòng)《電力設施保護條例》修訂工作并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（四）推進(jìn)職能轉變和“放管服”改革。編制行政許可事項清單，對電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設施許可等事項逐項列明設定依據、審批層級和實(shí)施機關(guān)。推行“證照分離”改革和告知承諾制，取消與許可申請相關(guān)證明材料，縮短辦理時(shí)限。進(jìn)一步完善事中事后監管措施，加強信用信息歸集和信用監管，推動(dòng)形成公平的市場(chǎng)競爭秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力。優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)在全國范圍內實(shí)行居民用戶(hù)和低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)（零上門(mén)、零審批、零投資）、高壓用戶(hù)“三省”服務(wù)（省力、省時(shí)、省錢(qián)），2020年為電力用戶(hù)節省投資611億元。2020年7月世行發(fā)布的《中國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗》認為，中國在“獲得電力”領(lǐng)域處于全球最佳實(shí)踐行列。

（五）依法制定修訂規范性文件。全面推行規范性文件合法性審核機制，全年對37件規范性文件進(jìn)行審核，確保起草的規范性文件沒(méi)有違反法律法規，沒(méi)有減損公民、法人的合法權益。有計劃地開(kāi)展規范性文件“立改廢”工作，印發(fā)年度規范性文件工作計劃，按計劃推進(jìn)36件規范性文件的制定和修訂工作。按照“放管服”改革的要求組織文件清理，廢止規范性文件26件。

（六）全面落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師制度。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標，選聘兩家律師事務(wù)所為我局法律顧問(wèn)單位，在合法性審核、行政復議等法律工作中充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量。4名同志獲得公職律師資格，局系統公職律師人數達到22人，并積極參加司法部組織的業(yè)務(wù)培訓。在法律法規規章及規范性文件起草、重大行政執法決策、規范性文件合法性審核、行政復議和行政應訴工作中充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師的作用。

（七）嚴格規范公正文明執法。完善工作制度，制定《行政強制工作規定》《行政檢查工作規定》《行政處罰案件違法所得認定辦法》，進(jìn)一步規范執法程序和自由裁量權，全面落實(shí)“行政執法三項制度”。嚴格行政執法，處理投訴舉報6800余件，立案處理違法違規案件146起；查處各種違法違規行為，維護能源市場(chǎng)秩序，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)。創(chuàng )新?tīng)幾h化解方式，通過(guò)調解和裁決等非強制行政手段解決大量爭議糾紛。

（八）加強行政復議和行政應訴工作。建立統一高效的行政復議和應訴機制，形成工作合力；全年共辦理行政復議案件8件，行政應訴案件3件，沒(méi)有發(fā)生行政復議決定被法院撤銷(xiāo)的情況。發(fā)揮行政復議的監督功能，對案件審理中發(fā)現的法律風(fēng)險提出分析報告，有針對性地改進(jìn)行政執法工作。自覺(jué)維護司法權威，支持法院依法受理和審理行政案件，依法出庭應訴，嚴格執行法院生效判決。

（九）自覺(jué)接受黨內監督和人大監督。加強對習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監督檢查，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，深化政治巡視。加強對權力運行的監督和制約，健全完善廉政風(fēng)險防控機制，加大對“關(guān)鍵少數”行使權力的監督，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題強化監督。認真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議提案并積極改進(jìn)工作。落實(shí)全國人大常委會(huì )可再生能源法執法檢查報告，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)，認真組織整改，加強各級各類(lèi)規劃統籌銜接，多措并舉促進(jìn)可再生能源電力消納。

（十）積極推進(jìn)能源行業(yè)普法。制定實(shí)施年度普法工作要點(diǎn)，開(kāi)展“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”國家憲法日普法宣傳，組織實(shí)施“七五”普法總結驗收。提升普法實(shí)效性，通過(guò)微信“能源普法平臺”開(kāi)展憲法、民法典及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》宣傳普及，促進(jìn)能源行業(yè)學(xué)法用法積極性。獲得全國普法辦法治動(dòng)漫微視頻作品征集展示活動(dòng)優(yōu)秀組織獎、“我與憲法”微視頻征集活動(dòng)優(yōu)秀組織獎。舉辦“網(wǎng)上安全大講堂”“電力安全文化建設年”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)法、網(wǎng)絡(luò )安全法宣傳，增強電力行業(yè)安全生產(chǎn)法治意識。

（十一）依法依規辦理政務(wù)公開(kāi)。以“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”為原則主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，積極回應公眾關(guān)切。做好政策解讀，在重要文件印發(fā)前后，邀請相關(guān)負責同志、專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)政策吹風(fēng)會(huì )、撰寫(xiě)解讀文章、接受媒體采訪(fǎng)等方式進(jìn)行系統解讀，有效引導社會(huì )預期。

（十二）提升信訪(fǎng)法治化水平。嚴格依法做好信訪(fǎng)工作，對群眾來(lái)訪(fǎng)“依規管理，分級控制”，對群眾來(lái)信“屬地管理，分級負責”。嚴格信訪(fǎng)維穩信息“零報告”，有情況及時(shí)掌握、及時(shí)預警、及時(shí)處置，有效化解矛盾，切實(shí)為人民群眾排憂(yōu)解難。

（十三）啟動(dòng)權責清單編制工作。認真組織權責清單編制工作，成立局主要負責同志任組長(cháng)的編制工作組，研究權責清單編制工作中的重大問(wèn)題。制定權責清單編制工作方案，明確工作要求、任務(wù)分工和進(jìn)度安排，全口徑梳理權責事項，認真核實(shí)權責事項設定依據、辦理流程和監督方式等。

三、2021年推進(jìn)法治政府建設的主要安排

2021年是建黨100周年和“十四五”規劃開(kāi)局之年。我局將主動(dòng)作為、持續發(fā)力，持續深入貫徹習近平法治思想和黨中央國務(wù)院決策部署，自覺(jué)將黨的主張轉化為重大政策、重大規劃、重大戰略和法律法規，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。

（一）推進(jìn)重點(diǎn)能源立法項目取得突破。健全實(shí)現碳達峰碳中和目標、增強能源安全的法律體系，積極推動(dòng)能源法制定、電力法修訂列入2021年國務(wù)院立法工作計劃；積極配合司法部做好能源法、電力法、石油儲備條例送審稿的立法審查和修改完善；做好煤炭法修訂工作。力爭配合司法部將能源法等提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議后報送全國人大常委會(huì )。

（二）進(jìn)一步提升行政執法水平。落實(shí)執法體制改革要求，最大限度減少不必要的行政執法事項。全面落實(shí)行政執法責任制和“行政執法三項制度”，依據權力責任清單，嚴格執法、精準執法，進(jìn)一步規范自由裁量權。發(fā)揮社會(huì )監督作用，嚴防運動(dòng)式執法、“一刀切”執法等問(wèn)題。

（三）推進(jìn)權責清單編制工作。按照黨中央、國務(wù)院部署和中央編辦要求，高質(zhì)量完成權責清單編制工作，逐項明確權責事項的行使主體、權責名稱(chēng)、權責類(lèi)型、設定依據、履責方式和追責情形，做到權責事項完整、準確、規范。通過(guò)編制權責清單規范權力運行，方便企業(yè)、群眾辦事，接受社會(huì )監督，促進(jìn)更好履職盡責。

（四）進(jìn)一步加強法治宣傳教育。持續深入學(xué)習習近平法治思想和以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。著(zhù)重加強對能源、國家安全、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的法律法規的學(xué)習，自覺(jué)將能源工作全面納入法治軌道。制定能源行業(yè)“八五”普法工作規劃，緊跟時(shí)代特點(diǎn)和主題，提升普法的針對性和實(shí)效性，全面推進(jìn)能源行業(yè)學(xué)法守法用法，提高能源領(lǐng)域的法治化水平。




 

國家能源局

2021年4月25日

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