農辦科〔2021〕11號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2021年高素質(zhì)農民培育工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2021年高素質(zhì)農民培育工作的通知






農辦科〔2021〕11號
 

為認真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議精神和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》有關(guān)要求，全面推進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化，加快開(kāi)發(fā)鄉村人力資本，提高農民（含國有農場(chǎng)農工）科技文化素質(zhì)，按照農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實(shí)施要求，現就做好2021年高素質(zhì)農民培育工作通知如下。

一、總體思路

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，抓重點(diǎn)、抓要害、抓落實(shí)，樹(shù)立系統觀(guān)念，注重統籌協(xié)調，堅持“需求導向、產(chǎn)業(yè)主線(xiàn)、分層實(shí)施、全程培育”，技能培訓與學(xué)歷教育協(xié)同、提升能力與延伸服務(wù)銜接，統籌推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者培養、鄉村治理及社會(huì )事業(yè)發(fā)展帶頭人培育和農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓等行動(dòng)，培養適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設急需的高素質(zhì)農民隊伍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革等重點(diǎn)任務(wù)，以家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人為重點(diǎn)，加快培養各類(lèi)鄉村振興帶頭人，為確保國家糧食安全和重要農副產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興提供堅實(shí)有力的人才支撐。

（一）全力保障國家糧食安全和重要農副產(chǎn)品有效供給。聚焦國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區等重點(diǎn)區域，圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物開(kāi)展防災減災、科學(xué)施肥用藥、低碳綠色等技術(shù)培訓，提升種植水平，促進(jìn)糧食豐收。因地制宜開(kāi)展棉油糖、果菜茶和中藥材等經(jīng)濟作物生產(chǎn)管理培訓，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強農機手培訓，提高駕駛操作水平。加強生豬養殖培訓，助力恢復生豬產(chǎn)能。圍繞牛羊發(fā)展五年行動(dòng)計劃和奶業(yè)振興需求，加強牛羊養殖戶(hù)和奶農培訓，提高養殖效益。加強動(dòng)物疫病防控培訓，提升生物安全水平。聚焦水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖、海洋牧場(chǎng)建設，大力培養現代漁民，促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效。突出農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)）、糧食節約、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等培訓內容。加強良種識別、選購和消費者權益保護等方面的培訓，促進(jìn)農民選用良種。加強東北黑土地保護性耕作、土壤培肥改良、測土配方施肥、高標準農田建設與管護等技術(shù)培訓，增強農民保護耕地意識，提升和改善耕地質(zhì)量，建設好、管護好高標準農田。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。切實(shí)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續做好脫貧地區農民教育培訓工作，保持投入力度、覆蓋范圍和支持政策總體穩定。圍繞脫貧地區特色種養業(yè)提升行動(dòng)，加強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人的生產(chǎn)技術(shù)、品牌打造、電商營(yíng)銷(xiāo)、金融信貸、加工物流等方面培訓，提升示范帶動(dòng)能力，促進(jìn)脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。加強脫貧人口和低收入人群的實(shí)用技術(shù)培訓，提升可持續脫貧能力，助力增收致富。

（三）有效支撐長(cháng)江“十年禁漁”。長(cháng)江流域各?。ㄖ陛犑校┮槍τ幸庠赴l(fā)展稻漁綜合種養、池塘養殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)的退捕漁民，開(kāi)展水產(chǎn)養殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等實(shí)用技術(shù)培訓，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。面向參與資源養護的退捕漁民，開(kāi)展生態(tài)保護修復等方面培訓，提升從業(yè)能力。面向務(wù)工就業(yè)的退捕漁民，開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力。

（四）著(zhù)力促進(jìn)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。重點(diǎn)面向院校畢業(yè)生、農民工和退役軍人等返鄉入鄉群體，幫助其補齊農業(yè)農村知識短板，厚植知農愛(ài)農情懷，更好地融入鄉村和農業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新群體技術(shù)技能培訓，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。充分利用好農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區和孵化實(shí)訓基地，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新群體提供職業(yè)技能培訓基礎平臺。

（五）全面支撐鄉村建設行動(dòng)。面向村“兩委”成員，開(kāi)展思想政治、法律法規、村莊建設管理等方面培訓，培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)，培養一批農村基層治理人才。從農民中培養調解仲裁、信息電商、環(huán)境衛生、文旅體育、農村改廁等專(zhuān)業(yè)人才，打造一批鄉村社會(huì )事業(yè)帶頭人。聚焦新時(shí)代農村精神文明建設，加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、傳統鄉土文化等培訓，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強農民生態(tài)文明、農業(yè)綠色發(fā)展培訓，助力改善農村人居環(huán)境。加強鄉村規劃、休閑農業(yè)、鄉村康養、冷鏈物流、農產(chǎn)品加工等技能培訓，完善鄉村產(chǎn)業(yè)體系。

三、工作要求

圍繞重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮農民教育培訓體系作用，整合利用優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，分層分類(lèi)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，強化教育培訓質(zhì)量效益提升，加強培育成果示范推廣，發(fā)展壯大高素質(zhì)農民隊伍。

（一）實(shí)施好高素質(zhì)農民培育計劃。按照《農業(yè)農村部 財政部關(guān)于做好2021年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》要求，確保培訓任務(wù)及時(shí)落實(shí)到位，積極爭取省級財政支持，擴大培訓覆蓋面。緊密?chē)@各地主導特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展種養、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，鼓勵各地按產(chǎn)業(yè)開(kāi)設專(zhuān)題班。根據人才發(fā)展需求分層開(kāi)展培訓，農業(yè)農村部主抓領(lǐng)軍人才培訓，省市抓好示范性培訓和區域性培訓，縣級重點(diǎn)抓好生產(chǎn)管理服務(wù)和技能培訓。依據農業(yè)生產(chǎn)季節合理設置培訓時(shí)長(cháng)，結合農時(shí)分段開(kāi)展培訓。堅持訓育結合，強化訓后技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)，支持受訓農民創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）實(shí)施好百萬(wàn)鄉村振興帶頭人學(xué)歷提升計劃。加大高職擴招政策宣傳力度，鼓勵高素質(zhì)農民報考職業(yè)院校，積極爭取學(xué)費減免等補助政策，支持更多高素質(zhì)農民提升學(xué)歷層次。支持涉農高校探索定制定向培養模式，滿(mǎn)足高素質(zhì)農民提升學(xué)歷的需求。鼓勵農民參加繼續教育，促進(jìn)農民終身學(xué)習，持續更新知識能力。推進(jìn)農民短期培訓、職業(yè)培訓和學(xué)歷教育銜接貫通，探索建立農民學(xué)分銀行。用好鄉村振興人才培養百所優(yōu)質(zhì)校資源，探索形成一批可復制推廣的人才培養模式，鼓勵省級農業(yè)農村部門(mén)推介本省人才培養優(yōu)質(zhì)校，聚集更多優(yōu)質(zhì)資源培養鄉村振興帶頭人。

（三）優(yōu)化高素質(zhì)農民培育形式手段。根據培育對象和培訓內容制定差異化的培訓計劃，綜合采用課堂教學(xué)、實(shí)習實(shí)踐、線(xiàn)上培訓等多種培訓形式，優(yōu)選授課教師和精品教材，提高培訓針對性和質(zhì)量效果。依托國家現代農業(yè)示范區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮、對臺農業(yè)園區、科技小院、農業(yè)企業(yè)、家庭農場(chǎng)和農民合作社等平臺和基地設立實(shí)訓基地，培養用好農民講師，大幅提高實(shí)習實(shí)踐在培訓中的比重，生產(chǎn)技術(shù)培訓以實(shí)訓為主。依托全國農業(yè)科教云平臺等在線(xiàn)學(xué)習平臺，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下混合式教學(xué)和考核，鼓勵農民自主學(xué)習。統籌用好區域內優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，提倡學(xué)優(yōu)學(xué)先，本地資源不足時(shí)可開(kāi)展跨區域學(xué)習交流。繼續與婦聯(lián)組織聯(lián)合開(kāi)展高素質(zhì)女農民培訓，與共青團組織聯(lián)合開(kāi)展鄉村振興青年先鋒評選推介，與科協(xié)組織聯(lián)合實(shí)施農民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)融資擔保培訓，可根據實(shí)際需求開(kāi)設專(zhuān)題培訓班。

（四）強化高素質(zhì)農民培育體系建設。充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學(xué)校（農民科技教育培訓中心）農民教育培訓主體力量作用，同時(shí)開(kāi)展摸底調查、培訓組織、項目管理、績(jì)效評價(jià)等工作。用好高等院校、職業(yè)院校等教育資源開(kāi)展面向農民的學(xué)歷教育，培養高層次技術(shù)技能人才。引導農業(yè)科研院所和農技推廣機構發(fā)揮科技優(yōu)勢，為高素質(zhì)農民提供技術(shù)培訓和跟蹤指導。鼓勵農業(yè)企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農村實(shí)用人才培訓基地等承擔農民實(shí)習實(shí)訓任務(wù)。引導市場(chǎng)化教育培訓機構通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式有序規范參與高素質(zhì)農民培育工作，規范市場(chǎng)主體培訓行為。

（五）示范推廣高素質(zhì)農民培育成果。積極申請高素質(zhì)農民扶持政策，促進(jìn)高素質(zhì)農民更好發(fā)展。系統總結高素質(zhì)農民培育工作好經(jīng)驗好做法，搭建各類(lèi)成果展示和典型交流平臺，辦好農民教育培訓論壇和農民技能大賽。指導農民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等發(fā)揮作用，幫助高素質(zhì)農民抱團發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、互補發(fā)展。繼續遴選推介優(yōu)秀學(xué)員、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀工作者，評選精品課程、優(yōu)質(zhì)教材和受歡迎培訓機構，樹(shù)立宣傳先進(jìn)典型，引導學(xué)優(yōu)爭先，積極弘揚“學(xué)習光榮、素質(zhì)高貴、創(chuàng )造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持高素質(zhì)農民發(fā)展的良好氛圍。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。認真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，加強黨對農民教育培訓工作的全面領(lǐng)導，把農民教育培訓納入地方“三農”工作和鄉村振興重要議程，明確職責分工，保障資金投入，完善工作機制，加強組織管理，任務(wù)落實(shí)到人。各地要加強黨史學(xué)習教育，將農民教育培訓與黨史學(xué)習教育有機結合，統籌推進(jìn)、系統部署，教育引導農民聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。主動(dòng)加強與婦聯(lián)、共青團、科協(xié)等部門(mén)的溝通協(xié)調，形成培育工作合力。

（二）加強工作監管。落實(shí)落細《高素質(zhì)農民培訓規范（試行）》各項工作要求，加強培育全過(guò)程監管。對標糧食安全黨政同責考核中的農民教育培訓指標任務(wù)，采取切實(shí)措施提高參訓農民滿(mǎn)意度。健全完善績(jì)效管理，依托農民科技教育培訓中心開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。各省份做好轄區內項目監管和績(jì)效評價(jià)工作，建立績(jì)效評價(jià)結果與預算資金掛鉤機制，做好培育計劃資金分配，提高資金使用效益。

（三）加強信息化管理。利用農民教育培訓信息管理系統開(kāi)展培訓在線(xiàn)監管和績(jì)效評價(jià)，組織參訓農民對培訓教師、培育基地、培訓組織和培訓效果進(jìn)行線(xiàn)上評價(jià)。開(kāi)展高素質(zhì)農民培訓信息統計和發(fā)展情況監測，實(shí)現參訓農民基本信息100%入庫，培育全程可監測可追溯。

（四）加強基礎條件建設。建設農民田間學(xué)校和網(wǎng)絡(luò )教室，為線(xiàn)上線(xiàn)下培訓有機融合提供條件保障。建設專(zhuān)職師資隊伍，選聘兼職講師，培養農民講師，用好各類(lèi)共享師資。強化教材規劃建設，督促指導培訓機構選好用好培訓教材。

請于2021年6月30日前將省級實(shí)施方案，12月31日前將2021年度工作總結報告報送農業(yè)農村部科技教育司。

聯(lián)系人：胡越 電話(huà)：010-59193080

電子郵箱：kjsjyc@agri.gov.cn

農業(yè)農村部辦公廳

2021年4月25日

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