《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）【發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號附件4】

《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

本文內容為：發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》附件4

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號)有關(guān)要求，推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，逐步建立競爭有序、保障有力的電力運行機制，現就有序放開(kāi)發(fā)用電計劃提出以下意見(jiàn)。

一、總體思路和主要原則

(一)總體思路。

通過(guò)建立優(yōu)先購電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶(hù)用電，通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調節性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì )秩序的前提下，實(shí)現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節能減排。

(二)主要原則。

堅持市場(chǎng)化。在保證電力安全可靠供應的前提下，通過(guò)有序縮減發(fā)用電計劃、開(kāi)展發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)直接交易，逐步擴大市場(chǎng)化電量的比例，加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場(chǎng)手段為主轉變，為建設電力市場(chǎng)提供空間。

堅持保障民生。政府保留必要的公益性、調節性發(fā)用電計劃，以確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。在有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的過(guò)程中，充分考慮企業(yè)和社會(huì )的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。常態(tài)化、精細化開(kāi)展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。

堅持節能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規劃內的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。

堅持電力系統安全和供需平衡。按照市場(chǎng)化方向，改善電力運行調節，統籌市場(chǎng)與計劃兩種手段，引導供應側、需求側資源積極參與調峰調頻，保障電力電量平衡，提高電力供應的安全可靠水平，確保社會(huì )生產(chǎn)生活秩序。

堅持有序推進(jìn)。各地要綜合考慮經(jīng)濟結構、電源結構、電價(jià)水平、送受電規模、市場(chǎng)基礎等因素，結合本地實(shí)際情況，制定發(fā)用電計劃改革實(shí)施方案，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

二、建立優(yōu)先購電制度

(一)優(yōu)先購電基本內容。優(yōu)先購電是指按照政府定價(jià)優(yōu)先購買(mǎi)電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。優(yōu)先購電用戶(hù)在編制有序用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場(chǎng)競爭。

(二)優(yōu)先購電適用范圍。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)包括黨政軍機關(guān)、學(xué)校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會(huì )生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)和單位。

(三)優(yōu)先購電保障措施。一是發(fā)電機組共同承擔。優(yōu)先購電對應的電力電量由所有公用發(fā)電機組共同承擔，相應的銷(xiāo)售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)均執行政府定價(jià)。二是加強需求側管理。在負荷控制系統、用電信息采集系統基礎上，推廣用電用能在線(xiàn)監測和需求側管理評價(jià)，積極培育電能服務(wù)，建立完善國家電力需求側管理平臺。在前期試點(diǎn)基礎上，推廣需求響應，參與市場(chǎng)競爭，逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側機動(dòng)調峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。三是實(shí)施有序用電。常態(tài)化、精細化開(kāi)展有序用電工作。制定有序用電方案，進(jìn)行必要演練，增強操作能力。出現電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對優(yōu)先購電用戶(hù)保障供電，其他用戶(hù)按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務(wù)。通過(guò)實(shí)施有序用電方案，保障嚴重缺電情況下的社會(huì )秩序穩定。四是加強老少邊窮地區電力供應保障。加大相關(guān)投入，確保無(wú)電人口用電全覆蓋。

三、建立優(yōu)先發(fā)電制度

(一)優(yōu)先發(fā)電基本內容。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價(jià)或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的用戶(hù)通過(guò)供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場(chǎng)競爭。

(二)優(yōu)先發(fā)電適用范圍。為便于依照規劃認真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電;為滿(mǎn)足調峰調頻和電網(wǎng)安全需要，調峰調頻電量?jì)?yōu)先發(fā)電;為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現在線(xiàn)監測并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類(lèi)優(yōu)先保障。為落實(shí)國家能源戰略、確保清潔能源送出，跨省跨區送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量?jì)?yōu)先發(fā)電;為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為二類(lèi)優(yōu)先保障。各省(區、市)可根據本地區實(shí)際情況，按照確保安全、兼顧經(jīng)濟性和調節性的原則，合理確定優(yōu)先順序。

(三)優(yōu)先發(fā)電保障措施。一是留足計劃空間。各地安排年度發(fā)電計劃時(shí)，充分預留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發(fā)電。二是加強電力外送和消納。

跨省跨區送受電中原則上應明確可再生能源發(fā)電量的比例。三是統一預測出力。調度機構統一負責調度范圍內風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預測，并充分利用水電預報調度成果，做好電力電量平衡工作，科學(xué)安排機組組合，充分挖掘系統調峰潛力，合理調整旋轉備用容量，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng);面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時(shí)，及時(shí)預告有關(guān)情況，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)調度和機組運行信息。

可再生能源發(fā)電企業(yè)應加強出力預測工作，并將預測結果報相應調度機構。四是組織實(shí)施替代，同時(shí)實(shí)現優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運行技術(shù)規范，提高調峰靈活性，為消納可再生能源騰出調峰空間。鼓勵開(kāi)展替代發(fā)電、調峰輔助服務(wù)交易。

四、切實(shí)保障電力電量平衡

未建立現貨市場(chǎng)的地區，應以現有發(fā)用電計劃工作為基礎，堅持公開(kāi)、公平、公正，參照以下步驟做好年度電力電量平衡工作。

(一)做好供需平衡預測。每年年底，各地預測來(lái)年本地區電力供需平衡情況，預測總發(fā)用電量，測算跨省跨區送受電電量(含優(yōu)先發(fā)電部分、市場(chǎng)交易部分)，測算本地區平均發(fā)電利用小時(shí)數，點(diǎn)對網(wǎng)發(fā)電機組視同為受電地區發(fā)電企業(yè)。

(二)安排優(yōu)先發(fā)電。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電;根據電網(wǎng)調峰調頻需要，合理安排調峰調頻電量;按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電;兼顧資源條件、系統需要，合理安排水電發(fā)電;兼顧調峰需要，合理安排核電發(fā)電;安排余熱余壓余氣發(fā)電;考慮節能環(huán)保水平，安排高效節能、超低排放的燃煤機組發(fā)電。

(三)組織直接交易。組織符合條件的電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)，通過(guò)雙邊交易或多邊交易等方式，確定交易電量和交易價(jià)格;盡可能確保用戶(hù)用電負荷特性不得惡化，避免加大電網(wǎng)調峰壓力;盡可能避免非理性競爭，保障可持續發(fā)展。其中，供熱比重大的地區，直接交易不得影響低谷電力平衡和保障供熱需要;水電比重大的地區，直接交易應區分豐水期、枯水期電量。

(四)扣除相應容量。為促進(jìn)直接交易價(jià)格合理反映電力資源產(chǎn)品價(jià)值，在安排計劃電量時(shí)，原則上應根據直接交易情況，相應扣除發(fā)電容量。為調動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與積極性，直接交易電量折算發(fā)電容量時(shí)，可根據對應用戶(hù)最大負荷利用小時(shí)數、本地工業(yè)用戶(hù)平均利用小時(shí)數或一定上限等方式折算。

(五)安排好年度電力電量平衡方案?？鄢苯咏灰椎陌l(fā)電量、發(fā)電容量后，剩余發(fā)電量、發(fā)電容量可以按照現行的差別電量計劃制定規則，考慮年度檢修計劃后，確定發(fā)電計劃。計劃電量執行政府定價(jià)。電力企業(yè)應根據年度電力電量平衡方案協(xié)商簽訂購售電合同。
(六)實(shí)施替代發(fā)電。發(fā)電計劃確定后，在滿(mǎn)足安全和供熱等約束條件下，組織發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商或集中撮合等方式實(shí)施替代發(fā)電，促進(jìn)節能減排。計劃電量和直接交易電量，均可按照有關(guān)規定實(shí)施替代發(fā)電。

(七)保障電力平衡。所有統調發(fā)電機組均承擔電力平衡和調峰調頻任務(wù)，對應的電量為調峰調頻電量，計入計劃電量，原調度方式不變。

(八)適時(shí)調整年度電力電量平衡方案。通過(guò)調整方案，確保交易電量得以執行?？捎谒募径?，根據直接交易電量變化、用電增速變化，以及有關(guān)獎懲因素等，按照上述規則調整年度電力電量平衡方案，并簽訂調整補充協(xié)議。

五、積極推進(jìn)直接交易

通過(guò)建立、規范和完善直接交易機制，促進(jìn)中長(cháng)期電力交易的發(fā)展，加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

(一)用戶(hù)準入范圍。允許一定電壓等級或容量的用戶(hù)參與直接交易;允許售電公司參與;允許地方電網(wǎng)和躉售縣參與;允許產(chǎn)業(yè)園區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等整體參與。落后產(chǎn)能、違規建設和違法排污項目不得參與。各地可結合本地區實(shí)際情況、產(chǎn)業(yè)政策，以及能耗、環(huán)保水平等完善準入條件，并盡可能采用負面清單、注冊制方式。選擇直接交易的用戶(hù)，原則上應全部電量參與市場(chǎng)交易，不再按政府定價(jià)購電。

(二)發(fā)電準入范圍。允許火電、水電參與直接交易;鼓勵核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等嘗試參與;火電機組中，超低排放的燃煤發(fā)電機組優(yōu)先參與。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節能節水指標未完成、污染物排放未達到排放標準和總量控制要求、違規建設等電源項目不得參與。各地可結合本地區實(shí)際情況、發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，以及發(fā)電機組容量、能耗、環(huán)保水平等完善準入條件，并盡可能采用負面清單方式。發(fā)電機組參與直接交易的容量應保持合理比例，以便保持調峰調頻能力、避免影響供需平衡。

(三)交易方式和期限。符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶(hù)可以自愿參與直接交易，協(xié)商確定多年、年度、季度、月度、周交易量和交易價(jià)格。既可以通過(guò)雙邊交易，也可以通過(guò)多邊撮合交易實(shí)現;一旦參與，不得隨意退出。年度交易量確定后，可以根據實(shí)際情況進(jìn)行月度電量調整。直接交易合同原則上至少為期一年，雙方必須約定違約責任，否則合同不得中途中止。具備條件的，允許部分或全部轉讓合同，即賣(mài)電方可以買(mǎi)電、買(mǎi)電方也可以賣(mài)電，以降低參與方的違約風(fēng)險。

(四)直接交易價(jià)格。對于發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)、售電企業(yè)直接交易的電量，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)初步實(shí)現由市場(chǎng)形成，即通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競價(jià)等方式自主確定上網(wǎng)電價(jià)，按照用戶(hù)、售電主體接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價(jià)(含線(xiàn)損、交叉補貼)、政府性基金等。暫未單獨核定輸配電價(jià)的地區、擴大電力直接交易參與范圍的地區，可采取保持電網(wǎng)購銷(xiāo)差價(jià)不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調整多少，銷(xiāo)售電價(jià)調整多少，差價(jià)不變。

(五)保持用電負荷特性。為保持用戶(hù)用電特性，避免加大系統調峰壓力，初期，直接交易電量應區分峰谷電量，實(shí)行峰谷電價(jià)，峰谷電價(jià)比值應不低于所在省份峰谷電價(jià)比值;有條件的地區，鼓勵發(fā)用電雙方提供負荷曲線(xiàn)。中期，在直接交易中努力實(shí)現電力基本匹配，發(fā)用電雙方均需提供負荷曲線(xiàn)，但不嚴格要求兌現。后期，所有賣(mài)電方均需提供預計出力曲線(xiàn);所有買(mǎi)電方均需提供預計用電曲線(xiàn)。

(六)避免非理性競爭。為了建立長(cháng)期穩定的交易關(guān)系，促進(jìn)可持續發(fā)展，參與直接交易的發(fā)電能力和用電量應保持合理比例、基本匹配，避免出現非理性競爭，影響市場(chǎng)化改革進(jìn)程。具體比例可參考本地區可供電量與用電量的比值確定。
 

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