《中國政府信息公開(kāi)第三方評估報告（2015）》（全文）

2015年政府信息公開(kāi)第三方評估報告（簡(jiǎn)版）

中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所

受?chē)鴦?wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室委托，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所對2015年政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展了第三方評估。此次評估針對55家國務(wù)院部門(mén)、31家省級政府、93家地市級政府，采取觀(guān)察各評估對象門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、分析各評估對象自報材料和公開(kāi)工作年度報告、開(kāi)展依申請公開(kāi)驗證等方式，就權力清單、財政預算、食品藥品安全、棚戶(hù)區改造、建議提案辦理結果等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，政策解讀，熱點(diǎn)問(wèn)題回應，公開(kāi)保障機制建設等進(jìn)行了評估?，F將評估結果簡(jiǎn)報如下：

一、政府信息公開(kāi)工作成效明顯

評估發(fā)現，2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，部署推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)，圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和群眾關(guān)切事項，加大信息發(fā)布、政策解讀和熱點(diǎn)回應力度，注重公開(kāi)效果，取得明顯進(jìn)步。

（一）權力清單、財政預算等重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì )關(guān)注事項公開(kāi)情況較好

2015年，各地區各部門(mén)在權力清單、財政信息、環(huán)境保護信息、食品藥品監管信息、棚戶(hù)區改造信息、重大建設項目信息、國有企業(yè)信息等領(lǐng)域取得顯著(zhù)成效。權力清單方面，31個(gè)省公布了省級政府部門(mén)權力清單，所有有行政許可權限的國務(wù)院部門(mén)及全部省級政府、94.62%的地市級政府均公開(kāi)了行政審批（許可）事項清單，并配備了相應的服務(wù)指南。96.77%的省級政府和79.57%的地市級政府公開(kāi)了本級政府及部門(mén)的行政處罰權力清單。如北京市政府在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設“部門(mén)職權信息”欄目，集中統一展示市政府部門(mén)的各項職權信息。財政預算方面，98.18%的國務(wù)院部門(mén)公開(kāi)了2015年預算及說(shuō)明和2014年決算及說(shuō)明，95.70%的省級政府部門(mén)公開(kāi)了2015年預算及說(shuō)明，92.47%的省級政府部門(mén)公開(kāi)了2014年決算及說(shuō)明。并且，所有國務(wù)院部門(mén)均做到了預決算公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項級科目，一般公共預算基本支出公開(kāi)到經(jīng)濟分類(lèi)款級科目。環(huán)保信息公開(kāi)方面，96.77%的省級環(huán)保部門(mén)、83.87%的地市級環(huán)保部門(mén)公開(kāi)了建設項目環(huán)境影響評價(jià)受理公示信息；所有省級政府環(huán)保部門(mén)和77.42%的地市級環(huán)保部門(mén)公開(kāi)了2015年重點(diǎn)排污單位或環(huán)境重點(diǎn)監管對象信息。

（二）注重政策主動(dòng)解讀工作，及時(shí)回應關(guān)切

80.36%的國務(wù)院部門(mén)、96.77%的省級政府、66.67%的地市級政府發(fā)揮制定部門(mén)熟悉制定背景、了解政策意圖的優(yōu)勢，加強了制定機關(guān)的自我解讀，與2014年相比進(jìn)步顯著(zhù)。各地區各部門(mén)主動(dòng)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄、新聞發(fā)布會(huì )、微博微信等發(fā)布政策解讀信息，76.79%的國務(wù)院部門(mén)、100%的省級政府、68.82%的地市級政府在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設了政策解讀欄目。如寧波市、成都市注重將政策文件與政策解讀信息關(guān)聯(lián)公開(kāi)，政策文件信息或者解讀信息后附有制定部門(mén)的聯(lián)系方式，既方便群眾查詢(xún)比對，又方便群眾向制定部門(mén)咨詢(xún)。

（三）公眾向政府機關(guān)申請信息公開(kāi)的渠道進(jìn)一步規范

通過(guò)依申請公開(kāi)渠道向有特定需求的群眾公開(kāi)政府信息，有助于滿(mǎn)足不同群體的多元化信息需求。經(jīng)過(guò)實(shí)際驗證，98.18%的國務(wù)院部門(mén)、96.77%的省級政府部門(mén)、98.92%的地市級政府部門(mén)受理信函申請的渠道暢通；76.36%的國務(wù)院部門(mén)、74.19%的省級政府部門(mén)、63.44%的地市級政府部門(mén)按時(shí)答復了申請。不少地方和部門(mén)采用紙質(zhì)或者數據電文形式做出答復，對于所申請信息已主動(dòng)公開(kāi)的，政府機關(guān)普遍能夠本著(zhù)便民原則主動(dòng)告知獲取途徑。

（四）強化組織領(lǐng)導，重視制度規范建設

從分析地方和部門(mén)報送的材料看，2015年有28家國務(wù)院部門(mén)、17家省級政府明確了公開(kāi)工作分管領(lǐng)導；有13家國務(wù)院部門(mén)、11家省級政府的負責人研究部署過(guò)公開(kāi)工作；有28家國務(wù)院部門(mén)、21家省政府的負責人專(zhuān)門(mén)對公開(kāi)工作提出過(guò)要求。各地區各部門(mén)重視對下級機關(guān)的工作指導，如，食品藥品監管總局制定了食品安全監督抽檢信息、食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)方面的文件；財政部制定了財政預決算、政府采購、基層財政專(zhuān)項支出、行政事業(yè)性收費項目目錄等方面公開(kāi)的文件；農業(yè)部制定了推進(jìn)農機購置補貼政策、行政處罰案件、建設項目信息等方面公開(kāi)的文件；交通運輸部制定了公路水運工程建設質(zhì)量安全違法違規行為信息、全國海事系統信息公開(kāi)方面的文件。浙江在土地征收信息公開(kāi)方面，廣東、四川在公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)方面，山西在國有企業(yè)信息公開(kāi)方面，發(fā)布了指導性文件。同時(shí)，各地區各部門(mén)還注重加強監督保障機制建設，有的建立了依申請公開(kāi)促進(jìn)依法行政工作機制，有的地方建立了法律顧問(wèn)參與信息依申請公開(kāi)會(huì )商機制等。

二、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題

評估也發(fā)現了一些有代表性的共性問(wèn)題，值得關(guān)注。

（一）個(gè)別部門(mén)和地方對公開(kāi)工作的重視程度有待提升

自報材料顯示，2015年有8家國務(wù)院部門(mén)、6家省級政府的相關(guān)領(lǐng)導未研究部署過(guò)公開(kāi)工作，28家國務(wù)院部門(mén)、14家省級政府未提供相關(guān)材料；2家國務(wù)院部門(mén)、3家省級政府的主要領(lǐng)導未對公開(kāi)工作提出過(guò)要求，19家國務(wù)院部門(mén)、7家省級政府未提供相關(guān)材料。部分機關(guān)履行公開(kāi)職責存在敷衍塞責現象，以年度報告的發(fā)布為例，國務(wù)院某部門(mén)2015年未依法按時(shí)發(fā)布上一年度政府信息公開(kāi)工作報告，國務(wù)院某部門(mén)發(fā)布的年度報告與上一年度報告主要內容重復雷同。

（二）一些重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的要求仍然落實(shí)不到位

棚戶(hù)區改造信息公開(kāi)不到位，58.06%的省級政府、50.54%的地市級政府未公開(kāi)棚戶(hù)區改造用地信息；51.61%的省級政府、51.61%的地市級政府未公開(kāi)2015年棚戶(hù)區改造項目落實(shí)情況。建議提案公開(kāi)方面，除未收到建議提案或者辦理結果涉密的以外，32.14%的國務(wù)院部門(mén)和25.81%的省級政府未公開(kāi)代表建議辦理復文全文或者摘要，37.50%的國務(wù)院部門(mén)和25.81%的省級政府未公開(kāi)政協(xié)委員提案辦理復文全文或者摘要。國有企業(yè)信息公開(kāi)方面，61.29%的省級政府未公開(kāi)2014年國有企業(yè)業(yè)績(jì)考核結果，64.52%的省級政府未公開(kāi)本省國有企業(yè)改革重組信息。

（三）部分領(lǐng)域公開(kāi)標準不明不細影響公開(kāi)效果

國有企業(yè)信息、重大建設項目信息、棚戶(hù)區改造信息等領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作仍存在公開(kāi)標準不明、公開(kāi)要求不細的問(wèn)題，操作性不強，部門(mén)地方公開(kāi)質(zhì)量參差不齊。不少省份所發(fā)布的重大建設項目信息多為新聞類(lèi)信息，信息內容要素不完整，實(shí)質(zhì)性?xún)热萆?，利用價(jià)值低。

（四）應公開(kāi)盡公開(kāi)、應上網(wǎng)盡上網(wǎng)工作落實(shí)不到位

一些單位制定的用以推動(dòng)或者指導某些領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的文件被確定為不公開(kāi)文件。許多領(lǐng)域的信息通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、公告欄、宣傳冊等傳統渠道等發(fā)布后，沒(méi)有同步展示在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上。有的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站未配置檢索功能或者檢索功能無(wú)效，有的不按照欄目設置發(fā)布信息，造成信息查詢(xún)不便。

（五）政策解讀效果有待提升

一些地市級政府主要是轉發(fā)上級部門(mén)的解讀信息或者是解讀上級機關(guān)的政策文件，本地政策解讀信息公布較少或者根本就未公布。不少政府部門(mén)所做的政策解讀形式單一，多是對政策內容的簡(jiǎn)單轉述，不少部門(mén)還不適應新時(shí)期的信息傳播規律，不善于有效運用圖片、圖表、視頻等方式，仍存在群眾看不懂、難理解的情況。

（六）熱點(diǎn)回應避重就輕、持續跟蹤性差的現象突出

不少政府部門(mén)在回應社會(huì )關(guān)切時(shí)，發(fā)聲不積極、不主動(dòng)，存在態(tài)度敷衍、避談核心內容的現象。如在重大事故的回應中，有的將“不清楚”、“不知道”、“將盡快了解情況”作為回應關(guān)鍵詞，不僅沒(méi)有及時(shí)解答群眾疑問(wèn)，反而引發(fā)了更大的質(zhì)疑和猜測。有的面對群眾質(zhì)疑，不經(jīng)調查即做回應；有的不僅不反思自身工作欠缺，反而找借口推脫責任，回應效果不理想；有的政府部門(mén)后續回應情況差，在做出“將進(jìn)一步調查”的初步回應后便再無(wú)下文，影響了政府的公信力。

（七）答復申請的隨意性仍較大、被復議訴訟隱患多

從依申請公開(kāi)實(shí)際驗證情況看，一些政府機關(guān)在答復依申請公開(kāi)時(shí)隨意性大，嚴謹性不足，有被申請復議、提起訴訟的隱患。不少答復較為隨意，不嚴謹，存在法律漏洞，主要表現是以口頭溝通代替正式的書(shū)面答復、書(shū)面答復未規范地標識出答復機關(guān)名稱(chēng)、主動(dòng)公開(kāi)的信息未準確告知獲取途徑、不公開(kāi)信息不明確告知理由等等。另外，對同類(lèi)申請內容的答復結論口徑不一致，有的地方答復公開(kāi)，有的答復不公開(kāi)。

三、深化政府信息公開(kāi)工作的有關(guān)建議

（一）進(jìn)一步加強頂層設計和制度建設

首先，注重以法治思維、法治方式推進(jìn)公開(kāi)工作。應按照《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的要求，結合《政府信息公開(kāi)條例》的修訂，全面深入地梳理現行法律法規規章乃至規范性文件，及時(shí)填補制度空白、修改過(guò)時(shí)規定，加強相關(guān)法律法規之間的銜接。其次，國務(wù)院部門(mén)、省級政府應當針對特定領(lǐng)域逐步梳理主動(dòng)公開(kāi)清單，明確公開(kāi)主體、對象、范圍、方式、時(shí)限等具體要求，確保同類(lèi)信息按照同類(lèi)標準公開(kāi)，提升公開(kāi)信息的質(zhì)量。

（二）發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺作用，方便獲取信息

所有通過(guò)其他平臺公開(kāi)的信息，都要本著(zhù)應上網(wǎng)盡上網(wǎng)的要求，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站留存、備查。在提升門(mén)戶(hù)網(wǎng)站技術(shù)穩定性的同時(shí)，加強欄目設置和優(yōu)化，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現政府信息主動(dòng)推送、智能查找。應綜合考慮所公開(kāi)信息的特點(diǎn)、群眾獲取信息的習慣及能力，綜合運用好新聞發(fā)布、宣傳冊、明白卡、廣告欄、新媒體等平臺，實(shí)現全方位公開(kāi)，滿(mǎn)足不同群體的信息需求。

（三）提高輿情研判水平與能力，有效回應社會(huì )關(guān)切

應在現有的輿情監測基礎上，進(jìn)一步提升輿情研判能力，對于確系關(guān)系群眾切身利益并與政府管理有關(guān)的事項，應做到第一時(shí)間回應，表明政府與人民群眾共同面對問(wèn)題的態(tài)度與誠意；還應基于嚴謹的調查研究，在查明真相的基礎上，坦然面對質(zhì)疑，勇于承認不足，切實(shí)改進(jìn)工作，消除群眾疑慮和誤解。應結合重大政策等預公開(kāi)的要求，暢通互動(dòng)參與渠道，認真研究、吸納群眾提出的意見(jiàn)建議，公開(kāi)反饋意見(jiàn)采納情況，讓群眾有參與感。

（四）加強政府信息公開(kāi)隊伍建設，提升專(zhuān)業(yè)化水準

各級政府均有必要在不增加編制的情況下，設立政府信息公開(kāi)專(zhuān)門(mén)機構，配備必要工作人員，使其有能力組織、指導、協(xié)調本地區本系統的公開(kāi)工作。加強業(yè)務(wù)培訓，提升專(zhuān)業(yè)化水平，形成有專(zhuān)門(mén)人員長(cháng)期從事、關(guān)注、研究公開(kāi)工作的機制，不斷提升公開(kāi)工作專(zhuān)業(yè)化水平。

本次評估由中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所國家法治指數研究中心、法治指數創(chuàng )新工程項目組負責實(shí)施。

項目組負責人：田禾，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、國家法治指數研究中心主任、法治國情調研室主任、法治藍皮書(shū)主編。

項目組成員：呂艷濱、王小梅、栗燕杰、徐斌、劉雁鵬、趙千羚、劉迪、馬小芳、楊芹、曹雅楠、趙凡、周震、劉永利、徐蕾、宋君杰、寧妍、龐悅、阮雨晴、陳鈺藝、李越、王梓涔、彭悅、王笛、郭海姣、周俊、蔡瑞高、段嘯安、王素敏、許默。

執筆人：呂艷濱、田禾。

報告詳細內容參見(jiàn)中國社會(huì )科學(xué)出版社即將出版的報告全文。

附件：中國政府信息公開(kāi) 第三方評估報告（2015）（全文）

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