農辦財〔2016〕38號《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農民培育工作的通知》

農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農民培育工作的通知

農辦財〔2016〕38號

各省、自治區、直轄市及有關(guān)計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力培育新型職業(yè)農民的總體部署，加快構建新型職業(yè)農民隊伍，壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，2016年中央財政繼續支持新型職業(yè)農民培育工作，鼓勵地方創(chuàng )新培育機制，提高資金使用效率?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、工作思路和基本原則

（一）工作思路

按照“科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農”的戰略要求，以造就高素質(zhì)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為目標，以服務(wù)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農業(yè)從業(yè)者職業(yè)化為導向，著(zhù)力培養一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民，為農業(yè)現代化提供強有力的人力保障和智力支撐。

（二）基本原則

堅持政府主導。新型職業(yè)農民培育是一項公益性、基礎性、長(cháng)期性的事業(yè)，要堅持政府主導，加強統籌協(xié)調，加大支持力度，改善培育條件，營(yíng)造良好氛圍。

尊重農民意愿。要堅持農民的主體地位，充分聽(tīng)取農民意見(jiàn)，尊重農民意愿，通過(guò)提升培訓質(zhì)量和宣傳引導，調動(dòng)農民參訓的積極性和主動(dòng)性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

立足產(chǎn)業(yè)培育。立足農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和培育對象特點(diǎn)，分類(lèi)分產(chǎn)業(yè)分層次開(kāi)展培育，強化培育的針對性。

突出培育重點(diǎn)。以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人為對象，以糧食和優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以教育培訓為重點(diǎn)環(huán)節，把職業(yè)農民培養成建設現代農業(yè)的主導力量。

二、明確目標任務(wù)

以需求為導向，創(chuàng )新管理機制，強化精準培育。主要任務(wù)如下：

（一）完善培育制度體系。適應現代農業(yè)發(fā)展要求，完善適合我國國情的新型職業(yè)農民培育制度體系，通過(guò)教育培訓提高職業(yè)農民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，通過(guò)規范管理引導農民走上職業(yè)化發(fā)展道路，通過(guò)政策支持提高職業(yè)農民自我發(fā)展能力。

（二）建立健全培育機制。探索制定新型職業(yè)農民培育管理機構、培訓單位、實(shí)訓基地、農民田間學(xué)校的準入標準，加快建立農業(yè)行政主管部門(mén)負責，農民科技教育培訓中心、農業(yè)廣播電視學(xué)校、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科研院所、農業(yè)技術(shù)推廣機構以及其他各類(lèi)市場(chǎng)主體多方參與、適度競爭的多元培育機制。

（三）構建職業(yè)農民隊伍。強化新型職業(yè)農民培育示范，以整省、整地市和示范縣（含現代農業(yè)示范區）為重點(diǎn)區域，兼顧其他地區，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場(chǎng)主培養計劃（具體方案另發(fā)）為引領(lǐng)，加快培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。

三、創(chuàng )新實(shí)施內容

（一）鎖定培育對象

以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、返鄉涉農創(chuàng )業(yè)者等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人為培育對象，按照主導產(chǎn)業(yè)摸底調研，掌握培育對象的產(chǎn)業(yè)規模、從業(yè)年限、技能水平、培訓需求、政策要求等信息，建立個(gè)人檔案，納入培育對象庫。原則上培育對象年齡不超過(guò)60周歲。

（二）明確培育主體

培育工作由各級農業(yè)行政主管部門(mén)牽頭具體實(shí)施，按照相關(guān)條件分區域、分產(chǎn)業(yè)、分類(lèi)型對多方資源進(jìn)行遴選，確定一批培訓機構和實(shí)訓基地（農民田間學(xué)校），并向社會(huì )公開(kāi)。省級農業(yè)行政主管部門(mén)負責統一組織青年農場(chǎng)主的培養和示范性培訓?？h級農業(yè)行政主管部門(mén)牽頭組織落實(shí)本縣培育工作，按要求選送學(xué)員到符合條件的培訓機構和實(shí)訓基地進(jìn)行培育，防止以分派培訓任務(wù)的方式招標培訓機構。要積極采取政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，吸收市場(chǎng)主體充分參與，優(yōu)化資源配置，提高培育效率。

（三）遴選優(yōu)秀師資

按照統一建設、分級使用的原則，建立全國新型職業(yè)農民培育師資庫。每縣要根據需要遴選一批優(yōu)秀師資納入師資庫，對入庫師資要嚴格把關(guān)。各地要分級建立師資庫使用管理制度，建立科學(xué)的資源配置和考核管理機制，原則上選派入庫師資開(kāi)展教學(xué)培訓工作，并對入庫師資實(shí)行考核評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清退不合格師資。鼓勵優(yōu)秀師資在全國范圍內授課，發(fā)揮好入庫師資在新型職業(yè)農民培育中的重要作用。要加強師資培訓和培訓規范以及教材建設，提高師資水平，推出一批精品課和精品教材。

（四）創(chuàng )新培育方式

實(shí)行“一點(diǎn)兩線(xiàn)、全程分段”培訓，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平提升為兩條主線(xiàn)，分段集中培訓、實(shí)訓實(shí)習、參觀(guān)考察和生產(chǎn)實(shí)踐相結合，按照不少于一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期全程進(jìn)行培育。鼓勵各地結合實(shí)際利用信息化手段開(kāi)展培育工作，探索農民接受在線(xiàn)教育培訓、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)和在線(xiàn)管理考核等方式，提高培育針對性、有效性和規范性。繼續發(fā)揮中國現代農業(yè)校企聯(lián)盟暨五大職教集團的作用，推進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓相銜接，構建多層次培養職業(yè)農民立交橋，定向培養職業(yè)農民，探索職業(yè)農民學(xué)歷提升教育。鼓勵地方因地制宜，創(chuàng )新適合當地特點(diǎn)的培訓方式。

四、落實(shí)保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

各級農業(yè)、財政部門(mén)要高度重視新型職業(yè)農民培育工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，統籌抓好機制創(chuàng )新、師資選派等工作，推動(dòng)對職業(yè)農民隊伍的規范管理和支持政策的落實(shí)。各省要抓緊制定省級實(shí)施方案，于2016年7月31日前報農業(yè)部和財政部備案。各縣要成立由縣領(lǐng)導任組長(cháng)，農業(yè)、財政等部門(mén)參加的領(lǐng)導小組，細化制定縣級實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、主要內容、進(jìn)度安排、保障措施和監督考核等，完善運行機制、保證落實(shí)任務(wù)。

（二）規范資金使用

中央財政補助資金直接切塊到省，具體補助標準由各地結合實(shí)際確定，對不同培育形式實(shí)行差別化補助，統籌用于新型職業(yè)農民培育。對青年農場(chǎng)主培育對象可結合實(shí)際適當提高補助標準，實(shí)行連續支持；有條件的地方可以探索“政府補貼、部門(mén)支持、機構讓利、農民出資和先學(xué)后補”等補助模式。各省安排資金時(shí)要重點(diǎn)向示范縣傾斜，并加強資金使用監管，細化支出范圍，嚴禁以現金或實(shí)物形式直接分發(fā)給農民個(gè)人。各縣要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則建立監管機制，對于擠占挪用、騙取套取補助資金等違法違規行為，對相關(guān)責任人依法依規嚴肅處理。

（三）加強考核管理

新型職業(yè)農民培育工作實(shí)行分級管理、分層負責，全面推行績(jì)效管理，中央對省、省對縣、縣對培訓機構和培訓師資分層進(jìn)行績(jì)效考核，重點(diǎn)考核培育任務(wù)完成、學(xué)員滿(mǎn)意度、學(xué)員庫和師資庫建設、補助資金使用管理等情況?？?jì)效考評結果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進(jìn)行培育效果評價(jià)的模式。

（四）注重總結宣傳

省級農業(yè)、財政部門(mén)要及時(shí)總結各地在新型職業(yè)農民培育方面的好做法好經(jīng)驗和存在問(wèn)題，于2017年1月31日前將工作總結報送農業(yè)部和財政部。各地要加大對培育工作和典型學(xué)員的宣傳力度，及時(shí)報送培育工作簡(jiǎn)報、先進(jìn)典型等宣傳信息，在中國新型職業(yè)農民網(wǎng)（www.chinesefarmer.cn）和微信公眾號(zgxxzynm)進(jìn)行推介，積極營(yíng)造有利于新型職業(yè)農民發(fā)展的良好氛圍。
 

農業(yè)部辦公廳

財政部辦公廳

2016年5月27日

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