辦河湖〔2021〕132號《水利部關(guān)于印發(fā)〈2021年河湖管理工作要點(diǎn)〉的通知》

《水利部關(guān)于印發(fā)〈2021年河湖管理工作要點(diǎn)〉的通知》






辦河湖〔2021〕132號

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、河長(cháng)制辦公室，各計劃單列市水利（水務(wù)）局、河長(cháng)制辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹落實(shí)全面推行河湖長(cháng)制工作部際聯(lián)席會(huì )議暨加強河湖管理保護電視電話(huà)會(huì )議精神，按照水利部黨組巡視整改“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)等要求，扎實(shí)做好河湖長(cháng)制及河湖管理各項工作，水利部制定了《2021年河湖管理工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。





 

2021年河湖管理工作要點(diǎn)

2021年，河湖管理工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹落實(shí)全面推行河湖長(cháng)制工作部際聯(lián)席會(huì )議暨加強河湖管理保護電視電話(huà)會(huì )議精神，按照水利部黨組巡視整改“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)等要求，完善河湖管理體制機制法制，強化落實(shí)河湖長(cháng)制，以長(cháng)江、黃河等重要江河流域為重點(diǎn)，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化，扎實(shí)開(kāi)展河道采砂綜合整治，加強河湖日常巡查管護，努力打造健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。

一、抓好“一個(gè)關(guān)鍵”--強化河湖長(cháng)制

1.制定河長(cháng)湖長(cháng)履職規范。提請全面推行河湖長(cháng)制工作部際聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)各級河長(cháng)湖長(cháng)及相關(guān)部門(mén)履職盡責。

2.加強河湖長(cháng)制監督檢查。按程序報批后，聯(lián)合聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位組織開(kāi)展河湖長(cháng)制落實(shí)情況監督檢查。組織落實(shí)國務(wù)院督查激勵機制，對河湖長(cháng)制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護成效明顯的地方給予激勵。

3.加強河湖長(cháng)制考核。研究制訂對省級政府全面推行河湖長(cháng)制實(shí)施績(jì)效評價(jià)考核辦法，推動(dòng)各地區加強河湖治理保護，切實(shí)做到守水盡責。繼續將河湖長(cháng)制工作情況納入最嚴格水資源管理制度考核。指導督促各省份嚴格執行河湖長(cháng)制考核制度，建立河湖長(cháng)制考核情況報送機制。

4.推動(dòng)形成流域統籌、區域協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)格局。研究建立長(cháng)江、黃河流域省級河長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制，其他流域也要推動(dòng)建立流域河湖長(cháng)協(xié)作機制。各流域管理機構牽頭建立流域機構和省級河長(cháng)制辦公室協(xié)作機制。各省份完善河湖長(cháng)制聯(lián)席會(huì )議制度等組織協(xié)調機制。

5.推動(dòng)解決河湖管理保護“最后一公里”問(wèn)題。落實(shí)河湖管理保護單位日常管護責任，結合鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興，推動(dòng)設立巡河員、護河員等公益性崗位。

6.加強河湖長(cháng)制宣傳培訓。承辦中央組織部全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制網(wǎng)上專(zhuān)題班。做好全面推行河長(cháng)制五周年集中宣傳活動(dòng)。各地結合實(shí)際開(kāi)展宣傳培訓。

二、強化“兩個(gè)重點(diǎn)”--深化河湖“清四亂”常態(tài)化規范化和采砂管理規范化

7.完善河湖“清四亂”層級負責制。進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責任，建立完善省、市、縣級河湖“清四亂”日常監管體系，明確分級負責的責任要求。省級要做好部署組織、政策制定、重大問(wèn)題協(xié)調、監督考核、問(wèn)題審核銷(xiāo)號等工作，指導市、縣級建立完善責任體系。

8.推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化。指導督促地方深入自查自糾，持續清理整治河湖“四亂”問(wèn)題，堅決遏增量、清存量。對2019年1月1日以后新出現涉河湖違建和非法圍河圍湖等違法違規問(wèn)題的，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任，并將結果及時(shí)報水利部。繼續做好違建別墅專(zhuān)項整治、高爾夫球場(chǎng)清理整治有關(guān)工作。

9.推進(jìn)河湖“清四亂”規范化。制定印發(fā)流域管理機構涉河建設項目審批權限有關(guān)規定。針對河湖“清四亂”中的復雜問(wèn)題，研究有關(guān)政策措施。

10.強化河湖“四亂”問(wèn)題監督檢查。開(kāi)展河湖管理監督檢查。以長(cháng)江流域、黃河流域、大運河沿線(xiàn)等流域或區域為重點(diǎn)，選取部分省份開(kāi)展進(jìn)駐式暗訪(fǎng)檢查。

11.壓緊壓實(shí)河道采砂管理責任。指導督促各地嚴格落實(shí)河道采砂管理責任制，向社會(huì )公布河道采砂管理重點(diǎn)河段、敏感水域河長(cháng)、主管部門(mén)、現場(chǎng)監管和行政執法責任人名單，接受社會(huì )監督。

12.加強河道采砂監督管理。推動(dòng)出臺河道采砂管理條例。指導督促地方及時(shí)查處零星盜采、“螞蟻搬家式”偷采等問(wèn)題，保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊非法采砂行為。

13.堅持疏堵結合。鼓勵和支持河砂統一開(kāi)采管理，推進(jìn)規?；?、規范化開(kāi)采。結合河道整治，因地制宜推進(jìn)疏浚砂綜合利用。強化流域管理機構直管河段采砂規劃、許可和監督管理，適時(shí)開(kāi)展督導檢查。

三、突出“三大區域”--推進(jìn)長(cháng)江、黃河、大運河治理保護

14.推進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)利用項目清理整治掃尾工作。指導地方按要求推進(jìn)延期整改項目清理整治，市縣整治一項、省級復核銷(xiāo)號一項、流域管理機構核查一項。

15.開(kāi)展長(cháng)江非法矮圍整治。結合長(cháng)江“十年禁漁”，指導督促沿江9?。ㄖ陛犑校╅_(kāi)展非法矮圍專(zhuān)項整治。對長(cháng)江干流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)水域非法矮圍整治情況開(kāi)展抽查檢查。

16.規范長(cháng)江采砂管理秩序。深化水利部、公安部、交通運輸部三部合作機制，組織開(kāi)展長(cháng)江河道采砂綜合整治行動(dòng)，嚴防非法采砂反彈。強化源頭治理，在三部合作機制基礎上，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局，組織開(kāi)展長(cháng)江采砂船舶專(zhuān)項治理。指導地方規范河道、航道疏浚砂綜合利用管理，推進(jìn)水庫淤積砂綜合利用試點(diǎn)。

17.基本完成黃河岸線(xiàn)專(zhuān)項整治。指導督促沿黃8?。ㄗ灾螀^）省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)基本完成黃河岸線(xiàn)利用項目專(zhuān)項整治任務(wù)。市縣申報完成一處、省級及時(shí)復核銷(xiāo)號一處、黃委按要求加強抽查。

18.強化黃河采砂管理。鞏固黃河采砂專(zhuān)項整治成果，以晉陜峽谷段、渭河等河段為重點(diǎn)，加大暗訪(fǎng)巡查力度，嚴厲打擊非法采砂。強化規劃約束，嚴格許可、加強監督管理。推進(jìn)疏浚砂綜合利用試點(diǎn)，推動(dòng)砂石資源合理利用。

19.推進(jìn)大運河河道水系治理管護。指導督促地方結合河湖“清四亂”常態(tài)化規范化工作，加強大運河沿線(xiàn)“四亂”問(wèn)題清理整治。同時(shí)，加強華北地下水超采區、永定河“四亂”問(wèn)題清理整治和河湖管護。

四、夯實(shí)“四個(gè)基礎”

20.鞏固河湖管理范圍劃定成果。組織流域管理機構、省級水行政主管部門(mén)對河湖劃界成果進(jìn)行抽查、核查。各地加快劃界成果上圖及成果應用，因地制宜豎立劃界標志牌或界樁，有序推進(jìn)第一次全國水利普查名錄以外河湖劃界工作。

21.完善規劃體系。積極推進(jìn)大江大河岸線(xiàn)保護利用、采砂管理規劃審批工作；指導地方分步編制區域內河湖岸線(xiàn)保護利用和采砂管理規劃，各省級水行政主管部門(mén)要加快推進(jìn)省級岸線(xiàn)保護利用規劃、采砂管理規劃審批工作。推進(jìn)《河道采砂規劃編制和實(shí)施監督管理技術(shù)規范》修訂工作。

22.開(kāi)展河湖健康評價(jià)。指導督促各地因地制宜開(kāi)展河湖健康評價(jià)工作，逐步建立河湖健康檔案，滾動(dòng)編制完善“一河（湖）一策”方案，推動(dòng)河湖系統治理。

23.推進(jìn)智慧河湖建設。完善河湖長(cháng)制信息管理系統，加強與地方河湖長(cháng)制信息系統互聯(lián)互通，充實(shí)完善河湖管理范圍劃定和岸線(xiàn)保護利用規劃成果、“一河（湖）一檔”“一河（湖）一策”方案，逐步實(shí)現數字化、智慧化、精細化。豐富完善“四亂”問(wèn)題監管手段，充分運用衛星遙感、無(wú)人機、APP等，提高河湖管理信息化水平。

五、全面加強黨的建設

24.扎實(shí)做好“三對標、一規劃”。按照水利部黨組統一部署，高質(zhì)量完成中央巡視反饋問(wèn)題整改任務(wù)，做到政治對標、思路對標、任務(wù)對標，科學(xué)編制“十四五”河湖管理規劃，推進(jìn)新階段河湖管理高質(zhì)量發(fā)展。

25.加強思想政治建設。學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要講話(huà)指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

26.強化黨史學(xué)習教育。學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局，開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的涉河湖問(wèn)題。

27.強化作風(fēng)建設和黨風(fēng)廉政建設。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入基層調查研究。認真落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持之以恒抓好形式主義、官僚主義突出問(wèn)題整治。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作雙融合、雙促進(jìn)。

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