發(fā)改運行〔2021〕602號《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財政部人民銀行關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》

國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財政部人民銀行關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知






發(fā)改運行〔2021〕602號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、應急部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、統計局、銀保監會(huì )、證監會(huì )、能源局、林草局、民航局、外匯局、知識產(chǎn)權局，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局）、財政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

過(guò)去一年，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，各地區、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，取得顯著(zhù)成效。2021年，為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)好《政府工作報告》提出的各項降成本重點(diǎn)任務(wù)，繼續為市場(chǎng)主體紓困，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個(gè)方面19項任務(wù)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性，采取有效措施降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持統籌兼顧與突出重點(diǎn)相結合，堅持階段性政策與制度性安排相結合，堅持鞏固成果與提質(zhì)擴面相結合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，保持必要的紓困支持力度，推動(dòng)政策紅利直達市場(chǎng)主體，增強發(fā)展信心。

二、持續合理降低稅費負擔

（一）進(jìn)一步優(yōu)化減稅政策。繼續執行制度性減稅政策，延長(cháng)小規模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執行期限，實(shí)施新的結構性減稅舉措。將小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。繼續執行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。

（二）規范降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費。繼續開(kāi)展寬帶和專(zhuān)線(xiàn)提速惠企工作，中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%，持續降低企業(yè)用網(wǎng)用云成本。清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費，提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

（三）落實(shí)落細減稅降費紅利。持續優(yōu)化納稅服務(wù)，精簡(jiǎn)享受稅費政策的辦理流程和手續。堅決不收過(guò)頭稅費，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利，嚴控非稅收入不合理增長(cháng)。加強對中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、交通物流等重點(diǎn)領(lǐng)域收費的監督檢查，持續加大各類(lèi)違規涉企收費整治力度，堅決制止各種加重企業(yè)負擔的違規行為。

三、深化金融讓利有效支持實(shí)體經(jīng)濟

（四）營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。持續釋放貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革潛力，鞏固實(shí)際貸款利率下降成果，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩中有降。

（五）引導金融資源精準滴灌。繼續運用普惠性再貸款再貼現政策支持國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題，引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶(hù)，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對受疫情持續影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。延續普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。延長(cháng)小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善貸款風(fēng)險分擔補償機制。

（六）優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)。更好發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，拓展市場(chǎng)主體融資渠道。創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式，以產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈為切入點(diǎn)，推廣供應鏈票據和應收賬款確權，增強銀行與產(chǎn)業(yè)鏈的融合度和協(xié)同性。實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記。推動(dòng)征信與信用評級機構為企業(yè)融資提供高質(zhì)量的征信和評級服務(wù)。適當降低小微企業(yè)支付手續費。

四、著(zhù)力降低制度性交易成本

（七）縱深推進(jìn)“放管服”改革。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用。完善市場(chǎng)主體退出機制，實(shí)行中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度。修訂出臺《市場(chǎng)準入負面清單（2021年版）》，繼續放寬準入限制。進(jìn)一步縮減外資準入負面清單。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進(jìn)汽車(chē)、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。推動(dòng)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認。

（八）維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權，加強知識產(chǎn)權保護。加強有效監管，以公正監管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制。推動(dòng)各類(lèi)中介機構公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準。

五、合理降低企業(yè)人工成本

（九）延續部分階段性降低企業(yè)用工成本政策。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，實(shí)施期限延長(cháng)1年至2022年4月30日。擴大失業(yè)保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長(cháng)以工代訓政策實(shí)施期限。

（十）加強職業(yè)技能培訓提升勞動(dòng)者素質(zhì)。持續組織實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，開(kāi)展大規模、多層次職業(yè)技能培訓，建設一批高技能人才培訓基地。

六、降低企業(yè)用能用地成本

（十一）降低企業(yè)用電成本。平穩執行新核定的2021年輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。持續推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。

（十二）降低企業(yè)用地成本。研究出臺建設用地審批管理規定，繼續推廣“標準地”出讓改革經(jīng)驗。健全國有建設用地配置政策體系，修改完善市場(chǎng)競爭和交易等規則。組織實(shí)施好跨省域補充耕地國家統籌。

（十三）降低房屋租金成本。鼓勵受疫情影響較大的地方，對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免租金。

七、推進(jìn)物流降本增效

（十四）取消或降低部分公路民航港口收費。全面推廣高速公路差異化收費。取消港口建設費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20%。延續機場(chǎng)收費、空管收費和航空煤油進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)優(yōu)惠政策暫定至2021年6月30日。

（十五）持續降低鐵路貨運成本。嚴格落實(shí)鐵路各項降成本政策措施，持續規范鐵路貨運相關(guān)收費，促進(jìn)全程物流成本降低。推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)準入，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制。

（十六）完善交通物流基礎設施。完善國家綜合立體交通網(wǎng)，緩解綜合運輸大通道“堵點(diǎn)”，提高通道運行效率。推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、綜合貨運樞紐（物流園區）建設，完善港站樞紐集疏運體系。

（十七）優(yōu)化運輸結構。大力推進(jìn)多式聯(lián)運，引導推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程重點(diǎn)線(xiàn)路聯(lián)網(wǎng)成片、提質(zhì)增效，形成網(wǎng)絡(luò )效應。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長(cháng)10%以上。

八、提高企業(yè)資金周轉效率

（十八）依法保障中小企業(yè)款項及時(shí)支付。嚴格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制。發(fā)揮好違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺作用，加快研究出臺保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法。

九、激勵企業(yè)內部挖潛

（十九）支持企業(yè)挖潛增效。鼓勵企業(yè)“上云用數賦智”，以數字技術(shù)賦能降本增效。推進(jìn)智能制造示范工廠(chǎng)建設，支持企業(yè)開(kāi)展智能化改造，持續推動(dòng)工藝裝備升級和生產(chǎn)過(guò)程智能化提升。引導企業(yè)對標國際先進(jìn)，加強成本管控，提升管理水平。

各有關(guān)方面要不斷完善降成本工作推進(jìn)機制，加強協(xié)調會(huì )商，強化宣傳解讀，抓實(shí)抓細降成本各項政策舉措，暢通政策落地“最后一公里”，同時(shí)持續跟蹤落實(shí)成效，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議將繼續加強對好經(jīng)驗、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。






 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

人民銀行

2021年4月29日

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