國衛流管發(fā)〔2016〕22號《國家衛生計生委關(guān)于做好農村留守兒童健康關(guān)愛(ài)工作的通知》

國家衛生計生委關(guān)于做好農村留守兒童健康關(guān)愛(ài)工作的通知

國衛流管發(fā)〔2016〕22號

各省、自治區、直轄市衛生計生委,新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、人口計生委，委機關(guān)各司局，各直屬和聯(lián)系單位：

為貫徹中央關(guān)于建立健全農村留守人群尤其是留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的精神，落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步加強農村留守兒童健康關(guān)愛(ài)工作，現就有關(guān)工作通知如下：

一、充分認識做好農村留守兒童健康關(guān)愛(ài)工作的重要意義

因農村勞動(dòng)力外出務(wù)工而產(chǎn)生的大規模農村留守兒童是我國工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)過(guò)程中出現的階段性問(wèn)題。由于農村地區經(jīng)濟欠發(fā)達，公共服務(wù)水平較低，群眾健康意識相對薄弱，農村兒童尤其是農村貧困地區兒童營(yíng)養、健康水平較差，普遍存在體格發(fā)育落后、營(yíng)養不良等問(wèn)題。同時(shí)，由于留守兒童長(cháng)期與父母分離，缺乏有效的監護照料、心理關(guān)懷、安全防護指導，易出現心理失衡、行為失范等問(wèn)題，遭受意外傷害、不法侵害，做出極端行為的可能性加大。加強農村留守兒童健康關(guān)愛(ài)工作，促進(jìn)留守兒童健康成長(cháng)，已成為當前一項重要和緊迫的任務(wù)，關(guān)乎家庭幸福，關(guān)乎健康中國建設，關(guān)乎社會(huì )和諧穩定。各地要充分認識加強農村留守兒童健康關(guān)愛(ài)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強責任感和使命感，加強統籌協(xié)調，切實(shí)履職盡責，做好農村留守兒童健康關(guān)愛(ài)工作。

二、總體思路

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，以促進(jìn)未成年人的身心健康為出發(fā)點(diǎn)，加強流出地兒童保健服務(wù)和疾病防治，開(kāi)展留守兒童及其家庭健康促進(jìn)活動(dòng)，落實(shí)強制報告、醫療救治、評估幫扶等責任，完善健康關(guān)愛(ài)措施，強化留守兒童家庭撫育教育功能，增強留守兒童家長(cháng)的監護意識和健康意識，促進(jìn)留守兒童身心健康、全面發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）加強農村留守兒童保健服務(wù)和疾病防治。各地要落實(shí)好國家基本公共衛生服務(wù)項目中的0-6歲兒童健康管理服務(wù)內容。對農村留守兒童監護人進(jìn)行營(yíng)養與喂養、疾病預防等方面的科學(xué)指導。繼續實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善項目，推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。加大兒童預防接種工作力度，提高免疫規劃工作質(zhì)量。對農村留守兒童較為集中的學(xué)校加強疫情監測，及時(shí)做好疫情處置。結合醫療服務(wù)下鄉活動(dòng)、衛生應急“進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭”工作，幫助農村留守兒童及其家屬掌握急救等基本衛生常識和技能，提高衛生應急意識和自救互救能力。

（二）做好農村留守兒童強制報告、醫療救治、評估幫扶等工作。按照《意見(jiàn)》的要求，相關(guān)部門(mén)對在工作中發(fā)現的農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，必須強制報告。各級醫療機構及工作人員要樹(shù)立強制報告意識，開(kāi)展強制報告工作。醫療機構要及時(shí)收治遭受侵害或意外傷害的農村留守兒童，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。做好農村留守兒童基本醫療保險權益保障工作。配合相關(guān)部門(mén)落實(shí)好農村留守兒童醫療救助。

（三）強化農村留守兒童健康教育工作。按照健康扶貧工程要求，在部分貧困地區啟動(dòng)實(shí)施農村留守兒童健康教育項目，探索農村留守兒童健康教育的有效策略和方法，研究制定農村留守兒童健康核心信息，推進(jìn)兒童友好型示范社區建設，配合中小學(xué)校和農村社區開(kāi)展心理健康教育及心理輔導。各地要結合健康素養促進(jìn)行動(dòng)，根據農村留守兒童的特點(diǎn)和需求，有針對性地開(kāi)展科學(xué)喂養、營(yíng)養膳食指導、衛生習慣與健康行為、青春期性與生殖健康、心理健康、意外傷害預防與自我防護等方面的健康教育活動(dòng)，提升農村留守兒童及其家長(cháng)的健康意識和水平。

（四）提升農村留守兒童家庭發(fā)展能力。各地衛生計生部門(mén)和疾病預防控制機構、婦幼保健、計劃生育指導服務(wù)機構為外出務(wù)工人員及其家屬提供醫療保健、疾病預防控制和計劃生育服務(wù)。加強人口國情和計劃生育法規政策宣傳，引導家庭負責任、有計劃地生育。落實(shí)計劃生育家庭獎勵扶助政策。在“新家庭計劃”、“創(chuàng )建幸福家庭活動(dòng)”、“圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)”、“科學(xué)育兒和青少年健康發(fā)展”等活動(dòng)中，將農村留守兒童及其家庭作為重點(diǎn)服務(wù)對象，加強對家庭成員的指導及服務(wù)。

（五）加強農村留守兒童信息采集和健康狀況監測評估。不斷完善全員人口數據庫，積極配合民政、教育、公安等部門(mén)做好農村留守兒童的信息采集、登記和數據共享等工作。突出預防為主的指導方針，依托衛生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展農村留守兒童健康狀況監測評估工作，及時(shí)掌握農村留守兒童健康問(wèn)題和需求。加強對農村留守兒童身心健康問(wèn)題的研究，為完善相關(guān)政策和措施提供支撐。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視農村留守兒童健康關(guān)愛(ài)工作，將其納入工作總體安排予以部署，明確任務(wù)分工。要加強部門(mén)協(xié)作、資源統籌和信息溝通。要督促指導基層單位、機構和組織完成好健康關(guān)愛(ài)具體工作。

（二）充分發(fā)揮社會(huì )組織作用。發(fā)揮中國計劃生育協(xié)會(huì )、人口福利基金會(huì )等社會(huì )組織的優(yōu)勢，建立志愿者隊伍，積極引導社會(huì )資金投入，聯(lián)合社會(huì )、家庭和社區共同開(kāi)展農村留守兒童健康關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

（三）加強宣傳倡導。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、手機信息終端等傳播媒介，宣傳普及兒童健康發(fā)展的核心信息和科學(xué)知識。加大對健康關(guān)愛(ài)工作先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗的宣傳推廣力度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)懷關(guān)愛(ài)農村留守兒童的氛圍。

（四）加強工作督導。各地要建立和完善工作考核和責任追究機制，強化激勵問(wèn)責，對工作不力、措施不實(shí)、造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。我委將定期開(kāi)展督導工作，加強督查落實(shí)。

國家衛生計生委

2016年5月19日

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