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全國專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰略（2011-2020年）
為了深入貫徹落實(shí)《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），提升專(zhuān)利創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力支撐，制定本戰略。
一、前言
專(zhuān)利制度是知識產(chǎn)權制度的重要組成部分,作為一項激勵和保護創(chuàng )新的基礎性制度，在國家經(jīng)濟、科技和社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)越來(lái)越重要的作用。進(jìn)入21世紀以來(lái)，隨著(zhù)知識經(jīng)濟日新月異發(fā)展與全球化進(jìn)程的不斷加快，專(zhuān)利技術(shù)日益成為國家核心競爭力的戰略性資源，專(zhuān)利制度日益成為國際間產(chǎn)業(yè)布局的重要工具，受到越來(lái)越多國家的關(guān)注。當前，在我國進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提升我國核心競爭力變得刻不容緩的大背景下，深入貫徹落實(shí)《綱要》，認真完成《綱要》中提出的各項戰略任務(wù)，制定和實(shí)施全國專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰略，充分發(fā)揮專(zhuān)利制度激勵和保護創(chuàng )新的基礎性作用至關(guān)重要。
經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國專(zhuān)利事業(yè)取得了顯著(zhù)成就。專(zhuān)利法律法規體系基本健全，專(zhuān)利創(chuàng )造與運用能力不斷提升，專(zhuān)利審批能力顯著(zhù)提高，具有中國特色的專(zhuān)利保護模式基本建立，專(zhuān)利信息傳播與服務(wù)水平不斷提高，專(zhuān)業(yè)人才隊伍基本適應專(zhuān)利工作發(fā)展需要，專(zhuān)利國際交流與合作開(kāi)創(chuàng )新局面，為我國科技創(chuàng )新和經(jīng)濟建設創(chuàng )造了良好的社會(huì )氛圍和法制環(huán)境。
但是，由于我國建立現代專(zhuān)利制度的歷史較短，隨著(zhù)形勢的發(fā)展，當前仍然存在不能適應我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的問(wèn)題：專(zhuān)利制度尚未實(shí)現與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的有機融合，在引導產(chǎn)業(yè)結構調整與產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)我國創(chuàng )新能力提升方面的作用未能充分發(fā)揮。專(zhuān)利政策與國家經(jīng)濟科技政策的相互銜接不夠緊密，未能形成有效的激勵和保護創(chuàng )新的專(zhuān)利政策體系。核心專(zhuān)利擁有數量不足，市場(chǎng)主體專(zhuān)利運用能力不強。專(zhuān)利管理體制機制尚不健全，執法保護工作仍需進(jìn)一步加強。專(zhuān)利信息傳播和服務(wù)現狀與經(jīng)濟科技發(fā)展的需求尚存差距。社會(huì )公眾對于專(zhuān)利制度的認識不深，專(zhuān)利意識不強等。這些問(wèn)題在較大程度上制約了專(zhuān)利制度在激勵創(chuàng )新和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方面作用的發(fā)揮。
全國專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰略，是運用專(zhuān)利制度和專(zhuān)利資源，為提升國家核心競爭力而進(jìn)行的長(cháng)遠性和總體性的謀劃。實(shí)施全國專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰略，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹《綱要》的迫切需要；是解決專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展全局性、制度性和長(cháng)遠性問(wèn)題的關(guān)鍵舉措；是應對激烈的國際競爭，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求；是建設創(chuàng )新型國家，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的強有力支撐。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
實(shí)施全國專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰略，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹落實(shí)《綱要》提出的“激勵創(chuàng )造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理”方針，以提升國家核心競爭力為目標，以運用專(zhuān)利制度和專(zhuān)利資源為核心，努力營(yíng)造良好的專(zhuān)利法制、市場(chǎng)和文化氛圍，大幅提高專(zhuān)利創(chuàng )造、運用、保護和管理水平，積極服務(wù)市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮專(zhuān)利制度在建設創(chuàng )新型國家和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的強有力支撐作用。
（二）基本原則
全面推進(jìn)全國專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰略實(shí)施，必須堅持以下基本原則：
——立足國情與面向世界相結合。既要符合我國現階段經(jīng)濟科技發(fā)展現實(shí)需求，密切專(zhuān)利制度與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，又要適應專(zhuān)利制度的國際發(fā)展趨勢，為我國改革開(kāi)放，營(yíng)造和平發(fā)展的良好國際環(huán)境。
——政府推動(dòng)與市場(chǎng)調節相結合。既要充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調和公共服務(wù)職能，不斷提升政府的政策制定能力和服務(wù)水平，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在專(zhuān)利創(chuàng )造和運用以及資源配置中的基礎性作用，大力提升市場(chǎng)主體專(zhuān)利創(chuàng )造、運用、保護和管理能力。
——權利保護與維護公共利益相結合。既要充分發(fā)揮專(zhuān)利制度在保護創(chuàng )新中的作用，有效維護專(zhuān)利權人的權益，又要正確處理好保護專(zhuān)利權與維護公共利益的關(guān)系，防止專(zhuān)利權濫用。
——全面推進(jìn)與分類(lèi)實(shí)施相結合。既要對我國專(zhuān)利制度和專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體謀劃，又要針對不同區域和行業(yè)具體情況實(shí)施分類(lèi)指導。
三、戰略目標
全國專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰略的長(cháng)遠目標是，大幅提升掌握和運用專(zhuān)利制度與專(zhuān)利資源的能力，專(zhuān)利制度在創(chuàng )新型國家建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮強有力支撐作用，將我國建設成為專(zhuān)利強國。
到2020年，把我國建設成為專(zhuān)利創(chuàng )造、運用、保護和管理水平較高的國家。專(zhuān)利制度有效運行，專(zhuān)利政策在國家經(jīng)濟和科技工作中的導向作用凸顯，專(zhuān)利法治環(huán)境進(jìn)一步完善。每百萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量和對外專(zhuān)利申請量翻兩番，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和傳統產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域形成一大批核心專(zhuān)利。市場(chǎng)主體專(zhuān)利創(chuàng )造、運用、保護和管理的能力顯著(zhù)增強，規模以上工業(yè)企業(yè)專(zhuān)利申請的比率達到10%，專(zhuān)利權的擁有量顯著(zhù)提高。專(zhuān)利服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，專(zhuān)利公共服務(wù)和社會(huì )服務(wù)能力基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。專(zhuān)利人才隊伍能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展需要。專(zhuān)利意識深入人心。專(zhuān)利制度對創(chuàng )新型國家建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用充分顯現。
2015年目標：
——專(zhuān)利制度進(jìn)一步完善。專(zhuān)利法律法規不斷完善，與專(zhuān)利相關(guān)法律法規和規章的相互協(xié)調程度進(jìn)一步提高，專(zhuān)利政策在國家經(jīng)濟和科技工作中的導向作用明顯增強。形成具有中國特色的較為完善的專(zhuān)利行政管理體制和機制，專(zhuān)利行政管理基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
——專(zhuān)利創(chuàng )造能力和水平大幅提高。發(fā)明、實(shí)用新型、外觀(guān)設計三種專(zhuān)利年申請量達到200萬(wàn)件，本國人發(fā)明專(zhuān)利年度授權量進(jìn)入世界前兩名，專(zhuān)利申請質(zhì)量進(jìn)一步提高，每百萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量和對外專(zhuān)利申請量翻一番。規模以上工業(yè)企業(yè)專(zhuān)利申請的比率達到8%，專(zhuān)利權的擁有量大幅提高。以國家戰略需求為導向，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域超前部署，掌握一批核心技術(shù)的專(zhuān)利，支撐我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整。
——運用專(zhuān)利的效果顯著(zhù)增強。專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率穩步提升，全國主要城市設有專(zhuān)利交易服務(wù)機構，專(zhuān)利年交易金額達到1000億元。專(zhuān)利權密集型產(chǎn)品比重顯著(zhù)提高，具有專(zhuān)利權的產(chǎn)品出口額所占比例明顯提升。企事業(yè)單位專(zhuān)利管理制度進(jìn)一步健全，重點(diǎn)培育一批擁有核心專(zhuān)利、熟練運用專(zhuān)利制度、國際競爭力較強的知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。建成專(zhuān)利制度綜合運用能力強、知識產(chǎn)權市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良的10個(gè)示范城市。
——專(zhuān)利審批能力進(jìn)一步提升。不斷提高審查效率，改進(jìn)審查質(zhì)量，發(fā)明專(zhuān)利申請的平均實(shí)審結案周期縮短到22個(gè)月左右，實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利申請的平均審查周期縮短到3個(gè)月左右，專(zhuān)利申請的復審請求案件和無(wú)效宣告請求案件的平均審理周期分別縮短到12個(gè)月和6個(gè)月左右，社會(huì )公眾對審查質(zhì)量的滿(mǎn)意度穩步提升，專(zhuān)利授權質(zhì)量和審查綜合能力達到世界主要知識產(chǎn)權局的先進(jìn)水平。
——專(zhuān)利保護狀況明顯改善。專(zhuān)利執法保護的制度、機制、機構和隊伍建設進(jìn)一步加強，專(zhuān)利執法效率進(jìn)一步提高，有效維護專(zhuān)利權人合法權益，專(zhuān)利市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，企業(yè)專(zhuān)利維權和應訴能力明顯提升。
——專(zhuān)利服務(wù)水平大幅提升。構建公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)相互支持、協(xié)同發(fā)展的專(zhuān)利信息服務(wù)體系，大力促進(jìn)專(zhuān)利服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專(zhuān)利公共和社會(huì )服務(wù)能力基本滿(mǎn)足國家經(jīng)濟建設和社會(huì )公眾的需求。
——專(zhuān)利人才隊伍穩步發(fā)展。加快培養和造就一支數量充足、結構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)較高的專(zhuān)利人才隊伍。專(zhuān)利行政管理和執法人才隊伍穩步增長(cháng)。專(zhuān)利審查人才隊伍達到9千人。企業(yè)專(zhuān)利人才的數量和素質(zhì)有較大幅度提高。專(zhuān)利服務(wù)業(yè)人才數量有較大增長(cháng)，專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)更加齊全，執業(yè)專(zhuān)利代理人達到1萬(wàn)人。專(zhuān)利人才隊伍基本滿(mǎn)足國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展需要。
——全社會(huì )的專(zhuān)利意識普遍提高。尊重知識、崇尚創(chuàng )新、誠信守法的知識產(chǎn)權文化逐步形成，初步建立具有中國特色的知識產(chǎn)權文化教育、宣傳、理論研究體系。社會(huì )公眾的專(zhuān)利意識明顯提高，尊重和保護專(zhuān)利的社會(huì )環(huán)境明顯改善。
——專(zhuān)利國際交流與合作全面發(fā)展。專(zhuān)利國際交流與合作的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。涉外知識產(chǎn)權事務(wù)統籌協(xié)調能力大幅增強，參與專(zhuān)利國際事務(wù)的能力顯著(zhù)提升。爭取適合我國專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。
四、戰略重點(diǎn)和保障措施
（一）進(jìn)一步完善專(zhuān)利法律制度
立足國情，在符合國際規則的前提下，進(jìn)一步完善具有中國特色的專(zhuān)利法律制度。及時(shí)研究國際專(zhuān)利立法的最新發(fā)展趨勢并借鑒其成功經(jīng)驗。研究制定職務(wù)發(fā)明法規，合理界定職務(wù)發(fā)明的權利歸屬。探索改革外觀(guān)設計制度，研究外觀(guān)設計單獨立法的可行性。研究完善專(zhuān)利確權程序，縮短專(zhuān)利確權和糾紛的處理周期。研究規制專(zhuān)利權濫用實(shí)體和程序性規定。密切關(guān)注專(zhuān)利權轉讓、許可、質(zhì)押等過(guò)程中出現的新問(wèn)題，適時(shí)予以規范。修改完善《專(zhuān)利代理條例》。完善其他配套專(zhuān)利法規規章。
建立專(zhuān)利主管部門(mén)與其他部門(mén)在專(zhuān)利相關(guān)法規制定和實(shí)施中的信息溝通和協(xié)作機制，促進(jìn)相關(guān)法律制度之間的相互銜接。依據反壟斷法的有關(guān)規定，研究和積極推動(dòng)認定濫用專(zhuān)利權構成壟斷行為標準和程序的制定。積極推動(dòng)涉及專(zhuān)利的國家標準管理規定的出臺，明確國家標準涉及專(zhuān)利問(wèn)題的處置原則以及披露義務(wù)等規范。健全對外貿易和海關(guān)知識產(chǎn)權保護等法律法規中與專(zhuān)利有關(guān)的規定和協(xié)作機制。加強遺傳資源管理制度與專(zhuān)利制度之間的協(xié)調與銜接。
（二）大力推進(jìn)與專(zhuān)利相關(guān)的政策體系的構建
充分發(fā)揮專(zhuān)利政策在推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)結構調整和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的作用。加強專(zhuān)利政策研究，推動(dòng)符合不同產(chǎn)業(yè)需求的專(zhuān)利政策的出臺，激勵企業(yè)積極申請專(zhuān)利，加快行業(yè)共性專(zhuān)利技術(shù)的推廣應用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整與產(chǎn)業(yè)升級。在國家科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規劃與戰略性新興產(chǎn)業(yè)中，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域超前部署，掌握一批核心技術(shù)的專(zhuān)利，并進(jìn)行合理的海內外布局，形成核心競爭力。鼓勵企業(yè)在引進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)基礎上，通過(guò)消化吸收再創(chuàng )新獲得專(zhuān)利權。圍繞國家區域經(jīng)濟規劃，出臺合理有效的專(zhuān)利扶助政策和區域專(zhuān)利轉移鼓勵政策。
充分發(fā)揮專(zhuān)利在國家宏觀(guān)政策中的導向作用。加強專(zhuān)利行政主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調、合作，充分運用財政、稅收、金融等政策，激勵更多核心專(zhuān)利的創(chuàng )造與運用。進(jìn)一步健全專(zhuān)利統計指標體系，積極推動(dòng)將專(zhuān)利指標納入我國經(jīng)濟、科技等工作的評價(jià)考核體系。進(jìn)一步推動(dòng)完善涉及國家重大利益科技項目的專(zhuān)利管理，提高科技項目的創(chuàng )新起點(diǎn)和水平，提升將創(chuàng )新優(yōu)勢轉化為專(zhuān)利優(yōu)勢的能力，保障國家技術(shù)安全。支持和培育專(zhuān)利產(chǎn)品出口，提高專(zhuān)利權密集型商品出口比例，加強企業(yè)海外并購中的專(zhuān)利政策引導。平衡專(zhuān)利政策與公共健康、氣候變化等重大公共政策之間的關(guān)系。
進(jìn)一步加強專(zhuān)利政策制定的統籌協(xié)調。充分利用已有的協(xié)調機制，加強部門(mén)間的交流與協(xié)調，探索建立專(zhuān)利政策評議機制，確保專(zhuān)利政策的有效、合理，符合國際規則。建立專(zhuān)利政策信息披露平臺。
（三）進(jìn)一步加強專(zhuān)利管理體制與機制建設
完善專(zhuān)利管理體制、機制。進(jìn)一步推動(dòng)省級、市（地）級知識產(chǎn)權管理機構建設，經(jīng)濟發(fā)達地區縣級知識產(chǎn)權機構初步健全。建立健全知識產(chǎn)權工作領(lǐng)導、協(xié)調機制，充分發(fā)揮其作用，積極加強同有關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)系和協(xié)調，推動(dòng)國家和地區專(zhuān)利政策體系的構建。
加強專(zhuān)利管理職能。切實(shí)加強各級專(zhuān)利管理部門(mén)的自身能力建設，提升管理水平，拓展和加強區域經(jīng)濟發(fā)展政策制定、專(zhuān)利實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估、重大經(jīng)濟項目的知識產(chǎn)權審議等職能，進(jìn)一步密切專(zhuān)利工作與國家以及地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的關(guān)系。積極開(kāi)展地方知識產(chǎn)權發(fā)展狀況評價(jià)，強化地方管理能力建設，營(yíng)造良好知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境。
（四）大力提升專(zhuān)利創(chuàng )造和運用能力
形成促進(jìn)專(zhuān)利創(chuàng )造的政策體系和環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)完善國家資助創(chuàng )新成果權利歸屬和利益分享機制，鼓勵更多的創(chuàng )新成果形成專(zhuān)利權。開(kāi)展將發(fā)明人的獎酬計入生產(chǎn)成本的可行性研究，推動(dòng)企業(yè)制定和落實(shí)發(fā)明人的獎酬政策。通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)生產(chǎn)擁有核心專(zhuān)利權的高附加值的產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)轉變發(fā)展方式。優(yōu)化專(zhuān)利資助政策，進(jìn)一步明確提升專(zhuān)利質(zhì)量、提高國外專(zhuān)利擁有量、促進(jìn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)權化的工作導向。
大力促進(jìn)專(zhuān)利運用。進(jìn)一步明確專(zhuān)利管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的職責。爭取相關(guān)政府部門(mén)加強對專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策支持，制定鼓勵個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)利轉讓和許可的稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)形成全國專(zhuān)利展示交易中心、高校專(zhuān)利技術(shù)轉移中心、專(zhuān)利風(fēng)險投資公司、專(zhuān)利經(jīng)營(yíng)公司等多層次的專(zhuān)利轉移模式，加強專(zhuān)利技術(shù)運用轉化平臺建設。進(jìn)一步加強專(zhuān)利質(zhì)押貸款工作，推動(dòng)一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資，促進(jìn)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的股權、債券交易市場(chǎng)的形成，推動(dòng)建立質(zhì)押貸款、風(fēng)險投資、上市、證券化等多層次的專(zhuān)利技術(shù)融資體系。探索設立由國家引導多方參與的多形式專(zhuān)利運營(yíng)資金，促進(jìn)高等院校、科研院所有價(jià)值專(zhuān)利的運用。深入推進(jìn)國家專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化基地建設。進(jìn)一步強化中國專(zhuān)利獎的經(jīng)濟效益導向作用。加強和規范專(zhuān)利資產(chǎn)的評估工作，增強專(zhuān)利價(jià)值評估能力。
進(jìn)一步提升企事業(yè)單位運用專(zhuān)利制度的能力。引導企業(yè)以市場(chǎng)分析和專(zhuān)利分析為依據，制定適合自身發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)專(zhuān)利戰略，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)利海外布局。引導創(chuàng )新要素、專(zhuān)利資源向企業(yè)集聚和轉移，鼓勵企業(yè)聯(lián)合構筑專(zhuān)利聯(lián)盟。鼓勵和支持企業(yè)將我國優(yōu)勢領(lǐng)域擁有專(zhuān)利權的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上升為國家標準和國際標準。進(jìn)一步完善企業(yè)專(zhuān)利管理工作規范，健全企業(yè)專(zhuān)利資產(chǎn)管理規程。深入開(kāi)展企事業(yè)單位試點(diǎn)示范工作、實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程、實(shí)施知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育工程，提高企事業(yè)單位運用專(zhuān)利制度的能力。通過(guò)專(zhuān)利托管、引優(yōu)扶強等措施，促進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)利服務(wù)機構為中小企業(yè)提供公益服務(wù)，為優(yōu)勢企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。
（五）提升專(zhuān)利審查綜合能力
進(jìn)一步提升專(zhuān)利審查能力。以社會(huì )需求為導向，不斷完善專(zhuān)利審查標準和審查管理政策。適度擴大審查隊伍規模，加強人員素質(zhì)能力培養，開(kāi)展審查文化建設。建立更為高效、科學(xué)的審查業(yè)務(wù)運行管理體系，不斷提高審查效率和審查質(zhì)量。設立加快審查制度，創(chuàng )設更為靈活、便捷和高效的審查方式，提高審查員與利益相關(guān)方之間的溝通效率。務(wù)實(shí)參與審查業(yè)務(wù)國際合作，促進(jìn)審查能力建設。
加強專(zhuān)利審查服務(wù)能力建設。統籌審查資源，配合國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提供專(zhuān)利申請策略和專(zhuān)利分析指導等服務(wù)，積極引導市場(chǎng)主體重視專(zhuān)利價(jià)值挖掘。建立基于審查資源的中介機構扶持機制，引導中介機構拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力。采取積極措施，為市場(chǎng)主體向國外申請專(zhuān)利提供相關(guān)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導。
（六）增強專(zhuān)利保護能力
進(jìn)一步完善專(zhuān)利保護統籌協(xié)調機制。依法建立健全專(zhuān)利案件的協(xié)調辦理機制、政策協(xié)調機制、重大案件協(xié)調督辦機制、專(zhuān)利保護新問(wèn)題的研究應對機制、重要活動(dòng)的知識產(chǎn)權聯(lián)合保護機制。進(jìn)一步完善司法和行政執法兩條途徑協(xié)調運作的專(zhuān)利保護模式，做好專(zhuān)利行政執法與司法程序的銜接，進(jìn)一步發(fā)揮司法保護主渠道作用，充分發(fā)揮行政執法保護及時(shí)有效的特點(diǎn)。有效降低維權成本，切實(shí)維護專(zhuān)利權人合法權益。進(jìn)一步推動(dòng)加強專(zhuān)利權的邊境保護，打擊進(jìn)出口侵犯專(zhuān)利權貨物的違法行為。進(jìn)一步在全國范圍內推動(dòng)知識產(chǎn)權維權援助機構的建立，加大維權援助投入力度，有效提供維權援助公共服務(wù)。
充分發(fā)揮專(zhuān)利行政執法的優(yōu)勢。推進(jìn)專(zhuān)利行政執法制度建設，大力加強專(zhuān)利行政執法，充分發(fā)揮行政執法查處迅速、程序簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)。積極推動(dòng)賦予縣級專(zhuān)利管理部門(mén)的行政執法權、賦予專(zhuān)利管理部門(mén)直接對查處結果擁有執行權。加強對專(zhuān)利行政執法案件的督辦和指導，建立健全出具侵權判定咨詢(xún)意見(jiàn)的制度。探索行政執法與復審無(wú)效有機銜接的方法和途徑。建立專(zhuān)利糾紛訴訟前的調解程序。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構在專(zhuān)利保護中的作用。加強地方專(zhuān)利執法人才隊伍建設和執法條件建設。
加強海外專(zhuān)利維權服務(wù)。建立重大專(zhuān)利案件的跟蹤研究、重大海外專(zhuān)利案件的案情通報、外事溝通制度，加快構建海外知識產(chǎn)權維權信息網(wǎng)，及時(shí)介紹和發(fā)布有關(guān)國家或地區專(zhuān)利保護制度與狀況，為企業(yè)“走出去”提供信息參考。充分利用12330維權公益電話(huà)，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權維權援助中心的作用，建立多種形式的海外專(zhuān)利維權援助機制，加大對企業(yè)解決海外專(zhuān)利爭端的專(zhuān)業(yè)指導，幫助企業(yè)妥善應對海外專(zhuān)利糾紛。
（七）推動(dòng)建立重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權審議機制
培育完善專(zhuān)利分析預警工作機制。進(jìn)一步加強對我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)利分析預警工作。制定出臺關(guān)于加強全國專(zhuān)利分析預警工作的相關(guān)政策性文件，實(shí)施專(zhuān)利分析普及推廣項目，進(jìn)一步完善和推廣專(zhuān)利分析預警工作標準與操作指南。加強面向社會(huì )的專(zhuān)利分析人才的培訓工作。引導專(zhuān)利分析預警服務(wù)走向市場(chǎng)。鼓勵專(zhuān)利代理機構積極開(kāi)展專(zhuān)利分析和預警服務(wù)。
推動(dòng)建立國家層面知識產(chǎn)權審議機制。開(kāi)展國家層面重大經(jīng)濟活動(dòng)的以專(zhuān)利審議為核心的知識產(chǎn)權審議機制研究，提出具體方案及政策建議。與相關(guān)單位和部門(mén)合作，選擇若干對專(zhuān)利分析需求突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)試點(diǎn)工作，適時(shí)推動(dòng)建立國家層面知識產(chǎn)權審議機制。
開(kāi)展地方重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權審議試點(diǎn)工作。開(kāi)展以專(zhuān)利審議為核心的地方知識產(chǎn)權審議試點(diǎn)工作，制定出臺與地方性重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權審議相關(guān)的政策規章。及時(shí)總結各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)范圍。
（八）加強專(zhuān)利信息傳播利用與信息化建設
構建多層級、立體化專(zhuān)利信息公共服務(wù)體系。國家層面，建立全國專(zhuān)利信息傳播利用的宏觀(guān)管理與業(yè)務(wù)指導體系,促進(jìn)專(zhuān)利信息的廣泛傳播與有效利用。建立以用戶(hù)為導向、職責明晰、協(xié)調配合、良性循環(huán)的專(zhuān)利信息管理和運行機制，按照專(zhuān)利法的要求，完整、準確、及時(shí)公開(kāi)基礎性專(zhuān)利信息，支持以多種方式向社會(huì )提供數據資源。地方層面，指導地方專(zhuān)利信息機構、圖書(shū)情報機構與中介服務(wù)機構開(kāi)展專(zhuān)利信息服務(wù)，指導市場(chǎng)主體加強專(zhuān)利信息利用，促進(jìn)專(zhuān)利信息為科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。擴大專(zhuān)利信息傳播渠道，構建立體化專(zhuān)利信息傳播網(wǎng)絡(luò )。
構建和完善國家專(zhuān)利信息公共服務(wù)平臺。構建和完善基于互聯(lián)網(wǎng)、功能和訪(fǎng)問(wèn)負載設計合理、以信息化技術(shù)為手段的國家專(zhuān)利信息公共服務(wù)平臺，為社會(huì )提供功能完善、方便快捷的專(zhuān)利信息公共服務(wù)。到2015年，完成國家專(zhuān)利數據中心、5個(gè)區域專(zhuān)利信息服務(wù)中心和47個(gè)地方專(zhuān)利信息服務(wù)中心的建設。
為國家重大科技經(jīng)濟決策提供專(zhuān)利信息支持。加強政府部門(mén)之間、政府與行業(yè)協(xié)會(huì )之間的合作，開(kāi)展與國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)題的專(zhuān)利信息分析，將專(zhuān)利信息服務(wù)于國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利創(chuàng )造和運用，發(fā)揮專(zhuān)利信息在國家重大科技經(jīng)濟決策中的支持作用。
（九）加快發(fā)展專(zhuān)利服務(wù)業(yè)
大力促進(jìn)專(zhuān)利服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。積極推動(dòng)制定有利于專(zhuān)利服務(wù)行業(yè)發(fā)展的金融、稅收等方面的扶持政策，鼓勵社會(huì )力量參與商業(yè)化專(zhuān)利信息服務(wù)。大力促進(jìn)專(zhuān)利信息檢索、分析、預警、數據加工、數據庫建設、專(zhuān)利咨詢(xún)、交易、托管、資產(chǎn)評估、質(zhì)押貸款等專(zhuān)利服務(wù)業(yè)的發(fā)展。支持有條件的公共專(zhuān)利信息服務(wù)機構進(jìn)行企業(yè)化轉制改革試點(diǎn)，扶持和培育一批專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)利信息服務(wù)企業(yè)。加強對專(zhuān)利服務(wù)業(yè)的監管。
改善專(zhuān)利代理行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。完善行政監管與行業(yè)自律有機結合、定位明確、分工合理、相互協(xié)調、運轉有效的監督管理機制，規范專(zhuān)利代理行業(yè)市場(chǎng)競爭秩序。完善全國專(zhuān)利代理人資格考試制度。研究建立專(zhuān)利代理執業(yè)保險制度，推動(dòng)解決專(zhuān)利代理人執業(yè)限制問(wèn)題。建立健全專(zhuān)利代理援助制度，調動(dòng)有利于促進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)區域協(xié)調發(fā)展的政策性資源，建立交流機制，促進(jìn)東西部專(zhuān)利代理機構幫扶合作機制的建立，推動(dòng)共同發(fā)展。建立體制完備、結構合理、行為規范、制度健全的專(zhuān)利代理行業(yè)自律管理體系。構建專(zhuān)利代理行業(yè)誠信體系，完善行業(yè)的誠信信息公示、信用評價(jià)和失信懲戒等誠信管理制度，加強專(zhuān)利代理行業(yè)的行業(yè)自律和誠信建設。
（十）加強專(zhuān)利人才隊伍建設
完善有利于專(zhuān)利人才成長(cháng)的政策環(huán)境和體制機制。完善人才培養選拔、評價(jià)激勵的機制和政策措施。積極推動(dòng)將專(zhuān)利專(zhuān)業(yè)人才納入職稱(chēng)評價(jià)范圍，研究完善專(zhuān)利專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)體系和職業(yè)資格證書(shū)制度。建立政府引導、相關(guān)部門(mén)和社會(huì )共同參與的專(zhuān)利人才培養投入機制，積極引進(jìn)專(zhuān)利人才，加強培訓工作基礎建設。建立政府部門(mén)、高校和研究機構、企事業(yè)等用人單位共同參與和培養對象自身完善相結合的人才培養工作模式。建立健全以市場(chǎng)調節為基礎的人才流動(dòng)機制和人才保障機制。
加強各類(lèi)專(zhuān)利人才的培養。以擴大專(zhuān)利人才規模為基礎，以高層次復合型、應用型專(zhuān)利人才培養為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)專(zhuān)利人才隊伍發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)專(zhuān)利人才結構優(yōu)化升級。積極實(shí)施百千萬(wàn)人才培養工程等重要人才工程，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，加強高層次人才培養工作，大力培養專(zhuān)利審查、專(zhuān)利行政管理和執法、企事業(yè)單位專(zhuān)利管理人才以及專(zhuān)利代理、專(zhuān)利信息檢索分析、專(zhuān)利產(chǎn)品集成設計、專(zhuān)利技術(shù)市場(chǎng)分析、專(zhuān)利價(jià)值投資組合分析等中介服務(wù)高端人才，為提高我國知識產(chǎn)權競爭能力提供人才保障。
深入開(kāi)展專(zhuān)利人才教育和培訓工作。引導發(fā)展知識產(chǎn)權學(xué)歷教育，創(chuàng )新高校知識產(chǎn)權人才培養模式，提高知識產(chǎn)權人才培養水平。推動(dòng)建立健全知識產(chǎn)權繼續教育投入體制，完善政府引導、充分發(fā)揮各方面積極性、以需求為導向的繼續教育體系。優(yōu)化整合和充分利用國內外教育培訓資源，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡(luò )。積極拓展培訓渠道，大力開(kāi)展知識產(chǎn)權社會(huì )培訓，支持各行業(yè)協(xié)會(huì )等提供具有行業(yè)、專(zhuān)業(yè)特色的知識產(chǎn)權培訓服務(wù)，大力培養技能型和應用型人才。加大領(lǐng)導干部知識產(chǎn)權培訓力度，增強領(lǐng)導干部知識產(chǎn)權意識。加快知識產(chǎn)權培訓教材建設步伐，加強師資隊伍建設。
（十一）加強知識產(chǎn)權文化建設
豐富知識產(chǎn)權宣傳內容，創(chuàng )新宣傳形式和方法，增強宣傳效果。在進(jìn)一步發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體作用的同時(shí)，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的優(yōu)勢，搭建權威高效的知識產(chǎn)權傳播平臺，開(kāi)展豐富多彩的知識產(chǎn)權宣傳工作。加大知識產(chǎn)權宣傳普及力度，努力打造和培育有廣泛社會(huì )影響的宣傳活動(dòng)品牌。利用有效的宣傳形式，進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，積極開(kāi)展對外宣傳工作，樹(shù)立我國良好的知識產(chǎn)權國際形象。研究建立中國專(zhuān)利博物館。
積極推進(jìn)知識產(chǎn)權文化建設工程，廣泛開(kāi)展知識產(chǎn)權普及教育。圍繞知識產(chǎn)權熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話(huà)題，開(kāi)展論壇、沙龍、講堂、展覽展示等不同形式的主題活動(dòng)。利用知識產(chǎn)權典型案例，針對不同受眾群體，出版一批可讀性強的優(yōu)質(zhì)書(shū)刊。積極整合社會(huì )資源，制作播出一批觀(guān)賞性強的影視作品。面向青少年等群體，開(kāi)展一系列旨在激發(fā)創(chuàng )新激情、培育正確知識產(chǎn)權觀(guān)念的教育活動(dòng)，在全社會(huì )大力弘揚尊重知識、崇尚創(chuàng )新、誠信守法的知識產(chǎn)權文化理念。
（十二）全方位開(kāi)展專(zhuān)利國際交流與合作
構建專(zhuān)利業(yè)務(wù)國際合作新格局。加強與世界知識產(chǎn)權組織等知識產(chǎn)權相關(guān)國際組織的交流與合作，在多邊知識產(chǎn)權國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用,提升國際話(huà)語(yǔ)權。積極參與國際合作，應對專(zhuān)利業(yè)務(wù)挑戰，逐步增強對區域專(zhuān)利業(yè)務(wù)發(fā)展的影響力。適度加大對發(fā)展中國家知識產(chǎn)權能力建設的援助，加強與發(fā)展中國家立場(chǎng)協(xié)調，促進(jìn)專(zhuān)利領(lǐng)域的共同發(fā)展。
深化專(zhuān)利國際交流與合作。鞏固和發(fā)展與主要國家和地區的多、雙邊交流渠道，營(yíng)造穩定的大局關(guān)系框架，密切與發(fā)展中國家的聯(lián)系，加強周邊戰略規劃，創(chuàng )新合作方式、豐富合作手段、拓展合作領(lǐng)域，為我國專(zhuān)利事業(yè)和經(jīng)濟科技發(fā)展爭取外部資源，創(chuàng )造良好的國際發(fā)展環(huán)境。
增強參與專(zhuān)利國際事務(wù)綜合能力。強化涉外知識產(chǎn)權事務(wù)統籌協(xié)調，加大對地方知識產(chǎn)權涉外工作指導，完善涉外專(zhuān)利信息溝通交流機制。加強涉外專(zhuān)利事務(wù)中全局性和戰略性的政策研究，根據國際知識產(chǎn)權制度發(fā)展態(tài)勢，適時(shí)調整專(zhuān)利國際合作政策。促進(jìn)懂技術(shù)、懂法律、懂外語(yǔ)、懂市場(chǎng)的高端國際合作人才隊伍建設。
全國專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰略的實(shí)施是一個(gè)長(cháng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，必須充分調動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，市場(chǎng)的基礎作用，企事業(yè)單位的主體作用，周密部署，精心組織，分階段、按步驟、多層次、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)，確保全國專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰略的有效實(shí)施。
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