國家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)中國林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)

國家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)中國林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(cháng)白山森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局,各計劃單列市林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

物聯(lián)網(wǎng)是通過(guò)射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定協(xié)議把物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，以實(shí)現對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的網(wǎng)絡(luò )，具有滲透性強、帶動(dòng)作用大、綜合效益好的特點(diǎn)。對提升社會(huì )管理和公共服務(wù)水平，帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展和增強技術(shù)創(chuàng )新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變具有重要意義。我國已將物聯(lián)網(wǎng)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內容，并做出了明確部署。2011年，國家林業(yè)局被列為首批國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范部委之一，有力地促進(jìn)了林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的建設與應用。為推動(dòng)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕40號）等有關(guān)文件精神，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于信息化的系列決策部署，圍繞林業(yè)改革發(fā)展主要任務(wù)，以促進(jìn)轉變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益為宗旨，以林業(yè)核心業(yè)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應用為重點(diǎn)，以提升林業(yè)現代化水平為目標，堅持統籌規劃、協(xié)同共享、政府主導、保障安全，加快推進(jìn)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設與應用，為實(shí)現林業(yè)現代化做出積極貢獻。

（二）基本原則

統籌規劃，需求驅動(dòng)。緊密結合林業(yè)核心業(yè)務(wù)，以需求為導向，加強科學(xué)規劃，統籌推進(jìn)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用推廣、技術(shù)研發(fā)、標準建設的協(xié)調發(fā)展。面向服務(wù)對象，以用戶(hù)和受益人為中心，加強林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)頂層設計，注重建設和應用實(shí)效，力避相互攀比、貪大求新、盲目跟進(jìn)。堅持示范先行，不斷積累成功經(jīng)驗，總結成熟模式，然后以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的多領(lǐng)域、跨層級、規?；瘧?。

融合創(chuàng )新，協(xié)同共享。根據林業(yè)、林區、林農發(fā)展實(shí)際，加快提升物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。加強低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化傳感設備研發(fā)及集成應用，逐步突破林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展技術(shù)瓶頸。深化林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，支持跨區域、跨部門(mén)、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享，力避自成體系、重復投資、重復建設。

政府主導，群策群力。堅持林業(yè)主管部門(mén)在林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的主導地位，充分發(fā)揮其政策引導、業(yè)務(wù)指導、工作協(xié)調、項目監督、成果應用等方面的重要作用。對生態(tài)公益型建設項目，要以財政投入為主；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展型建設項目，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制，鼓勵社會(huì )力量廣泛參與。要創(chuàng )新投融資機制、成果共享機制、商業(yè)運營(yíng)模式和服務(wù)驅動(dòng)模式，群策群力推動(dòng)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展。

提高效益，確保安全。以提高生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規劃林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設任務(wù)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)持續發(fā)展。加強林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息安全基礎設施建設，注重信息系統安全管理和數據保護，注重開(kāi)展安全測評、風(fēng)險評估和安全防護工作，確保林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎設施、重要業(yè)務(wù)系統和重點(diǎn)領(lǐng)域應用安全可控。

（三）發(fā)展目標。實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與林業(yè)業(yè)務(wù)高度融合，有力支撐林業(yè)資源監管、營(yíng)造林管理、林業(yè)災害監測、林業(yè)生態(tài)監測、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等各類(lèi)業(yè)務(wù)。林業(yè)信息化基礎設施條件顯著(zhù)改善，信息采集和傳輸能力明顯增強，實(shí)現跨區域、集成化、規?；奈锫?lián)網(wǎng)應用，推動(dòng)林業(yè)智能化持續快速發(fā)展。構建起較為完善的林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng )新、標準規范、安全管理體系，林業(yè)智能化水平顯著(zhù)提高，林業(yè)建設的實(shí)時(shí)性、高效性、穩定性和可靠性顯著(zhù)增強，林業(yè)現代化水平全面提升。

二、主要任務(wù)

（一）林業(yè)資源監管物聯(lián)網(wǎng)應用。林業(yè)資源主要包括森林資源、濕地資源、荒漠資源和野生動(dòng)植物資源。在林業(yè)資源監管中引入以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，有利于改進(jìn)監管手段，創(chuàng )新監管模式，提高監管效能，提升林業(yè)資源的數量和質(zhì)量。

林業(yè)資源調查與監測。充分應用3S、紅外感應、無(wú)人機、衛星通信、激光雷達、RFID、條碼、多功能智能終端等技術(shù)，結合地面抽樣調查，建立基于云計算架構的林業(yè)資源數據倉庫，提高地面監測樣地、樣線(xiàn)、樣木等的復位率，增進(jìn)監測數據的實(shí)時(shí)性、準確性、可靠性和快速更新能力，彌補傳統地面監測手段的不足。

林業(yè)資源管理。應用二維碼、RFID、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，提高林權證、采伐證、運輸證等林業(yè)資源相關(guān)權證的防偽性和快速識別能力，建設全國統一的權證信息管理及共享交換平臺，加強對各類(lèi)權證信息的智能化管理；建立人機交互的智能信息管理平臺，加強對珍貴樹(shù)種、古樹(shù)名木、珍稀花卉等的個(gè)體識別、譜系管理及安全監控；對接云計算平臺，加強林木采伐、貯存、檢疫、運輸、銷(xiāo)售的全流程管理，加強執法監管、依法保護林業(yè)資源。

珍稀瀕危野生動(dòng)物管理。應用衛星通信、3S、電子圍欄、視頻監控、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，根據動(dòng)物的生態(tài)習性和形態(tài)結構，研制具有身份識別、衛星定位、體征傳感、信息傳輸等功能的專(zhuān)用設備，對接智能信息管理平臺，構建全天候立體化傳感監控網(wǎng)絡(luò )，加強動(dòng)物行為及體征分析，提高實(shí)時(shí)監控與應急響應能力，促進(jìn)珍稀瀕危野生動(dòng)物野外管理和種群復壯。

（二）營(yíng)造林管理物聯(lián)網(wǎng)應用。營(yíng)造林管理主要涉及種質(zhì)、種苗資源的保護、保存、培育以及造林、森林撫育等的管理。在營(yíng)造林管理業(yè)務(wù)中應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有利于加強營(yíng)造林管理，提高營(yíng)造林質(zhì)量。

林木種質(zhì)資源保護。應用RFID、紅外感應、傳感器、視頻監控、無(wú)線(xiàn)通信、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，構建原地和異地保護母樹(shù)林傳感網(wǎng)，加強對林木采種基地種質(zhì)資源，特別是珍貴、稀有、瀕危母樹(shù)的保護。構建林木種質(zhì)資源設施保存庫立體傳感監控網(wǎng)絡(luò )，加強設施保存環(huán)境的實(shí)時(shí)監測與調控，有效保存林木種質(zhì)資源。

林木種苗培育及調配。應用傳感器、視頻監控和自動(dòng)控制等技術(shù)，加強對規?；帜痉N苗培育基地溫度、濕度、光照強度、土壤肥力等的實(shí)施監測，結合自動(dòng)噴灌、自動(dòng)卷簾等操作，提高種苗培育的信息化、機械化、自動(dòng)化水平，實(shí)現智能化管理。結合各類(lèi)電子票據，加強林木種苗特別是珍貴苗木的調配管理。

營(yíng)造林管理與服務(wù)。通過(guò)應用大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、水環(huán)境等相關(guān)傳感器，強化對造林地環(huán)境與林分生長(cháng)狀態(tài)的智能監測與分析，結合GIS系統和云計算技術(shù)，實(shí)現對適地適樹(shù)、測土配方、撫育管理等的決策支持，以及對林場(chǎng)、林農、林企等提供相關(guān)服務(wù)。應用3S技術(shù)、航空攝影、多功能智能終端等技術(shù)，加強對營(yíng)造林、退耕還林等工程項目的核查和績(jì)效評估，提高核查與評估的效率和質(zhì)量。

（三）林業(yè)災害監測物聯(lián)網(wǎng)應用。林業(yè)災害主要包括森林火災、林業(yè)有害生物災害、沙塵暴、陸生野生動(dòng)物疫源疫病四大類(lèi)，其他的還有低溫雨雪冰凍災害、風(fēng)災、雹災、地震、滑坡、泥石流等。加強物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在林業(yè)災害監測、預警預報和應急防控中的應用，能夠有效預防和降低災害損失。

森林火災監測預警與應急防控。應用由對地觀(guān)測、通信廣播、導航定位等衛星系統和地面系統構成的空間基礎設施，以及航空護林飛機、無(wú)人機、飛艇等航空設備，構建森林火災監測預警與應急防控的天網(wǎng)系統；應用地面林火視頻監控、紅外感應、電子圍欄、氣象監測、地表可燃物溫濕度監測等感知設施以及各種有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信設施，構建地網(wǎng)系統；應用車(chē)載智能終端、手持智能終端以及多功能野外單兵裝備等，構建人網(wǎng)系統；應用條碼、RFID等技術(shù)，構建林網(wǎng)系統；對接基于3S、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)應用的智能信息平臺，提高森林火災的監測、預警預報以及指揮調度、災后評估等應急響應能力。

林業(yè)有害生物監測預警與防控。綜合應用3S、視頻監控、傳感器等技術(shù)，加強森林和大氣環(huán)境監測，結合地面巡查數據，對接專(zhuān)家遠程診斷系統、森林病蟲(chóng)害預測預報系統、外來(lái)物種信息管理系統，加強數據挖掘、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高森林病蟲(chóng)害及外來(lái)物種危害的監測、預警預報與綜合防控能力。對通過(guò)檢疫的物品進(jìn)行標識，建立林業(yè)有害生物檢疫責任追溯制度。

沙塵暴監測和預報預警。在新疆、甘肅、內蒙古等重點(diǎn)風(fēng)沙源區和固沙治沙地區部署地面氣象傳感和土壤溫濕度傳感監測網(wǎng)絡(luò )，結合氣象衛星和遙感衛星監測，加強沙塵暴災情監測和預報預警能力，有效降低災情損失。

陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測預警。運用集衛星定位、信息發(fā)送、生命體征傳感等功能于一體的動(dòng)物專(zhuān)用設備，建立基于衛星追蹤、傳感器感知、GIS應用和地面巡查相結合的陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測系統，加強對遷徙候鳥(niǎo)獸活動(dòng)路線(xiàn)及生命體征的監測分析，有效提高陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測預警能力。

（四）林業(yè)生態(tài)監測物聯(lián)網(wǎng)應用。林業(yè)生態(tài)監測主要對森林、濕地、荒漠生態(tài)系統的有關(guān)指標進(jìn)行連續觀(guān)測，評估生態(tài)系統的健康狀況、生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值。通過(guò)引入物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，將有助于提高監測數據采集的實(shí)時(shí)性、多樣性和可靠性，為智慧決策提供依據。

陸地生態(tài)系統監測與評估。綜合應用各種數字化智能傳感及新一代移動(dòng)通信技術(shù)等，建設或改造森林、濕地、荒漠生態(tài)系統定位研究站，構建完備的陸地生態(tài)系統定位監測網(wǎng)絡(luò )。對生態(tài)系統健康狀況、生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值、重大生態(tài)工程和生態(tài)系統管理成效等進(jìn)行科學(xué)評估，對區域生態(tài)安全及潛在生態(tài)風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評價(jià)和預測，為我國生態(tài)建設決策提供支撐。

森林碳匯監測與評估。利用各種智能傳感終端和通信手段，構建多維碳排放與碳匯監測傳感網(wǎng)絡(luò )，在水平和垂直空間對溫濕度、風(fēng)向風(fēng)速、光照強度、二氧化碳濃度等因子進(jìn)行實(shí)時(shí)監測。結合林木蓄積量、生長(cháng)量等碳儲量監測數據，建立多站點(diǎn)聯(lián)合、多系統組合、多尺度擬合、多目標融合的碳匯監測與評估技術(shù)體系，為碳交易、檢驗節能減排效果、評估碳匯能力等提供準確的數據支撐。

（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)，也是一項重要的基礎產(chǎn)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在森林旅游、林下經(jīng)濟、花木培育等方面都具有廣闊的用途。

森林旅游安全監管與服務(wù)。應用由對地觀(guān)測、通信廣播、導航定位等衛星系統和地面系統構成的空間基礎設施，以及航空護林飛機、無(wú)人機、飛艇等航空設備，構建森林旅游安全監管與服務(wù)的天網(wǎng)系統；應用地面旅游視頻監控、旅游視頻觀(guān)景、林火視頻監控、氣象監測、紅外感應、電子圍欄、地表可燃物溫濕度監測等感知設施，以及各種有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信設施，構建地網(wǎng)系統；發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的巨大優(yōu)勢，應用車(chē)載智能終端、手持智能終端、游客便攜式智能終端等，構建人網(wǎng)系統；應用條碼、RFID、地面無(wú)線(xiàn)定位等技術(shù)，構建林網(wǎng)系統；基于三維仿真、虛擬現實(shí)、云計算等技術(shù)，構建智慧旅游信息平臺，大力發(fā)展人與物隨時(shí)、隨地、隨需的交互型業(yè)務(wù)，提高旅游綜合服務(wù)、旅游資源監管、旅游綜合執法以及旅游應急響應能力。

林下經(jīng)濟和花木培育。應用傳感器、視頻監控、移動(dòng)互聯(lián)和自動(dòng)控制等技術(shù)，對接智能信息管理平臺，加強對規?；九嘤販囟?、濕度、光照強度、土壤肥力等的實(shí)施監測，結合自動(dòng)噴灌、自動(dòng)卷簾等操作，提高花木培育的信息化、機械化和自動(dòng)化水平，更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求?；跍囟?、濕度、光照、土壤肥力等傳感器和視頻監控、紅外感應、電子圍欄等設施，搭建林下傳感網(wǎng)絡(luò )，為發(fā)展林下特色種（養）殖業(yè)提供科學(xué)技術(shù)支撐，并提高防火、防盜等安全監管能力。

林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)權證的管理。應用二維碼、RFID、移動(dòng)互聯(lián)、云計算等技術(shù)，構建全國統一的信息管理及共享交換平臺，加強對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、野生動(dòng)物馴養繁殖、野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用等林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)利用環(huán)節相關(guān)權證的信息化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化管理，提高權證的防偽性和快速識別能力，方便政府部門(mén)和公民、法人、其他組織查詢(xún)、共享各類(lèi)信息，依法維護生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益。

（六）林產(chǎn)品質(zhì)量安全監管物聯(lián)網(wǎng)應用。應用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立林產(chǎn)品信息集中發(fā)布平臺和預測預警系統，加強林產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監測和監督管理。

林產(chǎn)品認證和溯源。采用激光掃描、定位跟蹤、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，對經(jīng)過(guò)綠色無(wú)公害認證、原產(chǎn)地認證、來(lái)源合法認證等的林產(chǎn)品進(jìn)行標識，實(shí)現林產(chǎn)品物流與信息流的有機統一。完善林產(chǎn)品認證、森林認證和林產(chǎn)品溯源體系，建立健全責任追溯制度，為發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)、提高林業(yè)監管與服務(wù)效能、履行有關(guān)國際公約等提供有力支撐。

林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測認證。采用條碼、RFID、定位跟蹤等技術(shù)，給質(zhì)量檢測合格的林產(chǎn)品賦予專(zhuān)用標識，建立專(zhuān)用標識認證制度。結合信息管理和查詢(xún)平臺，加強流通和銷(xiāo)售環(huán)節管理以及消費指導，建立健全質(zhì)量安全責任追溯制度，依法保護生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者的合法權益。

三、保障措施

（一）加強宏觀(guān)引導。認真學(xué)習貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》等政策文件，加強對本地區林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用的引導和指導。明確不同區域、不同領(lǐng)域的總體功能定位和重點(diǎn)發(fā)展方向，避免盲目發(fā)展和重復建設。加強對國內外物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢研究，結合林業(yè)實(shí)際，做好政策預研工作，針對發(fā)展中出現的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)制定出臺指導意見(jiàn)，在全國林業(yè)信息化工作領(lǐng)導小組的指導下，引導林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)科學(xué)發(fā)展。

（二）加大資金投入。積極爭取各級政府物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項資金、科技重大專(zhuān)項資金、產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金等的支持，努力做好行業(yè)資金配套工作。創(chuàng )新投融資機制和項目運營(yíng)模式，鼓勵企業(yè)等參與林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、工程建設、運行維護和商業(yè)運營(yíng)。落實(shí)國家支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，激發(fā)和調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體支持林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

（三）鼓勵科技創(chuàng )新。建立健全激勵和約束機制，鼓勵和引導國內相關(guān)企業(yè)、高等院校、科研機構以及其他社會(huì )組織，圍繞林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規則，開(kāi)展林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，不斷提升林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，有效促進(jìn)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設與應用。

（四）建立標準體系。結合林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、設備研發(fā)和工程建設，按照急用先立、共性先立的原則，制定一批林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所急需的基礎共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點(diǎn)應用標準。初步形成以國家標準和行業(yè)標準為主體、地方標準和企業(yè)標準為補充的林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準規范體系，滿(mǎn)足林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)規模應用和產(chǎn)業(yè)化需求。

（五）強化信息安全。根據林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程建設和應用中的安全性、可靠性要求，加強安全管理體系建設。高度重視林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的信息安全工作，使信息安全建設與工程建設同步設計、同步實(shí)施、同步驗收。強化工程建設與安全保密措施的有機結合，做到安全保密措施先行。嚴格依據國家關(guān)于涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統信息安全等級保護的有關(guān)規定，制定實(shí)施技術(shù)上自主可控的信息安全和保密解決方案，促進(jìn)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)安全、健康、有序發(fā)展。

（六）深化交流合作。進(jìn)一步加強與國內外相關(guān)企業(yè)、高校、科研單位等的交流與合作，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念。不斷創(chuàng )新合作機制，拓寬合作渠道，多層次、多方位、多形式地推進(jìn)國際國內交流與合作。加強林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新型、應用型和復合型人才培養，為林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設提供強有力的人才保障。

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本文關(guān)鍵詞： 國家林業(yè)局, 林業(yè), 物聯(lián)網(wǎng), 發(fā)展, 指導意見(jiàn)