國發(fā)〔2013〕7號《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2013〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、帶動(dòng)作用大、綜合效益好的特點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應用和發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)生活和社會(huì )管理方式向智能化、精細化、網(wǎng)絡(luò )化方向轉變，對于提高國民經(jīng)濟和社會(huì )生活信息化水平，提升社會(huì )管理和公共服務(wù)水平，帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新能力增強，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變具有重要意義，我國已將物聯(lián)網(wǎng)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的一項重要組成內容。目前，在全球范圍內物聯(lián)網(wǎng)正處于起步發(fā)展階段，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應用具有廣闊的前景和難得的機遇。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標準研制、產(chǎn)業(yè)培育和行業(yè)應用等方面已初步具備一定基礎，但也存在關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、網(wǎng)絡(luò )信息安全存在潛在隱患、一些地方出現盲目建設現象等問(wèn)題，急需加強引導加快解決。為推進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，現提出以下指導意見(jiàn)：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加強統籌規劃，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需求，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以突破關(guān)鍵技術(shù)為核心，以推動(dòng)需求應用為抓手，以培育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以保障安全為前提，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，創(chuàng )新服務(wù)模式，強化標準規范，合理規劃布局，加強資源共享，深化軍民融合，打造具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，有序推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)持續健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展作出積極貢獻。

（二）基本原則。

統籌協(xié)調。準確把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局性和戰略性問(wèn)題，加強科學(xué)規劃，統籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應用、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標準的協(xié)調發(fā)展。加強部門(mén)、行業(yè)、地方間的協(xié)作協(xié)同。統籌好經(jīng)濟發(fā)展與國防建設。

創(chuàng )新發(fā)展。強化創(chuàng )新基礎，提高創(chuàng )新層次，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大骨干企業(yè)。拓寬發(fā)展思路，創(chuàng )新商業(yè)模式，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。強化創(chuàng )新能力建設，完善公共服務(wù)平臺，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

需求牽引。從促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和維護國家安全的重大需求出發(fā)，統籌部署、循序漸進(jìn)，以重大示范應用為先導，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。在競爭性領(lǐng)域，堅持應用推廣的市場(chǎng)化。在社會(huì )管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，積極引入市場(chǎng)機制，增強物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內生性動(dòng)力。

有序推進(jìn)。根據實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)基礎和信息化條件，突出區域特色，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)持續健康發(fā)展。加強資源整合協(xié)同，提高資源利用效率，避免重復建設。

安全可控。強化安全意識，注重信息系統安全管理和數據保護。加強物聯(lián)網(wǎng)重大應用和系統的安全測評、風(fēng)險評估和安全防護工作，保障物聯(lián)網(wǎng)重大基礎設施、重要業(yè)務(wù)系統和重點(diǎn)領(lǐng)域應用的安全可控。

（三）發(fā)展目標。

總體目標。實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的廣泛應用，掌握物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )智能化和可持續發(fā)展的重要力量。

近期目標。到2015年，實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會(huì )重要領(lǐng)域的規模示范應用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。

——協(xié)同創(chuàng )新。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，感知領(lǐng)域突破核心技術(shù)瓶頸，明顯縮小與發(fā)達國家的差距，網(wǎng)絡(luò )通信領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平保持同步，信息處理領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)初步達到國際先進(jìn)水平。實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng )新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。

——示范應用。在工業(yè)、農業(yè)、節能環(huán)保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會(huì )事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)、國防建設等領(lǐng)域實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范應用，部分領(lǐng)域的規?；瘧盟斤@著(zhù)提升，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，培育一批“專(zhuān)、精、特、新”的創(chuàng )新型中小企業(yè)，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

——標準體系。制定一批物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所急需的基礎共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點(diǎn)應用標準，初步形成滿(mǎn)足物聯(lián)網(wǎng)規模應用和產(chǎn)業(yè)化需求的標準體系。

——安全保障。完善安全等級保護制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評、風(fēng)險評估、安全防范、應急處置等機制，增強物聯(lián)網(wǎng)基礎設施、重大系統、重要信息等的安全保障能力，形成系統安全可用、數據安全可信的物聯(lián)網(wǎng)應用系統。

二、主要任務(wù)

（一）加快技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。以掌握原理實(shí)現突破性技術(shù)創(chuàng )新為目標，把握技術(shù)發(fā)展方向，圍繞應用和產(chǎn)業(yè)急需，明確發(fā)展重點(diǎn)，加強低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化傳感器的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力突破物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎共性技術(shù)，加快傳感器網(wǎng)絡(luò )、智能終端、大數據處理、智能分析、服務(wù)集成等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與新一代移動(dòng)通信、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛星通信等技術(shù)的融合發(fā)展。充分利用和整合現有創(chuàng )新資源，形成一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)實(shí)驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心，促進(jìn)應用單位與相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)提供商的合作，加強協(xié)同攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

（二）推動(dòng)應用示范，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。對工業(yè)、農業(yè)、商貿流通、節能環(huán)保、安全生產(chǎn)等重要領(lǐng)域和交通、能源、水利等重要基礎設施，圍繞生產(chǎn)制造、商貿流通、物流配送和經(jīng)營(yíng)管理流程，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成應用，抓好一批效果突出、帶動(dòng)性強、關(guān)聯(lián)度高的典型應用示范工程。積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)精細化管理和科學(xué)決策，提升生產(chǎn)和運行效率，推進(jìn)節能減排，保障安全生產(chǎn)，創(chuàng )新發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

（三）改善社會(huì )管理，提升公共服務(wù)。在公共安全、社會(huì )保障、醫療衛生、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域，圍繞管理模式和服務(wù)模式創(chuàng )新，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)典型應用示范工程，構建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會(huì )管理和公共服務(wù)體系。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì )管理和公共服務(wù)信息化，擴展和延伸服務(wù)范圍，提升管理和服務(wù)水平，提高人民生活質(zhì)量。

（四）突出區域特色，科學(xué)有序發(fā)展。引導和督促地方根據自身條件合理確定物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定位，結合科研能力、應用基礎、產(chǎn)業(yè)園區等特點(diǎn)和優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，因地制宜，有序推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區要強化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及示范應用，信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎較弱的地區側重推廣成熟的物聯(lián)網(wǎng)應用。加快推進(jìn)無(wú)錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng )新示范區建設。應用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)建設智慧城市，要加強統籌、注重效果、突出特色。

（五）加強總體設計，完善標準體系。強化統籌協(xié)作，依托跨部門(mén)、跨行業(yè)的標準化協(xié)作機制，協(xié)調推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)標準體系建設。按照急用先立、共性先立原則，加快編碼標識、接口、數據、信息安全等基礎共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點(diǎn)應用標準的研究制定。推動(dòng)軍民融合標準化工作，開(kāi)展軍民通用標準研制。鼓勵和支持國內機構積極參與國際標準化工作，提升自主技術(shù)標準的國際話(huà)語(yǔ)權。

（六）壯大核心產(chǎn)業(yè)，提高支撐能力。加快物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升感知識別制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，構建完善的物聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò )制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應用及軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力培育具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng )新型中小企業(yè)，建設特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區，不斷完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，形成具有較強競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。強化產(chǎn)業(yè)培育與應用示范的結合，鼓勵和支持設備制造、軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)集成等企業(yè)及科研單位參與應用示范工程建設。

（七）創(chuàng )新商業(yè)模式，培育新興業(yè)態(tài)。積極探索物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作共贏(yíng)的新型商業(yè)模式。大力支持企業(yè)發(fā)展有利于擴大市場(chǎng)需求的物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，推進(jìn)應用服務(wù)的市場(chǎng)化，帶動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持電信運營(yíng)、信息服務(wù)、系統集成等企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程的運營(yíng)和推廣。

（八）加強防護管理，保障信息安全。提高物聯(lián)網(wǎng)信息安全管理與數據保護水平，加強信息安全技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)信息安全保障體系建設，建立健全監督、檢查和安全評估機制，有效保障物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、處理、應用等各環(huán)節的安全可控。涉及國家公共安全和基礎設施的重要物聯(lián)網(wǎng)應用，其系統解決方案、核心設備以及運營(yíng)服務(wù)必須立足于安全可控。

（九）強化資源整合，促進(jìn)協(xié)同共享。充分利用現有公共通信和網(wǎng)絡(luò )基礎設施開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應用。促進(jìn)信息系統間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免形成新的信息孤島。重視信息資源的智能分析和綜合利用，避免重數據采集、輕數據處理和綜合應用。加強對物聯(lián)網(wǎng)建設項目的投資效益分析和風(fēng)險評估，避免重復建設和不合理投資。

三、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調形成發(fā)展合力。建立健全部門(mén)、行業(yè)、區域、軍地之間的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統籌協(xié)調機制，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用，研究重大問(wèn)題，協(xié)調制定政策措施和行動(dòng)計劃，加強應用推廣、技術(shù)研發(fā)、標準制定、產(chǎn)業(yè)鏈構建、基礎設施建設、信息安全保障、無(wú)線(xiàn)頻譜資源分配利用等的統籌，形成資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局和各環(huán)節相互支撐、相互促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展效應。加強物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規劃、科技重大專(zhuān)項、產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項等的銜接協(xié)調，合理布局物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范和產(chǎn)業(yè)化項目，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套和區域分工合作。

（二）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全有利于物聯(lián)網(wǎng)應用推廣、創(chuàng )新激勵、有序競爭的政策體系，抓緊推動(dòng)制定完善信息安全與隱私保護等方面的法律法規。建立鼓勵多元資本公平進(jìn)入的市場(chǎng)準入機制。加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標準、檢測、認證等公共服務(wù)平臺建設，完善支撐服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權保護，積極開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的知識產(chǎn)權分析評議，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專(zhuān)利布局。

（三）加強財稅政策扶持。加大中央財政支持力度，充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專(zhuān)項的作用，統籌利用好戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項資金等支持政策，集中力量推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力支持標準體系、創(chuàng )新能力平臺、重大應用示范工程等建設。支持符合現行軟件和集成電路稅收優(yōu)惠政策條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規定享受相關(guān)所得稅優(yōu)惠政策。

（四）完善投融資政策。鼓勵金融資本、風(fēng)險投資及民間資本投向物聯(lián)網(wǎng)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立包括財政出資和社會(huì )資金投入在內的多層次擔保體系，加大對物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的融資擔保支持力度。對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)和支撐作用強的重大物聯(lián)網(wǎng)項目?jì)?yōu)先給予信貸支持。積極支持符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海內外資本市場(chǎng)直接融資。鼓勵設立物聯(lián)網(wǎng)股權投資基金，通過(guò)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃設立一批物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)投資基金。

（五）提升國際合作水平。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交流與合作，充分利用國際創(chuàng )新資源。鼓勵國外企業(yè)在我國設立物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機構，引導外資投向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。立足于提升我國物聯(lián)網(wǎng)應用水平和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，引導國內企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)合作。支持國內企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)全球市場(chǎng)競爭，推動(dòng)我國自主技術(shù)和標準走出去，鼓勵企業(yè)和科研單位參與國際標準制定。

（六）加強人才隊伍建設。建立多層次多類(lèi)型的物聯(lián)網(wǎng)人才培養和服務(wù)體系。支持相關(guān)高校和科研院所加強多學(xué)科交叉整合，加快培養物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。依托國家重大專(zhuān)項、科技計劃、示范工程和重點(diǎn)企業(yè)，培養物聯(lián)網(wǎng)高層次人才和領(lǐng)軍人才。加快引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)高層次人才，完善配套服務(wù)，鼓勵海外專(zhuān)業(yè)人才回國或來(lái)華創(chuàng )業(yè)。

各地區、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步深化對發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)重要意義的認識，結合實(shí)際，扎實(shí)做好相關(guān)工作。各部門(mén)要按照職責分工，盡快制定具體實(shí)施方案、行動(dòng)計劃和配套政策措施，加強溝通協(xié)調，抓好任務(wù)措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。
 

國務(wù)院

2013年2月5日

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