農辦計〔2016〕50號 農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范和制約農業(yè)建設項目審批權力的辦法》的通知

農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范和制約農業(yè)建設項目審批權力的辦法》的通知

農辦計〔2016〕50號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧獸醫、農墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局、新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，部機關(guān)各司局、派出機構、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強農業(yè)建設項目審批權力監督和制約，規范項目管理行為，提高項目管理水平，防止項目審批過(guò)程中產(chǎn)生不廉不公等問(wèn)題，經(jīng)部黨組同意，現印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范和制約農業(yè)建設項目審批權力的辦法》，請遵照執行。
 

農業(yè)部辦公廳

2016年6月16日
 

關(guān)于進(jìn)一步規范和制約農業(yè)建設項目審批權力的辦法

近年來(lái)，我部認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴治黨、簡(jiǎn)政放權的各項部署，積極配合國家投資主管部門(mén)下放農業(yè)建設項目審批權限，不斷完善管理制度、審批流程和監管機制，農業(yè)建設項目規范化管理水平不斷提高。為進(jìn)一步規范和制約農業(yè)建設項目審批權力，防止審批過(guò)程中產(chǎn)生不廉不公等問(wèn)題，確保權力在陽(yáng)光下運行，現提出如下辦法。

一、落實(shí)簡(jiǎn)政放權要求，大幅度下放審批和驗收權限

（一）下放地方承擔項目初步設計、變更審批和竣工驗收權限。自2016年7月1日起，對于由農業(yè)部審批地方承擔的項目，將初步設計審批權限全部下放至省級農業(yè)行政主管部門(mén)，相應下放涉及建設地點(diǎn)、建設內容、建設規模、建設投資的相關(guān)變更審批和竣工驗收權限。

（二）下放直屬墾區承擔項目的全部審批權限和竣工驗收權限。自2016年7月1日起，對于目前納入農業(yè)部直屬單位管理的直屬墾區項目，將可行性研究報告、初步設計、重大變更的審批權限下放至相關(guān)墾區，相應項目竣工驗收權限同步下放。

相關(guān)權限下放后，省級農業(yè)行政主管部門(mén)和直屬墾區要及時(shí)將批復文件報農業(yè)部備案。

國家有專(zhuān)門(mén)規定的，從其規定。

二、強化審批制度建設，為規范用權奠定基礎

（三）修訂相關(guān)審批制度辦法。梳理農業(yè)建設項目申報審批程序、職責、權限、監督，加快修訂農業(yè)建設項目相關(guān)管理辦法，清理不適應簡(jiǎn)政放權要求的規定，調整完善相關(guān)審批程序，加強對審批過(guò)程的監督。

（四）研究制定每類(lèi)專(zhuān)項管理辦法。實(shí)行“一類(lèi)專(zhuān)項一個(gè)辦法”，根據現有專(zhuān)項類(lèi)型和特性，研究制定每類(lèi)專(zhuān)項的管理辦法，具體明確各類(lèi)項目的管理權限、審批方式和管理程序，落實(shí)責任主體，增強項目管理的針對性和可操作性。

三、加強建設規劃編制和執行，增強規劃約束力

（五）科學(xué)編制建設規劃。根據國家“三農”政策需要，編制重大農業(yè)基礎設施建設規劃。堅持開(kāi)門(mén)編規劃，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、地方農業(yè)部門(mén)、各類(lèi)承擔主體等方面意見(jiàn)，科學(xué)確定建設任務(wù)、區域布局、建設標準和選項條件等內容，細化實(shí)化規劃項目選項條件，適時(shí)開(kāi)展中期評估，增強規劃的指導性和可操作性。

（六）嚴格執行建設規劃。增強建設規劃對投資項目安排的約束效力，除黨中央國務(wù)院有關(guān)文件精神或農業(yè)部工作部署另有明確要求外，絕不允許超規劃安排項目，必須嚴格按照已批準建設規劃確定的選項條件，按程序立項批復。

（七）依據規劃儲備項目。落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于做好中央預算內投資三年滾動(dòng)計劃及項目?jì)涞挠嘘P(guān)要求，嚴格依據規劃確定的投資方向篩選項目，按期更新儲備項目，避免因儲備不足而臨時(shí)安排、突擊安排項目情況。

四、規范項目審批程序，確保審批公正公平

（八）公平公正受理。項目申報指南不得設定歧視性條款，嚴禁不受理符合申報要求的建設項目，確保各類(lèi)建設主體在同等條件下公平參與競爭。

（九）科學(xué)規范評估。在項目評估前，對每類(lèi)項目制定統一明確的評估細則，明確評估標準和程序，使評估工作有章可循、有據可查；委托具有相應工程咨詢(xún)資質(zhì)的第三方評估機構，規范開(kāi)展農業(yè)建設項目可行性研究報告和初步設計獨立評估工作，確保評估工作客觀(guān)公正；動(dòng)態(tài)更新項目評估專(zhuān)家庫，逐步實(shí)現項目評估專(zhuān)家全部從專(zhuān)家庫中隨機選取。堅持“誰(shuí)評估誰(shuí)負責、誰(shuí)下結論誰(shuí)負責”，對可行性評估不當、造成重大影響的，直接取消評估資格，并追究評估單位責任；對干預評估的行為，按照有關(guān)規定嚴肅處理。

（十）嚴格項目審批程序。按照項目可研報告省級申報、第三方評估、行業(yè)司局推薦、發(fā)展計劃司審批的程序，每個(gè)環(huán)節都必須集體研究決策。對評估不合格或程序不符合規定的項目，一律不予立項。違反項目審批程序的，要追究相關(guān)當事人責任，以及所在單位有關(guān)管理人員的失察責任。

（十一）不得違規干預項目審批。農業(yè)部機關(guān)、直屬單位和地方農業(yè)系統黨員干部，不得以任何理由違規干預投資建設項目推薦、評估、審批工作，不得通過(guò)任何形式為項目申報單位打招呼、遞條子。

（十二）不得私下接觸申報對象。農業(yè)部及地方農業(yè)系統從事投資建設項目推薦、評估、審批工作的人員，不得私下接觸項目申報單位及相關(guān)人員，不得接受申報對象的宴請、娛樂(lè )安排、禮品禮金等消費性支出。因工作需要必須接觸時(shí)，應安排在辦公室、會(huì )議室等公共場(chǎng)所，接待人員應兩人（含兩人）以上。

五、加強監督管理，促進(jìn)規范運行

（十三）強化省級農業(yè)行政主管部門(mén)和直屬墾區責任。省級農業(yè)行政主管部門(mén)和直屬墾區要切實(shí)承擔起建設項目初步設計、變更審批和竣工驗收等管理職責，全面提高項目管理水平，確保審批權下放后能夠接得住、管得好、建得快。

（十四）加強部級抽查督查。按照加強事中事后監管的要求，在項目單位自查、省級農業(yè)行政主管部門(mén)和直屬墾區自我評估的基礎上，農業(yè)部將加大項目監督管理力度，重點(diǎn)進(jìn)行督查和抽查，對違反有關(guān)規定的，將采取通報批評、責令整改、暫停項目安排等方式予以處罰。

（十五）自覺(jué)接受紀檢監督。項目可行性研究報告批復文件，要同時(shí)抄報紀檢部門(mén)備案。對有舉報反映的項目，應及時(shí)提供相關(guān)材料，配合紀檢部門(mén)開(kāi)展核查工作。對于違反本辦法相關(guān)規定和要求的單位與個(gè)人，按照有關(guān)規定嚴肅追究責任。

六、加強信息公開(kāi)，提高透明度

（十六）創(chuàng )新項目選拔方式。對規模大、影響廣、關(guān)注度高的項目，探索推行競爭性選拔機制，在書(shū)面評審的基礎上，采取現場(chǎng)答辯、專(zhuān)家遴選、當場(chǎng)公布結果的做法，提高項目評審的透明度和公信力?，F代農業(yè)示范區高標準農田、農業(yè)科技創(chuàng )新能力建設、奶牛養殖大縣種養結合整縣推進(jìn)試點(diǎn)等項目，自2017年起實(shí)施競爭性選拔機制。其它投資建設項目，應積極探索推行競爭性選拔方式。

（十七）及時(shí)公開(kāi)項目審批信息。建設規劃、項目指南、評審標準，自文件生成之日起予以公開(kāi)，相關(guān)重點(diǎn)內容應開(kāi)展必要的宣傳解讀。按照建設項目申報審批程序和管理權限，對擬立項項目基本信息須進(jìn)行為期5個(gè)工作日的公示，對立項批復文件自生成之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
 

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