農質(zhì)發(fā)〔2016〕8號《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的意見(jiàn)

農質(zhì)發(fā)〔2016〕8號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、畜牧獸醫、農墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)（水產(chǎn)）局：　　

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕95號）精神，進(jìn)一步提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，增強食用農產(chǎn)品消費信心，現就應用現代信息技術(shù)加快推進(jìn)全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律要求，全面推進(jìn)現代信息技術(shù)在農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應用，加強頂層設計和統籌協(xié)調，健全法規制度和技術(shù)標準，建立國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家平臺”），加快構建統一權威、職責明確、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、運轉高效的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現農產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)、責任可追究，保障公眾消費安全。

（二）基本原則。堅持政府推動(dòng)與市場(chǎng)引導相結合，明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )化服務(wù)機構的職責定位，調動(dòng)各方積極性；堅持統籌規劃與分步實(shí)施相結合，做好頂層設計和整體規劃，先行開(kāi)展試點(diǎn)，分步推廣應用；堅持農業(yè)部門(mén)主導與部門(mén)協(xié)作相結合，建立追溯管理與市場(chǎng)準入銜接機制，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，保障追溯體系全程可控、運轉高效。

（三）主要目標。建立全國統一的追溯管理信息平臺、制度規范和技術(shù)標準，選擇蘋(píng)果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等幾類(lèi)農產(chǎn)品統一開(kāi)展追溯試點(diǎn)，逐步擴大追溯范圍，力爭“十三五”末農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標”規模生產(chǎn)主體率先實(shí)現可追溯，品牌影響力逐步擴大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全意識明顯增強，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩步提升。

二、全面統籌規劃，實(shí)現整體推進(jìn)

（四）建立追溯管理運行制度。出臺國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，明確追溯要求，統一追溯標識，規范追溯流程，健全管理規則。加強農業(yè)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，健全完善追溯管理與市場(chǎng)準入的銜接機制，以責任主體和流向管理為核心，以?huà)叽a入市或索取追溯憑證為市場(chǎng)準入條件，構建從產(chǎn)地到市場(chǎng)到餐桌的全程可追溯體系。鼓勵各地會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定農產(chǎn)品追溯管理地方性法規，建立主體管理、包裝標識、追溯賦碼、信息采集、索證索票、市場(chǎng)準入等追溯管理基本制度，促進(jìn)和規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施追溯行為。

（五）搭建信息化追溯平臺。建立“高度開(kāi)放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家平臺，賦予監管機構、檢測機構、執法機構和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用權限，采集主體管理、產(chǎn)品流向、監管檢測和公眾評價(jià)投訴等相關(guān)信息，逐步實(shí)現農產(chǎn)品可追溯管理。各行業(yè)、各地區已建追溯平臺的，要充分發(fā)揮已有的功能和作用，探索建立數據交換與信息共享機制，加快實(shí)現與國家追溯平臺的有效對接和融合，將追溯管理進(jìn)一步延伸至企業(yè)內部和田間地頭。鼓勵有條件的規?；r產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立企業(yè)內部運行的追溯系統，如實(shí)記載農業(yè)投入品使用、出入庫管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，用信息化手段規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（六）制定追溯管理技術(shù)標準。充分發(fā)揮技術(shù)標準的引領(lǐng)和規范作用，按照“共性先立、急用先行”的原則，加快制定農產(chǎn)品分類(lèi)、編碼標識、平臺運行、數據格式、接口規范等關(guān)鍵標準，統一構建形成覆蓋基礎數據、應用支撐、數據交換、網(wǎng)絡(luò )安全、業(yè)務(wù)應用等類(lèi)別的追溯標準體系，實(shí)現全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理“統一追溯模式、統一業(yè)務(wù)流程、統一編碼規則、統一信息采集”。各地應制定追溯操作指南，編制印發(fā)追溯管理流程圖和明白紙，加強宣傳培訓，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與。

（七）開(kāi)展追溯管理試點(diǎn)應用。國家平臺將于2017年上線(xiàn)，屆時(shí)將選擇部分基礎條件好的省份開(kāi)展區域試運行，根據試運行情況進(jìn)一步完善國家平臺業(yè)務(wù)功能及操作流程。優(yōu)先選擇蘋(píng)果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等幾類(lèi)農產(chǎn)品統一開(kāi)展試點(diǎn)，不斷總結試點(diǎn)經(jīng)驗，探索追溯推進(jìn)模式，逐步健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理運行機制，進(jìn)一步加大推廣力度，擴大實(shí)施范圍。

三、推動(dòng)多方參與，規范實(shí)施要求

（八）強化農業(yè)部門(mén)追溯管理職責。各地要按照屬地管理原則，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理制度，將轄區內農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體逐步納入國家平臺管理，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施追溯，并對落實(shí)情況進(jìn)行監督。組織轄區內監管、檢測機構加快應用國家平臺，規范開(kāi)展監管、檢測信息采集，及時(shí)將基地巡查、執法檢查、檢驗檢測、產(chǎn)品認證、評估預警等信息納入國家平臺管理。開(kāi)展追溯示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，組織轄區內統一規范開(kāi)展追溯工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（九）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應按照國家平臺實(shí)施要求，配備必要的追溯裝備，積極采用移動(dòng)互聯(lián)等便捷化的技術(shù)手段，實(shí)施農產(chǎn)品掃碼（或驗卡）交易，如實(shí)采集追溯信息，實(shí)現信息流和實(shí)物流同步運轉。鼓勵和引導有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農產(chǎn)品包裝上市，加施追溯標識，確保農產(chǎn)品可溯源。有條件的地區可由政府統一配備必要的追溯裝備設施。

（十）發(fā)揮社會(huì )化服務(wù)作用。在國家統籌指導下，創(chuàng )新市場(chǎng)機制，有序引導社會(huì )力量和資本投入追溯體系建設。激發(fā)第三方機構活力，鼓勵其為國家平臺提供配套服務(wù)，為農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)支撐，推動(dòng)追溯服務(wù)業(yè)規范發(fā)展。

四、加強監督管理，拓展追溯功能

（十一）加強追溯監督檢查。農業(yè)部門(mén)要加強追溯信息在線(xiàn)監控和實(shí)地核查，重點(diǎn)對主體管理、信息采集、標識使用、掃碼交易等有關(guān)情況實(shí)施監督，推進(jìn)落實(shí)各方責任。規范監管、檢測機構信息采集管理，確保監管、檢測信息及時(shí)準確上傳。健全追溯管理激勵、懲戒機制，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案和“黑名單”制度，對不履行追溯義務(wù)、填報信息不真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加大懲戒力度。

（十二）發(fā)揮追溯功能作用。加強國家平臺功能應用，積極開(kāi)展農產(chǎn)品全程追溯管理，強化線(xiàn)上監控和線(xiàn)下監管，快速追查責任主體、產(chǎn)品流向、監管檢測等追溯信息，提升綜合監管效能。用可追溯制度倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體強化質(zhì)量安全意識，加強內部質(zhì)量控制，落實(shí)好第一責任。暢通公眾查詢(xún)、投訴渠道，提高農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程透明度，解決農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息不對稱(chēng)問(wèn)題，提振公眾消費信心。

（十三）提升智慧監管能力。建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據管理、用數據決策”的管理機制，充分發(fā)揮國家平臺決策分析功能，整合主體管理、產(chǎn)品流向、監管檢測、共享數據等各類(lèi)數據，挖掘大數據資源價(jià)值，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管精準化和可視化。建立追溯管理與風(fēng)險預警、應急召回的聯(lián)動(dòng)機制，提升政府決策和風(fēng)險防范能力，加強事中事后監管，提高監管的針對性、有效性。

五、強化保障措施，夯實(shí)工作基礎

（十四）健全工作體系。依托現有農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構或具有農產(chǎn)品質(zhì)量安全職能的事業(yè)單位建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系隊伍，落實(shí)各方職責，積極爭取工作經(jīng)費和保障條件。加強人員培訓，提高基層追溯管理業(yè)務(wù)能力和水平。組建全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯專(zhuān)家組，為農產(chǎn)品追溯體系建設提供技術(shù)支撐。

（十五）完善法律制度。加快推進(jìn)《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂步伐，充分借鑒國外立法經(jīng)驗，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化，重點(diǎn)將主體管理、市場(chǎng)準入、主體責任、監督管理、處罰措施等關(guān)鍵要素納入法律范疇，為追溯管理提供法律依據。

（十六）加強政策扶持。落實(shí)屬地管理責任，加快追溯管理基礎設施建設，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、檢測機構和基層監管機構追溯裝備條件。積極爭取和出臺農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理扶持政策，加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯裝備設施配置、信息采集和標識使用補貼力度，建立追溯與項目扶持掛鉤機制，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施追溯的積極性。支持引導社會(huì )資本參與追溯體系建設，形成多元化的資金投入機制，完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。

（十七）強化社會(huì )共治。深入開(kāi)展有關(guān)法律法規和標準宣傳貫徹活動(dòng)，普及追溯知識，傳播追溯理念，提升企業(yè)自律意識和責任意識，提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認知度。加強政府與公眾的溝通交流，建立違法行為信息披露制度和有獎舉報機制，發(fā)揮輿論監督作用，推動(dòng)形成全社會(huì )關(guān)心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。
 

農業(yè)部

2016年6月21日

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