教辦〔2016〕4號《教育部等四部門(mén)關(guān)于2016年規范教育收費治理教育亂收費工作的實(shí)施意見(jiàn)》

教育部等四部門(mén)關(guān)于2016年規范教育收費治理教育亂收費工作的實(shí)施意見(jiàn)

教辦〔2016〕4號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財政廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、新聞出版廣電局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：

為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央巡視整改任務(wù)要求，按照國務(wù)院第四次廉政會(huì )議工作部署，著(zhù)力解決損害群眾利益的亂收費、亂辦學(xué)等不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，現就做好2016年規范教育收費治理教育亂收費工作提出如下意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

（一）繼續深化中小學(xué)有償補課問(wèn)題治理

各地教育部門(mén)要將治理中小學(xué)有償補課問(wèn)題，作為2016年教育行風(fēng)突出問(wèn)題治理工作的重點(diǎn)，作為教育行政部門(mén)、學(xué)校負責人業(yè)績(jì)考核的重要指標。要全面落實(shí)《嚴禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規定》，以?。▍^、市）為單位，開(kāi)展有償補課專(zhuān)項治理，緊盯寒暑假、法定節假日等易發(fā)多發(fā)期，加大查處力度，堅決制止有償補課。

各地要結合實(shí)際，盡快制定具體的實(shí)施方案和細化違規處理辦法，組織開(kāi)展《規定》執行情況的專(zhuān)項檢查，對敷衍塞責、屢推不動(dòng)、治理不力的部分地區，約談?dòng)嘘P(guān)教育部門(mén)主要負責人，督促落實(shí)治理主體責任。要將治理有償補課納入專(zhuān)項督導和責任督學(xué)掛牌督導，建立完善日常監督工作機制。對群眾反映、媒體曝光、檢查發(fā)現的有償補課問(wèn)題，要建立工作臺賬，加大重點(diǎn)督辦和直查直辦工作力度，對典型問(wèn)題公開(kāi)通報，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。對于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補課費的，以及打擊報復不參與有償補課學(xué)生等嚴重違紀、敗壞師德的行為要重點(diǎn)查辦，實(shí)行“零容忍”。

對于頂風(fēng)補課的在職中小學(xué)教師，在年度考核、職務(wù)評審、崗位聘用、實(shí)施獎懲中一票否決，并依紀依規給予黨政紀處分。對違規學(xué)校，有關(guān)部門(mén)要給予通報批評、取消評獎資格、撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號等處罰，并追究學(xué)校領(lǐng)導責任及相關(guān)部門(mén)的監管責任。

（二）深入推進(jìn)義務(wù)教育階段擇校亂收費和中小學(xué)教輔材料散濫問(wèn)題治理

繼續鞏固義務(wù)教育擇校亂收費治理成果。各地要認真落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》要求，制定并公布2016年義務(wù)教育招生入學(xué)工作實(shí)施方案，全面落實(shí)并不斷完善劃片就近入學(xué)機制，堅持實(shí)行陽(yáng)光招生，在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強烈的地方，因地制宜推進(jìn)多校劃片，落實(shí)隨機派位機制，降低特長(cháng)生、推優(yōu)生等其他招生比例，各區（縣）經(jīng)省級教育行政部門(mén)批準招收的特長(cháng)生比例，要降到總招生人數的5%以?xún)?。要全面應用、繼續完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統的招生功能，控制無(wú)序流動(dòng)，實(shí)現招生秩序更加科學(xué)規范，有效杜絕擇校問(wèn)題發(fā)生。要盡快梳理針對特定人群的優(yōu)惠招生政策，取消不必要的特殊政策；確有必要保留的，要對社會(huì )公布，并在學(xué)生所在片區內統籌保障，不得跨片區擇校。堅決查處“以錢(qián)擇校，以?xún)?yōu)擇生、以權入學(xué)”行為。地方各級教育行政部門(mén)和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。嚴禁以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費用。

繼續深化中小學(xué)教輔材料散濫問(wèn)題治理。各地要嚴格落實(shí)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》，不斷完善教輔材料評議公告工作機制。各地都要組織成立中小學(xué)教輔材料評議委員會(huì )，下設學(xué)科組負責進(jìn)行初評排序，提出初選意見(jiàn)，由中小學(xué)教輔材料評議委員會(huì )審議后進(jìn)行公告。對于一個(gè)學(xué)科每個(gè)版本教科書(shū)配套同步練習冊送評數少于3種的，該版本該學(xué)科不予評議。省級教育行政部門(mén)要嚴格控制評議教輔材料的種類(lèi)、范圍。未評議的學(xué)科、年級的教輔材料，地方有關(guān)部門(mén)和學(xué)校不能推薦及統一代購。要采取有效措施，確保中小學(xué)教輔材料評議公告工作順利開(kāi)展。任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入學(xué)校宣傳、推薦和推銷(xiāo)任何教輔材料。堅決查處違背自愿原則以及在評議公告范圍之外強制訂購教輔材料的行為。

（三）規范各級各類(lèi)教育收費行為

各?。▍^、市）要進(jìn)一步規范普通高等學(xué)校收費行為，根據辦學(xué)成本、群眾經(jīng)濟承受能力，建立健全高校收費標準動(dòng)態(tài)調整機制，認真履行成本監審、聽(tīng)證、公示等規定程序，并提前向社會(huì )廣泛告知。嚴格審批研究生學(xué)費標準，認真落實(shí)《國家發(fā)展改革委財政部教育部關(guān)于加強研究生教育學(xué)費標準管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕887號），堅決糾正MBA、EMBA等專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生學(xué)費標準虛高等群眾反映強烈的突出問(wèn)題。省級價(jià)格、財政和教育行政部門(mén)要充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，加強教育培養成本監審，嚴格審批和管理程序，堅決杜絕各種違規行為發(fā)生。

進(jìn)一步規范普通高中招生及收費行為。各地要逐步建立健全普通高中生均撥款制度，合理制定普通高中學(xué)費標準，取消普通高中“三限”政策。加強招生和學(xué)籍管理，普通高中學(xué)校要嚴格執行經(jīng)核定的年度招生計劃，嚴格按照規定錄取新生，不得未經(jīng)批準擅自追加計劃招生、超計劃招生和無(wú)計劃招生。嚴肅查處違規招收借讀生、擇校生等行為。

規范各級各類(lèi)學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為，嚴禁將教育教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理范圍內的事項納入服務(wù)性收費和代收費，嚴禁越權設立收費項目、未經(jīng)審批收費或突破已經(jīng)審批的收費標準收費。不得將圖書(shū)館查詢(xún)和電子閱覽費、午休管理服務(wù)費、課后看護費、自行車(chē)看管費等作為服務(wù)性收費和代收費事項。嚴禁各級各類(lèi)學(xué)校代收商業(yè)保險費，嚴禁學(xué)校在軍訓期間向學(xué)生收取軍訓費、住宿費、交通費、照相費等費用。

（四）規范民辦教育辦學(xué)和收費行為

切實(shí)規范民辦教育辦學(xué)行為，堅決糾正過(guò)度追求經(jīng)濟利益等突出問(wèn)題。民辦學(xué)校要按照縣級以上教育行政部門(mén)的指導和管理，切實(shí)規范辦學(xué)和收費行為。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校不得舉辦、參與或委托舉辦各種培訓班選拔生源，不得使用社會(huì )培訓機構的測試成績(jì)、排名作為入學(xué)、考核的依據，不能以入學(xué)為名違規收取任何費用。

全面規范公參民辦學(xué)校。公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應當經(jīng)主管部門(mén)批準。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設施，實(shí)行獨立的財務(wù)會(huì )計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。各地要按照教育部的要求，對公辦學(xué)校利用國家財政性經(jīng)費、非閑置性國有資產(chǎn)舉辦民辦學(xué)校的行為進(jìn)行清理規范。逐步規范公辦教師到民辦學(xué)校任教行為。嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學(xué)校變相以民辦學(xué)校名義收費、“校中校”等違規行為，防止公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源異化和流失。

（五）嚴肅懲治虛報冒領(lǐng)民生資金問(wèn)題

各地要落實(shí)中央紀委六次全會(huì )關(guān)于堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的工作部署，以中職資助領(lǐng)域為重點(diǎn)，堅決懲治虛報冒領(lǐng)套取各級各類(lèi)教育資助資金問(wèn)題。

開(kāi)展中職學(xué)生學(xué)籍管理和資助工作專(zhuān)項治理，全面應用全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統和全國學(xué)生資助管理信息系統中職子系統，加強學(xué)籍審核管理，加強重點(diǎn)信息監控，集中開(kāi)展受助學(xué)生信息清理核查，擠壓數據“水分”；特別是做好對問(wèn)題學(xué)籍、雙重學(xué)籍以及虛假信息注冊中職學(xué)生學(xué)籍的核查工作，及時(shí)在信息系統中注銷(xiāo)流失學(xué)生學(xué)籍。對信訪(fǎng)集中、問(wèn)題較多的地區和學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)核查。

健全“精準助學(xué)”工作機制，要加強財務(wù)管理，堅持陽(yáng)光操作，完善資金下?lián)軝C制，推廣集中發(fā)放辦法，減少資金撥付中間環(huán)節，做到按月發(fā)放；強化資金管理，建立結余資金清退和抵扣制度，明確結余資金清退程序，實(shí)現學(xué)生資助的全過(guò)程管理及資助資金的精準管理，確保國家資助資金及時(shí)足額準確到校、到人，杜絕將結余資金抵頂地方配套或挪作他用。加大對資金使用過(guò)程中違規違紀行為的查處力度，對虛報騙取、克扣冒領(lǐng)、貪污挪用等行為和權力尋租問(wèn)題，發(fā)現一起，查處一起，嚴肅追責問(wèn)責，保證惠民政策落到實(shí)處、惠及學(xué)生。

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，完善責任落實(shí)機制。

各地教育行政部門(mén)要堅持把教育行風(fēng)建設列入教育系統全面從嚴治黨和教育改革發(fā)展的重要內容，把治理發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為重要政治責任，進(jìn)一步完善“管行業(yè)管行風(fēng)”的責任落實(shí)和倒查追責的有效機制，層層傳導壓力，把治理工作責任層層落實(shí)到行政部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要承擔起治理工作的主體責任，加強職責范圍內工作的監管，深入推進(jìn)重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項治理，以點(diǎn)帶面，保持抓常的韌勁和抓長(cháng)的耐心，不斷強化行風(fēng)建設。教育紀檢監察部門(mén)要負起監督責任，加強監督檢查和組織協(xié)調，督促業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)糾正教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步完善定期會(huì )商、信息發(fā)布、督查督辦、公開(kāi)通報及約談機制，形成責任明晰、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)的治理工作格局。

（二）加大監督檢查力度，嚴肅查處教育亂收費行為。

要繼續保持治理教育亂收費的高壓態(tài)勢，把規范教育收費治理教育亂收費工作作為各級政府教育督導評估的重要內容，突出重點(diǎn)、鞏固成果、不斷深化，通過(guò)專(zhuān)項檢查、公開(kāi)曝光、重點(diǎn)約談、行政問(wèn)責等手段，推動(dòng)治理工作取得明顯成效。對發(fā)現的亂收費問(wèn)題要嚴肅追究責任，督促整改到位。要進(jìn)一步優(yōu)化信訪(fǎng)受理辦理機制，對群眾反映教育亂收費的每一件舉報都要落實(shí)查辦和督辦責任。加大直查直辦比例，加強通報力度，對情節典型、性質(zhì)嚴重的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)通報，強化警示震懾功能。

（三）嚴明工作紀律，強化責任追究。

各地要嚴格執行歷年來(lái)國家及各?。▍^、市）出臺的規范教育收費治理教育亂收費的各項政策規定，不斷完善監管制度，深入總結近年來(lái)治理成果，形成長(cháng)效機制，切實(shí)規范收費行為，讓群眾更多地共享教育改革發(fā)展的成果。各地教育行政部門(mén)和教育紀檢監察部門(mén)要自覺(jué)維護國家政策的嚴肅性和權威性，敢于動(dòng)真碰硬、真抓嚴管，對亂收費禁而不絕、群眾反映集中強烈、造成惡劣影響的地方、部門(mén)和單位，既要追究直接責任，也要實(shí)行“一案雙查”，對履行“兩個(gè)責任”不力的單位和個(gè)人嚴肅追責，始終保持高壓嚴管、正風(fēng)肅紀的氛圍，堅決遏制亂收費屢禁不止的局面，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸。

教育部 國家發(fā)展改革委

財政部 國家新聞出版廣電總局

2016年5月12日

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