稅總發(fā)〔2016〕101號《國家稅務(wù)總局關(guān)于建立稅務(wù)機關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織及其行業(yè)協(xié)會(huì )和納稅人三方溝通機制的通知》

國家稅務(wù)總局關(guān)于建立稅務(wù)機關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織及其行業(yè)協(xié)會(huì )和納稅人三方溝通機制的通知

稅總發(fā)〔2016〕101號               2016.6

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織在構建稅收共治格局和優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用，現就建立稅務(wù)機關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織及其行業(yè)協(xié)會(huì )、納稅人三方溝通機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三方溝通機制）有關(guān)事項通知如下：

一、目標與原則

（一）總體目標

深入貫徹落實(shí)《方案》的有關(guān)要求，通過(guò)三方溝通機制建設，暢通稅務(wù)機關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織及其行業(yè)協(xié)會(huì )和納稅人之間溝通交流、信息反饋及解決問(wèn)題的渠道。堅持鼓勵、引導與規范相結合，持續改進(jìn)監管內容和方式，營(yíng)造公平、公正的執業(yè)環(huán)境，推動(dòng)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織健康發(fā)展。充分發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，統籌各方力量，構建稅收共治格局。

（二）基本原則

1.需求導向，有效溝通。圍繞稅務(wù)機關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織及其行業(yè)協(xié)會(huì )和納稅人三方的需求，暢通三方溝通交流渠道, 積極回應納稅人合理訴求，更好地解決納稅服務(wù)和稅收征管工作中的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題。

2.互相尊重，平等交流。三方溝通中，稅務(wù)機關(guān)應與涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織及其行業(yè)協(xié)會(huì )和納稅人平等交流, 充分尊重其建議權、監督權等權利，認真聽(tīng)取意見(jiàn)、建議和訴求。

3.因地制宜，持續改進(jìn)。各地稅務(wù)機關(guān)應根據本地實(shí)際情況，合理確定三方溝通機制的實(shí)現形式，并在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。

二、溝通內容

通過(guò)三方溝通機制，稅務(wù)機關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織及其行業(yè)協(xié)會(huì )、納稅人三方可就下列內容進(jìn)行溝通：

（一）稅務(wù)機關(guān)可以就稅收法律、法規及政策的制定與修改聽(tīng)取意見(jiàn)建議；收集分析稅收法律、法規及政策實(shí)施效果的評價(jià)；解答稅收法律、法規及政策問(wèn)題；回復改進(jìn)納稅服務(wù)和征管工作的建議采納情況；反饋針對稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員的投訴處理情況；通報涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織執業(yè)質(zhì)量檢查結果和執業(yè)問(wèn)題整改情況等。

（二）納稅人、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織及其行業(yè)協(xié)會(huì )可以就起草和執行中的稅收法律、法規和政策提出修改意見(jiàn)和建議；就稅收法律、法規及政策的實(shí)施情況進(jìn)行反饋；就納稅服務(wù)和征管工作提出建議；就稅收法律、法規及政策的適用進(jìn)行咨詢(xún)；就稅收政策執行中與稅務(wù)機關(guān)存在的分歧進(jìn)行反映；就稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員的違規行為進(jìn)行投訴等。

（三）納稅人可以就涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織的服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)；就涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織存在的執業(yè)問(wèn)題進(jìn)行投訴等。

（四）涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織可以就納稅人稅法遵從情況和履行納稅義務(wù)過(guò)程中遇到的困惑與需求進(jìn)行反映等。

三、溝通方式

（一）召開(kāi)會(huì )議

召開(kāi)由稅務(wù)機關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織及其行業(yè)協(xié)會(huì )和納稅人三方參加的會(huì )議，包括座談會(huì )、通報會(huì )、征詢(xún)會(huì )、政策宣講會(huì )等。國稅機關(guān)、地稅機關(guān)可聯(lián)合召開(kāi)，也可分別召開(kāi)。

會(huì )議一般由省稅務(wù)機關(guān)或市稅務(wù)機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭召集，有條件的市可延伸至縣稅務(wù)機關(guān)。根據每次溝通主題及內容，確定與會(huì )的稅務(wù)機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織代表及其行業(yè)協(xié)會(huì )、納稅人代表等。

（二）走訪(fǎng)調研

各地稅務(wù)機關(guān)可以通過(guò)對涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織及其行業(yè)協(xié)會(huì )和納稅人不定期實(shí)地走訪(fǎng)、調研及問(wèn)卷調查，了解其需求和建議，幫助、督促其解決問(wèn)題，促進(jìn)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

（三）拓展渠道

利用納稅服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)站、QQ、微信、微博、電子郵件、手機APP等載體，拓展稅務(wù)機關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織及其行業(yè)協(xié)會(huì )和納稅人三方之間的溝通交流渠道。

（四）業(yè)務(wù)合作

發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，引導其為納稅人提供政策咨詢(xún)輔導等服務(wù)。積極探索建立稅務(wù)機關(guān)與涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織的業(yè)務(wù)合作機制，通過(guò)政府采購或有償委托等形式，在稅收課題研究、納稅服務(wù)方式創(chuàng )新以及稅收征管等方面開(kāi)展廣泛合作。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，明確職責

省稅務(wù)機關(guān)要加強對三方溝通機制建設工作的組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，細化本地區三方溝通機制建設的落實(shí)辦法，明確稅務(wù)機關(guān)內部有關(guān)部門(mén)的工作職責，完善運行體系和信息反饋流程，并統籌指導好市、縣兩級三方溝通機制的建設工作，確保三方溝通機制運轉順暢、取得實(shí)效。

（二）綜合統籌，形成合力

各地稅務(wù)機關(guān)要按照《方案》關(guān)于國稅、地稅“服務(wù)深度融合、執法適度整合、信息高度聚合”的要求，將構建三方溝通機制納入國稅、地稅合作的整體工作中統籌規劃，建立“國稅、地稅、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織、　　行業(yè)協(xié)會(huì )、納稅人”五位一體的協(xié)作運行機制，實(shí)現國稅、地稅管理協(xié)同、服務(wù)協(xié)作、信息共享，提升工作合力。

（三）跟蹤反饋，督促落實(shí)

各地稅務(wù)機關(guān)應當建立三方溝通機制工作檔案，記錄三方溝通機制相關(guān)工作開(kāi)展情況。對涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織及其行業(yè)協(xié)會(huì )和納稅人通過(guò)各種渠道提出的合理建議和訴求要認真研究，及時(shí)反饋和解決，并督促相關(guān)部門(mén)予以落實(shí)，確保三方溝通機制落地生根。

（四）依法開(kāi)展，防范風(fēng)險

各地稅務(wù)機關(guān)在開(kāi)展三方交流時(shí)，應嚴格遵守相關(guān)法律法規，把握好政策界限和尺度，切實(shí)尊重和維護納稅人自愿選擇涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織的權利，嚴禁指定或變相指定、強制服務(wù)，嚴禁違規插手涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
 

國家稅務(wù)總局

2016年6月28日

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