國辦發(fā)〔2014〕71號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2014〕71號

 
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力持續轉移和農村改革不斷深化，農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權、林權等各類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易需求明顯增長(cháng)，許多地方建立了多種形式的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺，為農村產(chǎn)權流轉交易提供了有效服務(wù)。但是，各地農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡，其設立、運行、監管有待規范。引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展，事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，有利于保障農民和農村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權益，有利于提高農村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進(jìn)農業(yè)現代化。為此，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農民和農村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權益為根本，以規范流轉交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，扎實(shí)做好農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設工作。

(二)基本原則。

——堅持公益性為主。必須堅持為農服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導、規范和扶持農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農村改革發(fā)展的重要作用。

——堅持公開(kāi)公正規范。必須堅持公開(kāi)透明、自主交易、公平競爭、規范有序，逐步探索形成符合農村實(shí)際和農村產(chǎn)權流轉交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式、交易規則、服務(wù)方式和監管辦法。

——堅持因地制宜。是否設立市場(chǎng)、設立什么樣的市場(chǎng)、覆蓋多大范圍等，都要從各地實(shí)際出發(fā)，統籌規劃、合理布局，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。

——堅持穩步推進(jìn)。充分利用和完善現有農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，在有需求、有條件的地方積極探索新的市場(chǎng)形式，穩妥慎重、循序漸進(jìn)，不急于求成，不片面追求速度和規模。

二、定位和形式

(三)性質(zhì)。

農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)是為各類(lèi)農村產(chǎn)權依法流轉交易提供服務(wù)的平臺，包括現有的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心、農村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權管理服務(wù)中心和林業(yè)產(chǎn)權交易所，以及各地探索建立的其他形式農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)?，F階段通過(guò)市場(chǎng)流轉交易的農村產(chǎn)權包括承包到戶(hù)的和農村集體統一經(jīng)營(yíng)管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，以農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權、集體林地經(jīng)營(yíng)權為主，不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權，具有明顯的資產(chǎn)使用權租賃市場(chǎng)的特征。流轉交易以服務(wù)農戶(hù)、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織為主，流轉交易目的以從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，具有顯著(zhù)的農業(yè)農村特色。流轉交易行為主要發(fā)生在縣、鄉范圍內，區域差異較大，具有鮮明的地域特點(diǎn)。

(四)功能。

農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)既要發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農”，為農戶(hù)、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織等主體流轉交易產(chǎn)權提供便利和制度保障的特殊功能。適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農服務(wù)綜合平臺。

(五)設立。

農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)是政府主導、服務(wù)“三農”的非盈利性機構，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。設立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，由當地政府審批。當地政府要成立由相關(guān)部門(mén)組成的農村產(chǎn)權流轉交易監督管理委員會(huì )，承擔組織協(xié)調、政策制定等方面職責，負責對市場(chǎng)運行進(jìn)行指導和監管。

(六)構成。

縣、鄉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和林權等流轉服務(wù)平臺，是現階段農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)的主要形式和重要組成部分。利用好現有的各類(lèi)農村產(chǎn)權流轉服務(wù)平臺，充分發(fā)揮其植根農村、貼近農戶(hù)、熟悉農情的優(yōu)勢，做好縣、鄉范圍內的農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)工作?，F階段市場(chǎng)建設應以縣域為主。確有需要的地方，可以設立覆蓋地(市)乃至省(區、市)地域范圍的市場(chǎng)，承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉交易。各地要加強統籌協(xié)調，理順縣、鄉農村產(chǎn)權流轉服務(wù)平臺與更高層級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)的關(guān)系，可以采取多種形式合作共建，也可以實(shí)行一體化運營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

(七)形式。

鼓勵各地探索符合農村產(chǎn)權流轉交易實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式，既要搞好交易所式的市場(chǎng)建設，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò )平臺。鼓勵有條件的地方整合各類(lèi)流轉服務(wù)平臺，建立提供綜合服務(wù)的市場(chǎng)。農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)可以是獨立的交易場(chǎng)所，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所，形成“一個(gè)屋頂之下、多個(gè)服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權交易”的綜合平臺。

三、運行和監管

(八)交易品種。

農村產(chǎn)權類(lèi)別較多，權屬關(guān)系復雜，承載功能多樣，適用規則不同，應實(shí)行分類(lèi)指導。法律沒(méi)有限制的品種均可以入市流轉交易，流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開(kāi)發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規和政策?，F階段的交易品種主要包括：

1.農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經(jīng)營(yíng)權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規定范圍內協(xié)商確定。

2.林權。是指集體林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不能超過(guò)法定期限。

3.“四荒”使用權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權有關(guān)規定進(jìn)行流轉交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉交易。

4.農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。是指由農村集體統一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(不含土地)的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

5.農業(yè)生產(chǎn)設施設備。是指農戶(hù)、農民合作組織、農村集體和涉農企業(yè)等擁有的農業(yè)生產(chǎn)設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣(mài)等方式流轉交易。

6.小型水利設施使用權。是指農戶(hù)、農民合作組織、農村集體和涉農企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

7.農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權。是指涉農專(zhuān)利、商標、版權、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

8.其他。農村建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等。

(九)交易主體。

凡是法律、法規和政策沒(méi)有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉交易，具體準入條件按照相關(guān)法律、法規和政策執行?，F階段市場(chǎng)流轉交易主體主要有農戶(hù)、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織、涉農企業(yè)和其他投資者。農戶(hù)擁有的產(chǎn)權是否入市流轉交易由農戶(hù)自主決定。任何組織和個(gè)人不得強迫或妨礙自主交易。一定標的額以上的農村集體資產(chǎn)流轉必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易，防止暗箱操作。農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)要依法對各類(lèi)市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。產(chǎn)權流轉交易的出讓方必須是產(chǎn)權權利人，或者受產(chǎn)權權利人委托的受托人。除農戶(hù)宅基地使用權、農民住房財產(chǎn)權、農戶(hù)持有的集體資產(chǎn)股權之外，流轉交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制(外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規執行)。對工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉交易，要依據相關(guān)法律、法規和政策，加強準入監管和風(fēng)險防范。

(十)服務(wù)內容。

農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)都應提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢(xún)和申請、協(xié)助產(chǎn)權查詢(xún)、組織交易、出具產(chǎn)權流轉交易鑒證書(shū)，協(xié)助辦理產(chǎn)權變更登記和資金結算手續等基本服務(wù);可以根據自身條件，開(kāi)展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權經(jīng)紀、項目推介、抵押融資等配套服務(wù)，還可以引入財會(huì )、法律、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司，為農村產(chǎn)權流轉交易提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

(十一)管理制度。

農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)要建立健全規范的市場(chǎng)管理制度和交易規則，對市場(chǎng)運行、服務(wù)規范、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規定。實(shí)行統一規范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度，流轉交易的產(chǎn)權應無(wú)爭議，發(fā)布信息應真實(shí)、準確、完整，交易品種和方式應符合相應法律、法規和政策，交易過(guò)程應公開(kāi)公正，交易服務(wù)應方便農民群眾。

(十二)監督管理。

農村產(chǎn)權流轉交易監督管理委員會(huì )和市場(chǎng)主管部門(mén)要強化監督管理，加強定期檢查和動(dòng)態(tài)監測，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險，確保市場(chǎng)規范運行。及時(shí)查處各類(lèi)違法違規交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。耕地、林地、草地、水利設施等產(chǎn)權流轉交易后的開(kāi)發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，有關(guān)部門(mén)要加強監管。

(十三)行業(yè)自律。

探索建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮其推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。協(xié)會(huì )要推進(jìn)行業(yè)規范、交易制度和服務(wù)標準建設，加強經(jīng)驗交流、政策咨詢(xún)、人員培訓等服務(wù);增強行業(yè)自律意識，自覺(jué)維護行業(yè)形象，提升市場(chǎng)公信力。

四、保障措施

(十四)扶持政策。

各地要穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體建設用地使用權、農戶(hù)宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作。實(shí)行市場(chǎng)建設和運營(yíng)財政補貼等優(yōu)惠政策，通過(guò)采取購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持充分利用現代信息技術(shù)建立農村產(chǎn)權流轉交易和管理信息網(wǎng)絡(luò )平臺，完善服務(wù)功能和手段。組織從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，積極培育市場(chǎng)中介服務(wù)組織，逐步提高專(zhuān)業(yè)化水平。

(十五)組織領(lǐng)導。

各地要加強領(lǐng)導，健全工作機制，嚴格執行相關(guān)法律、法規和政策;從本地實(shí)際出發(fā)，根據農村產(chǎn)權流轉交易需要，制定管理辦法和實(shí)施方案。農村工作綜合部門(mén)和科技、財政、國土資源、住房城鄉建設、農業(yè)、水利、林業(yè)、金融等部門(mén)要密切配合，加強指導，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題。

 

國務(wù)院辦公廳

2014年12月30日

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