工信部信管函〔2015〕339號《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)綜合治理不良網(wǎng)絡(luò )信息防范打擊通訊信息詐騙行動(dòng)工作方案的通知》

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)綜合治理不良網(wǎng)絡(luò )信息防范打擊通訊信息詐騙行動(dòng)工作方案的通知

工信部信管函〔2015〕339號

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)綜合治理不良網(wǎng)絡(luò )信息防范打擊通訊信息詐騙行動(dòng)工作方案的通知現將《綜合治理不良網(wǎng)絡(luò )信息 防范打擊通訊信息詐騙行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。

各相關(guān)單位要明確責任，各司其職，對涉及本單位的工作進(jìn)行細化分解，制定具體措施并組織實(shí)施。對工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)報部。


（聯(lián)系人及電話(huà)：信息通信管理局 徐 強 010-68206120

網(wǎng)絡(luò )安全管理局 王立新 010-66022236）

 

綜合治理不良網(wǎng)絡(luò )信息防范打擊通訊信息詐騙行動(dòng)工作方案

一、總體要求

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于治理垃圾短信、騷擾電話(huà)等不良網(wǎng)絡(luò )信息，以及打擊治理通訊信息詐騙工作的總體部署和要求，在我部前期工作基礎上，結合2015年電信行業(yè)行風(fēng)建設暨糾風(fēng)工作，本著(zhù)“問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)、落實(shí)責任、綜合施策、社會(huì )共治”的原則，于2015年7月至12月開(kāi)展“綜合治理不良網(wǎng)絡(luò )信息 防范打擊通訊信息詐騙”行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“治防行動(dòng)”），維護用戶(hù)合法權益，保障正常通信秩序，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間，維護社會(huì )和諧穩定。

二、重點(diǎn)工作

（一）完善制度標準，建立聯(lián)動(dòng)機制

1.通信主管部門(mén)組織做好《通信短信息服務(wù)管理規定》（工業(yè)和信息化部令第31號）的解讀和宣貫工作；推動(dòng)電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護分級保護指南、移動(dòng)智能終端安全能力等行業(yè)標準的實(shí)施，制定移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序與處置平臺能力要求和檢測標準，完善電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護系列標準體系。

2.通信主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)建立會(huì )商機制，及時(shí)共享相關(guān)信息，推動(dòng)實(shí)現網(wǎng)站備案信息與身份證、營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼數據庫信息的在線(xiàn)實(shí)時(shí)比對；建立由支撐單位、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、設備制造商和業(yè)內專(zhuān)家共同組成的多方聯(lián)系平臺。

（二）強化技術(shù)手段，提升監測能力

3.工信部組織建設移動(dòng)應用程序（APP）安全公共云服務(wù)平臺，為終端廠(chǎng)商和消費者自主開(kāi)展APP安全測試提供便利條件，探索建立APP可信認證體系；鼓勵用戶(hù)下載安裝安全防護APP，推動(dòng)基礎電信企業(yè)、相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與12321舉報中心合作，實(shí)現不良網(wǎng)絡(luò )信息標記數據庫信息共享。各通信管理局組織轄區內基礎電信企業(yè)，穩妥推進(jìn)通訊信息詐騙技術(shù)防范手段建設。

4.中國信息通信研究院應進(jìn)一步完善網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理平臺功能，健全對騷擾電話(huà)、iMessage垃圾信息的檢測手段。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )應優(yōu)化網(wǎng)站備案業(yè)務(wù)流程，提升網(wǎng)站備案主體信息準確率?；A電信企業(yè)要依托大數據、云計算等新興技術(shù)，加強對發(fā)送不良網(wǎng)絡(luò )信息的行為分析能力。

（三）落實(shí)主體責任，開(kāi)展重點(diǎn)整頓

5.基礎電信企業(yè)要實(shí)現端口類(lèi)短信可溯源、可定位，確保端口類(lèi)垃圾短信舉報率不反彈。移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要具備對垃圾短信和騷擾電話(huà)的監測和處置手段。

6.基礎電信企業(yè)要針對各類(lèi)專(zhuān)線(xiàn)、中繼線(xiàn)用戶(hù)和代理商進(jìn)行全面自查自糾，嚴格審核租用方資質(zhì)，建立線(xiàn)路資源出租備案檢查制度，規范出租合同中的約束條款，加強對社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道代理資質(zhì)的審核和對代理行為的管理，嚴禁層層轉租行為，徹底清理違規接入；根據《國際通信出入口局管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第22號）有關(guān)要求，重點(diǎn)加強對租用國際專(zhuān)線(xiàn)用戶(hù)的信息檔案管理；加強對“一號通”、“400”業(yè)務(wù)申請主體身份的核驗，完善相關(guān)服務(wù)協(xié)議，明確責任和義務(wù)并嚴格落實(shí)。

7.基礎電信企業(yè)要嚴格按照主叫號碼傳送相關(guān)技術(shù)標準要求，進(jìn)一步規范國際主叫號碼傳送；按照我部《關(guān)于加強國際來(lái)話(huà)中“+86”主叫號碼傳送管理的通知》（工信部電管函[2013]248號）要求，繼續嚴格落實(shí)對國際來(lái)話(huà)中“+86”不規范主叫號碼的攔截工作；建立語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)主叫號碼鑒權機制，對未通過(guò)鑒權的呼叫一律進(jìn)行攔截，除特殊用戶(hù)外，不得傳輸主叫號碼為空號以及設置主叫號碼禁顯的呼叫；對專(zhuān)線(xiàn)用戶(hù)使用的主叫號碼或號段必須進(jìn)行定期查驗，以確保主叫號碼的合法性和真實(shí)性；建立必要的網(wǎng)內技術(shù)監測手段，重點(diǎn)加強對信令數據的監測與分析，及時(shí)發(fā)現和定位虛假改號呼叫，固定證據并采取技術(shù)攔截措施。

8.相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要在搜索引擎、電商平臺、應用商店、社交網(wǎng)絡(luò )等網(wǎng)絡(luò )空間，通過(guò)關(guān)鍵詞屏蔽、APP下架等方式，斬斷改號軟件的網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷(xiāo)售、宣傳等渠道。

（四）加強監督檢查，暢通舉報渠道

9.通信主管部門(mén)通過(guò)日常巡查、重點(diǎn)抽查等方式，及時(shí)發(fā)現傳播不良網(wǎng)絡(luò )信息和為實(shí)施通訊信息詐騙提供便利條件的違法違規行為。

10.中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )應組織業(yè)內企業(yè)制定自律規范，充分發(fā)揮第三方社會(huì )組織在監督和治防方面的作用；探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾包方式，招募志愿者參與不良網(wǎng)絡(luò )信息的舉報和對治防效果的評估。各相關(guān)企業(yè)要公開(kāi)不良網(wǎng)絡(luò )信息舉報方式，暢通舉報渠道，健全舉報投訴受理工作機制，及時(shí)對舉報投訴予以有效處理和反饋。

11.通信主管部門(mén)要充分利用傳統媒體和新興媒體加強宣傳引導，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，提升用戶(hù)權益保護意識和安全防護能力。各單位應在相關(guān)網(wǎng)站設立治防工作專(zhuān)欄，統一開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

（五）處置違規行為，加大考核力度

12.工信部建立不良網(wǎng)絡(luò )信息綜合治理及通訊信息詐騙防范打擊工作通報制度，公布治防行動(dòng)進(jìn)展情況，分析典型案例，曝光違法違規企業(yè)。

13.通信主管部門(mén)對違規出租電信資源、非法設置VoIP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話(huà)）經(jīng)營(yíng)平臺、非法提供VoIP電話(huà)落地及改號服務(wù)、違規開(kāi)展呼叫中心業(yè)務(wù)的企業(yè)，依法責令改正、記入信譽(yù)檔案、向社會(huì )公開(kāi)，情節嚴重涉嫌違法犯罪的移交公安部門(mén)；完善違法違規網(wǎng)站黑名單處置流程，依法及時(shí)處置違法違規網(wǎng)站；實(shí)現“一鍵舉報、百家聯(lián)動(dòng)”，對不良APP采取下架、斷接入、列入黑名單等方式予以處置。

14.各通信管理局要加強與公安機關(guān)的協(xié)調配合，健全通訊信息詐騙犯罪案件查處機制；對公安機關(guān)發(fā)現、核實(shí)并書(shū)面通報的涉嫌通訊信息詐騙犯罪的號碼，可參照公安部和我部聯(lián)合確定的涉嫌違法犯罪通訊碼號暫停查處工作機制，組織基礎電信企業(yè)依法依規予以關(guān)停。

15.各基礎電信企業(yè)集團公司要將不良網(wǎng)絡(luò )信息綜合治理工作納入對各級分支機構的關(guān)鍵績(jì)效指標考核和電信行業(yè)行風(fēng)建設暨糾風(fēng)工作考評，對工作開(kāi)展不力的單位負責人和直接責任人予以嚴肅處理。各通信管理局和基礎電信企業(yè)集團公司要按照2015年省級基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )與信息安全責任考核要求，就打擊通訊信息詐騙工作做好督促打分。

三、進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署階段（2015年7月中旬-8月中旬）

建立多方參與的聯(lián)系機制，在全國范圍內對治防行動(dòng)進(jìn)行部署，各單位按照工作方案，結合職責分工，明確時(shí)間進(jìn)度和相關(guān)責任人。各省、自治區、直轄市通信管理局組織轄區內電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對治防行動(dòng)各項工作進(jìn)行細化分解，制定具體措施。各基礎電信企業(yè)集團公司成立專(zhuān)門(mén)工作組，加強對各級分支機構的組織協(xié)調，立即全面開(kāi)展自查自糾，并于2015年8月15日前將自查自糾結果書(shū)面報部。

（二）落實(shí)整改階段（2015年8月中旬-10月底）

各單位按照本方案任務(wù)分工要求，逐項進(jìn)行落實(shí)。各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴格規范經(jīng)營(yíng)行為，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改。各省、自治區、直轄市通信管理局通過(guò)日常巡查和重點(diǎn)抽查，監督轄區內電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者各項措施落實(shí)情況，及時(shí)查處、曝光違法違規行為。各通信管理局和基礎電信企業(yè)集團公司及時(shí)匯總治防行動(dòng)進(jìn)展情況，并于2015年10月1日前將階段性工作小結書(shū)面報部。

（三）檢查總結階段（2015年11月-12月底）

各單位全面總結治防行動(dòng)進(jìn)展情況，并將書(shū)面材料于2015年12月1日前報部。我部將組織聯(lián)合檢查組，實(shí)地檢查治防行動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)情況和取得的成效。通過(guò)梳理匯總，歸納經(jīng)驗，查堵漏洞，推廣典型，鞏固成效，建立不良網(wǎng)絡(luò )信息綜合治理長(cháng)效機制，持續保持對通訊信息詐騙的高壓打擊態(tài)勢。

四、工作要求

（一）治防工作事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)行業(yè)社會(huì )形象與公信力，各單位要高度重視，充分認識工作重要性和緊迫性，切實(shí)增強大局意識和責任意識，確保各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）部信息通信管理局負責統籌不良網(wǎng)絡(luò )信息綜合治理相關(guān)工作，部網(wǎng)絡(luò )安全管理局負責統籌防范打擊通訊信息詐騙工作。各通信管理局要加強與公安、工商等部門(mén)的配合和聯(lián)動(dòng)，統籌組織、督促轄區內電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展治防行動(dòng)各項工作，協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對轄區內發(fā)現的違法違規行為依法進(jìn)行查處。

（三）中國信息通信研究院要加強政策研究支持，健全檢測手段，完善網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理平臺功能。國家計算機網(wǎng)絡(luò )應急技術(shù)處理協(xié)調中心要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在通訊信息詐騙技術(shù)防范以及手段建設等方面進(jìn)行有力支撐。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )要進(jìn)一步加強行業(yè)自律和不良網(wǎng)絡(luò )信息的舉報受理工作，優(yōu)化網(wǎng)站備案流程。

（四）各基礎電信企業(yè)集團公司要健全內部管理制度，提升網(wǎng)絡(luò )監測能力，完善技術(shù)處置手段，加強對各級分支機構的監督檢查和責任考核，對企業(yè)內部暴露的問(wèn)題嚴肅查處，絕不姑息。移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要具備對垃圾短信和騷擾電話(huà)的監測和處置手段，完善不良網(wǎng)絡(luò )信息舉報投訴受理機制。呼叫中心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要規范外呼行為，確保主叫號碼傳送真實(shí)有效。相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要結合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極參與治防工作，對不良網(wǎng)絡(luò )信息進(jìn)行處置，配合進(jìn)行治防行動(dòng)宣傳。

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