衛辦發(fā)〔2007〕118號《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)的意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于開(kāi)展創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)的意見(jiàn)

衛辦發(fā)〔2007〕118號

 
各省、自治區、直轄市衛生廳局、綜治辦、黨委宣傳部、公安廳局、民政廳局、工商局、中醫藥局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、綜治辦、公安局、民政局、工商局，衛生部直屬各單位、部屬（管）醫院：

為貫徹落實(shí)中辦、國辦轉發(fā)的《中央政法委員會(huì )、中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展平安建設的意見(jiàn)》精神，扎實(shí)推進(jìn)醫療機構治安綜合治理工作，切實(shí)解決醫療機構執業(yè)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題，衛生部、中央綜治辦、中宣部、公安部、民政部、國家工商總局、國家中醫藥局等有關(guān)部門(mén)研究決定，在全國范圍內開(kāi)展創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)?，F提出如下指導意見(jiàn)：

一、充分認識深入開(kāi)展創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)的重要意義

黨的十六屆六中全會(huì )把加強醫療衛生服務(wù)作為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項重要措施。醫療衛生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來(lái)。深化醫療衛生體制改革，加快醫療衛生事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)廣大人民群眾身體健康，必須有一個(gè)安全、穩定的內、外部環(huán)境。

當前，我國衛生事業(yè)正處于改革和發(fā)展的重要時(shí)期。新型農村合作醫療制度快速發(fā)展，城市社區衛生方興未艾，醫療衛生體制改革不斷深入?？傮w上，醫療衛生服務(wù)環(huán)境是比較好的，廣大醫務(wù)工作者愛(ài)崗敬業(yè)，熱心服務(wù)患者，提高醫療服務(wù)質(zhì)量，為維護和增進(jìn)人民群眾健康作出了不懈努力和貢獻。但是，由于種種原因，近年來(lái)，一些地方醫療機構不時(shí)地出現醫療差錯甚至醫療事故，醫療糾紛增多，由此引發(fā)擾亂醫療秩序、傷害醫務(wù)人員的事件呈上升趨勢，有的地方甚至出現了以糾纏、沖擊醫院為手段謀取私利的“醫鬧”現象，醫患之間缺乏應有的信任和理解，醫務(wù)人員缺乏安全感，不敢采用風(fēng)險較大的醫療救治技術(shù)。與此同時(shí)，一些城市大醫院出現了倒賣(mài)專(zhuān)家號的“號販子”和以介紹看病、轉院等為名進(jìn)行謀利的“醫托”，盜竊、詐騙患者等治安案件也時(shí)有發(fā)生，一些醫療機構管理不到位，內部治安保衛機構不健全，治安防范基礎設施條件差，群防群控的措施和經(jīng)費不落實(shí)，社會(huì )治安防范隊伍與醫療機構內部治安保衛力量沒(méi)有形成合力，等等。這些問(wèn)題干擾了人民群眾的看病就醫，破壞了和諧的醫患關(guān)系，影響了醫療衛生事業(yè)的健康發(fā)展。

平安建設是新時(shí)期加強社會(huì )治安綜合治理的重要舉措，是政法和社會(huì )治安綜合治理部門(mén)服務(wù)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的保障工程、民心工程和基礎工程。為了優(yōu)化醫療衛生服務(wù)執業(yè)環(huán)境，有效保障人民健康，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、維護人民群眾根本利益的高度，切實(shí)加強醫療衛生機構的平安建設。在全國衛生系統開(kāi)展創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)，完善醫療機構治安防控體系，著(zhù)力化解各類(lèi)醫患矛盾糾紛，對于保護醫患雙方的合法權益、維護正常的醫療服務(wù)秩序、建立和諧健康的醫患關(guān)系、促進(jìn)醫療衛生事業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的意義。

二、開(kāi)展創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)的主要任務(wù)

在全國范圍內開(kāi)展創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)，要堅持與深化醫療體制改革、實(shí)施衛生事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃、加強行業(yè)作風(fēng)建設、促進(jìn)和諧社會(huì )建設相結合，著(zhù)眼長(cháng)遠，立足當前，統籌規劃，全面推進(jìn)；堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重實(shí)效，著(zhù)力建立減少和有效化解醫療糾紛機制，保障醫患雙方合法權益，嚴厲打擊危害醫務(wù)人員、患者人身財產(chǎn)安全和破壞醫療秩序的行為；堅持依靠醫務(wù)人員，依靠人民群眾，以醫患雙方滿(mǎn)意為目標，把改善醫患關(guān)系、提供滿(mǎn)意服務(wù)貫穿創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)的始終。

醫療機構是提供醫療衛生服務(wù)的重要公共場(chǎng)所。創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)涉及醫療機構內部管理和外部環(huán)境諸多因素，政府各部門(mén)和社會(huì )各方面要共同努力，為優(yōu)化醫療執業(yè)環(huán)境創(chuàng )造必要的條件。建立和諧醫患關(guān)系，維護醫務(wù)人員的良好形象，保護醫患雙方的合法權益是創(chuàng )建活動(dòng)的重點(diǎn)內容。要通過(guò)廣泛開(kāi)展創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)，積極探索新形勢下醫療機構治安綜合治理工作的新途徑和新方法，建立比較完善的安全防范體系和治安保衛工作長(cháng)效機制，健全醫療事故和醫療糾紛應急處置機制以及醫患矛盾排查調解機制，提高醫療機構治安防范控制能力，確保醫療機構不發(fā)生重大消防安全責任事故、重大治安案件和重大群體性事件。

三、加強醫療機構管理，提高醫療服務(wù)質(zhì)量，確?；颊甙踩?/strong>

醫療機構要把創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)作為加強醫院管理的重要內容，切實(shí)落實(shí)“以病人為中心”的服務(wù)理念，認真遵守醫療服務(wù)管理法律法規，嚴格醫療技術(shù)人員執業(yè)資格管理，嚴格執行診療、護理技術(shù)規范和常規，加強院內感染控制和血液管理，確保醫療質(zhì)量和醫療安全。要加強對醫務(wù)人員的醫德醫風(fēng)教育，加強安全用藥和醫療價(jià)格管理，杜絕不合理收費現象。要建立健全醫療服務(wù)社會(huì )監督評價(jià)機制，暢通患者投訴舉報渠道，定期征求患者對醫療服務(wù)和醫院管理的意見(jiàn)，不斷提高患者的綜合滿(mǎn)意度。要完善醫療服務(wù)場(chǎng)所防盜竊、防扒竊、防火災等各種安全防范設施，加強患者在院期間的安全管理，有效防止意外事故和突發(fā)事件對患者造成傷害，保護患者在就診期間的財產(chǎn)安全和生命安全。

四、加強醫療機構治安防控體系建設，嚴厲打擊破壞醫療秩序、危害醫患關(guān)系的違法犯罪行為

建立健全適合醫療機構特點(diǎn)的治安防控體系。構建黨政領(lǐng)導、專(zhuān)群結合、警民聯(lián)防的醫療機構治安防控網(wǎng)絡(luò )。醫療機構內部要健全治安保衛機構和保安隊伍，落實(shí)各項防范措施，及時(shí)排查和消除各種不安定因素和安全隱患，制訂和完善防恐怖、防破壞、防災害事故、防群體性突發(fā)事件的應急處置預案并組織演練，對重點(diǎn)安全崗位工作人員定期進(jìn)行學(xué)習培訓，提高全員安全意識和治安防范意識。醫療機構內部治安保衛部門(mén)要把保護醫護人員和患者人身財產(chǎn)安全、維護正常的醫療工作秩序作為內部保衛工作的重點(diǎn)。
醫療機構所在地區相關(guān)職能部門(mén)密切配合，明確職責，各司其職，及時(shí)有效地排查、協(xié)調、處理醫療矛盾和糾紛。醫療機構內部要建立和健全化解醫患矛盾和預防、排查、調解醫療糾紛的工作機制，醫療管理、治安保衛、黨群工作等部門(mén)齊抓共管，完善醫患協(xié)調工作制度，依法、公正、及時(shí)處理醫療糾紛。

五、建立政府有關(guān)部門(mén)齊抓共管機制

各部門(mén)要緊緊圍繞開(kāi)展創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)的主要任務(wù)，制定實(shí)施參與創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)的具體措施，充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作配合，共同推動(dòng)創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)的深入開(kāi)展。各級衛生行政部門(mén)要將創(chuàng )建“平安醫院”作為加強醫院管理的重要內容，進(jìn)一步完善醫療事故鑒定和醫療事故處理程序，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，變群眾上訪(fǎng)為干部下訪(fǎng)，努力把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)，減少越級上訪(fǎng)事件，避免因醫患糾紛引發(fā)的治安案件和群體性事件。各級各類(lèi)醫療機構，特別是二級以上醫院要成立創(chuàng )建“平安醫院”領(lǐng)導機構，落實(shí)人員，明確分工，精心組織，完善內部治安保衛保障機制和工作機制，及時(shí)解決因醫療事故、醫療差錯、醫患矛盾等引發(fā)的醫患糾紛，依法保護醫患雙方的合法權益，妥善處理好人民群眾的合理訴求。公安機關(guān)要依照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》規定，指導、監督醫療機構加強內部治安保衛工作，嚴厲打擊侵害醫護人員、患者人身財產(chǎn)安全和擾亂醫療機構秩序的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。針對醫院場(chǎng)所存在的突出治安問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展治安專(zhuān)項整治行動(dòng)，大力加強醫院場(chǎng)所的治安管理。民政部門(mén)要按有關(guān)規定做好對棄嬰、流浪乞討人員中的危重病人和精神病人的醫療救助工作。工商部門(mén)要依法認真清理和查處違法醫療廣告。城管部門(mén)要加強對“號販子”、“醫托”以及在醫院內散發(fā)小廣告的監督管理。宣傳部門(mén)和新聞單位要采取多種有效形式，深入宣傳開(kāi)展創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)的重大意義和主要措施，引導患者正確理解和尊重醫務(wù)人員的勞動(dòng)，理性、客觀(guān)、公正地對待醫療服務(wù)可能出現的風(fēng)險。

六、切實(shí)加強對創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)的組織領(lǐng)導

平安醫院建設是新形勢下加強社會(huì )治安綜合治理工作的重要組成部分。各地要在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，按照“屬地管理”原則，建立健全由綜治部門(mén)牽頭，衛生行政部門(mén)為主，公安、民政、工商、宣傳等部門(mén)和單位參與，各有關(guān)部門(mén)密切配合、各司其職的創(chuàng )建工作機構。中央綜治辦、公安部、衛生部等部門(mén)聯(lián)合成立全國創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)協(xié)調小組及辦公室，負責對各地創(chuàng )建活動(dòng)的檢查和指導。各級綜治辦、公安機關(guān)和衛生行政部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，加強協(xié)調，形成創(chuàng )建工作合力。

各級黨委、政府要把創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)納入各地平安建設的總體規劃。各級領(lǐng)導干部要深入醫療機構調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，加強分類(lèi)指導，幫助解決創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題。

從2007年下半年起，全國創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)協(xié)調小組及辦公室要對各地開(kāi)展創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)的工作情況進(jìn)行檢查，適時(shí)召開(kāi)全國創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)經(jīng)驗交流會(huì )，對在創(chuàng )建活動(dòng)中工作突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人予以表彰。各地創(chuàng )建工作機構要加強組織協(xié)調和督促檢查，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節，落實(shí)工作責任，研究制定開(kāi)展創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)檢查考核和表彰獎勵辦法，對工作開(kāi)展情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查和定期考核，使創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
 
附件：全國創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)協(xié)調小組名單
 

 

 

衛生部

中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室

中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )宣傳部

公安部

民政部

國家工商總局

國家中醫藥局

二○○七年四月二十八日

 

 

 

附件：全國創(chuàng )建“平安醫院”活動(dòng)協(xié)調小組名單

組  長(cháng)：衛生部部長(cháng)  高強

副組長(cháng)：中央綜治辦主任  陳冀平

公安部副部長(cháng)  劉金國

成  員：衛生部副部長(cháng)  陳嘯宏

中宣部副部長(cháng)  歐陽(yáng)堅

民政部副部長(cháng)  竇玉沛

國家工商總局副局長(cháng)  鐘攸平

國家中醫藥局副局長(cháng)  李大寧

辦公室成員：衛生部辦公廳副主任  毛群安

衛生部醫政司副司長(cháng)  張宗久

中央綜治辦協(xié)調室副主任  季勤

中宣部宣教局副局長(cháng)  李曉軍（正局級）

公安部治安管理局副局長(cháng)  徐滬

民政部社會(huì )福利和社會(huì )事務(wù)司巡視員  左永仁

國家工商總局公平交易局副局長(cháng)  李文章

國家中醫藥局醫政司巡視員  許志仁

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