您當前的位置：《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》全文（工商廣字〔2016〕132號）
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是經(jīng)濟社會(huì )轉方式、調結構、促發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。廣告業(yè)作為我國現代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在服務(wù)推進(jìn)我國經(jīng)濟轉型升級、引導擴大消費、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、繁榮社會(huì )文化中將繼續發(fā)揮積極作用。
為促進(jìn)廣告業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》以及國家促進(jìn)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)規定，制定本規劃。
一、規劃背景
（一）發(fā)展基礎
“十二五”時(shí)期，我國廣告業(yè)實(shí)現全面、較快發(fā)展，取得了顯著(zhù)成就，服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的作用日益突出。
——產(chǎn)業(yè)地位得到夯實(shí)。國家“十二五規劃”綱要中明確提出“促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展”，廣告業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃體系。國家和地方出臺了一系列支持、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和措施，廣告業(yè)對經(jīng)濟、文化的拉動(dòng)作用得到重視，為廣告業(yè)持續健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
——產(chǎn)業(yè)規?？焖贁U大。“十二五”時(shí)期，全國廣告經(jīng)營(yíng)額年均增長(cháng)17.6%。截止2015年底，全國廣告經(jīng)營(yíng)額5973億元，比2010年增長(cháng)了1.5倍，躍升為世界第二大廣告市場(chǎng)。
——產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。廣告業(yè)集約化深入推進(jìn)，廣告產(chǎn)業(yè)園區建設效應明顯，產(chǎn)業(yè)圈及產(chǎn)業(yè)區域分布適應市場(chǎng)化要求，產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元，互聯(lián)網(wǎng)廣告規?；l(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)要素成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
——服務(wù)能力顯著(zhù)提升。廣告業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快，廣告創(chuàng )意、設計、制作水平提高，服務(wù)領(lǐng)域擴大，服務(wù)質(zhì)量和效率提升?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告助推中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，活躍經(jīng)濟。廣告業(yè)自主品牌建設不斷增強，一批優(yōu)質(zhì)廣告企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入國際廣告市場(chǎng)。
——公益廣告發(fā)展迅速。公益廣告社會(huì )參與度不斷提高，社會(huì )影響更加廣泛，國家和城市形象公益廣告在國內外進(jìn)一步推廣。國家鼓勵、支持開(kāi)展公益廣告活動(dòng)寫(xiě)入《中華人民共和國廣告法》，公益廣告發(fā)展進(jìn)入法制化軌道。
——行業(yè)建設積極推進(jìn)。廣告領(lǐng)域的商事制度改革順利進(jìn)行，行政審批基本取消。行業(yè)組織建設加強，改革穩步推進(jìn)。廣告教育和職業(yè)培訓發(fā)展迅速，全國有400多所高等院校設立了廣告學(xué)專(zhuān)業(yè)。第43屆世界廣告大會(huì )在北京成功舉辦，廣告業(yè)組織和參與的國內、國際活動(dòng)更加活躍。
——中華人民共和國廣告法制不斷加強。修訂的《中華人民共和國廣告法》頒布實(shí)施。廣告監管制度不斷完善，廣告監管和發(fā)展指標列入全國文明城市測評體系和社會(huì )管理綜合治理工作考核體系。大數據監管模式開(kāi)始構建，廣告市場(chǎng)秩序明顯好轉。
（二）發(fā)展機遇
“十三五”時(shí)期，我國廣告業(yè)面臨創(chuàng )新發(fā)展的重大戰略機遇。我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善，國民經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)，居民收入水平提升，國家綜合實(shí)力增強為廣告業(yè)發(fā)展打下堅實(shí)的經(jīng)濟和社會(huì )基礎。國家經(jīng)濟結構戰略性調整，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，社會(huì )消費需求持續增長(cháng)以及供給側結構性改革增強了廣告業(yè)發(fā)展內在動(dòng)力。國家推動(dòng)實(shí)施一系列重大發(fā)展戰略，為廣告業(yè)發(fā)展提供更廣闊空間。新技術(shù)革命推動(dòng)新媒體和新的信息傳播渠道的快速發(fā)展，極大地開(kāi)拓了廣告服務(wù)領(lǐng)域，提供和實(shí)現了對廣告服務(wù)的多種需求。經(jīng)濟全球化和國家實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰略，廣告業(yè)的國際化發(fā)展機遇增多。加強中華人民共和國廣告法制建設為建立廣告市場(chǎng)競爭秩序、促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。廣告業(yè)要正確認識和把握戰略機遇期，堅定發(fā)展信心，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下市場(chǎng)和環(huán)境的變化，在“十二五”時(shí)期全面發(fā)展基礎上，再上新臺階。
（三）面臨挑戰
“十三五”時(shí)期，我國廣告業(yè)發(fā)展在外部、內部環(huán)境的新形勢下，面臨壓力和挑戰。與發(fā)達國家相比，廣告業(yè)規模在國內生產(chǎn)總值中的比重較低，發(fā)展質(zhì)量和效益還處于較低的水平。市場(chǎng)主體小、散、弱導致行業(yè)低效服務(wù)過(guò)剩，發(fā)展方式粗放，結構性矛盾突出。傳統和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)缺乏標準引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)融合乏力。創(chuàng )新能力不強，擁有自主知識產(chǎn)權少，理論研究和成果應用滯后。從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能有待提高，專(zhuān)業(yè)人才沒(méi)有形成規模梯次，尤其是高端人才匱乏。公益廣告發(fā)展長(cháng)效機制需要進(jìn)一步建立完善，行業(yè)組織作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，廣告市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規范，廣告誠信度需要進(jìn)一步提升。國家和地方支持政策還沒(méi)有完全落實(shí)到位，廣告業(yè)發(fā)展環(huán)境還有待繼續改善?？傊?，我國廣告業(yè)的發(fā)展現狀與當前我國經(jīng)濟、社會(huì )和文化發(fā)展的要求還有一定差距，廣告業(yè)創(chuàng )新發(fā)展任重道遠。
二、指導思想、基本原則和規劃目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng )新驅動(dòng)和融合發(fā)展為重點(diǎn)，繼續提高集約化、專(zhuān)業(yè)化、國際化發(fā)展水平，提高服務(wù)國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的能力，強調和落實(shí)關(guān)于廣告講導向的總要求，發(fā)揮廣告傳遞正能量作用。
（二）基本原則
“十三五”時(shí)期，推動(dòng)廣告業(yè)創(chuàng )新發(fā)展要把握以下原則：
市場(chǎng)運作和產(chǎn)業(yè)政策相結合。尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以競爭促發(fā)展。同時(shí)發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)引導和政策扶持等方面的作用，利用國家和地方促進(jìn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，形成推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展的合力。
創(chuàng )新引領(lǐng)和融合發(fā)展相結合。把創(chuàng )新放在廣告業(yè)發(fā)展的首要位置，以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)，促進(jìn)廣告業(yè)內部要素之間、廣告業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間，以及廣告業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
全面發(fā)展和重點(diǎn)突破相結合。推進(jìn)廣告業(yè)發(fā)達與欠發(fā)達地區、新興廣告產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)，廣告骨干企業(yè)和小微企業(yè)等協(xié)調發(fā)展。支持在有基礎、有創(chuàng )新的重點(diǎn)區域、領(lǐng)域、環(huán)節等加快改革，帶動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
監管監督和行業(yè)自律相結合。進(jìn)一步轉變政府職能，深化放管結合，完善廣告業(yè)的監管體制與社會(huì )監督機制，推進(jìn)廣告市場(chǎng)秩序的社會(huì )共治，發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)組織自律與自我管理的功能作用，創(chuàng )建與中國國情相適應的廣告業(yè)發(fā)展社會(huì )管理和服務(wù)模式。
（三）規劃目標
“十三五”時(shí)期，廣告業(yè)要努力實(shí)現以下目標：
——擴大產(chǎn)業(yè)規模。發(fā)展適應市場(chǎng)需求的各類(lèi)廣告市場(chǎng)主體，廣告經(jīng)營(yíng)額繼續保持平穩增長(cháng)，年均增速達到或者超過(guò)國民經(jīng)濟年均增速，在國民經(jīng)濟中的比重繼續提高。
——增強創(chuàng )新能力。廣告產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新有新成果，廣告創(chuàng )意、策劃、設計和制作水平達到或接近國際先進(jìn)水平，廣告作品在國際廣告業(yè)具有影響力，“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”孕育的小微企業(yè)等新興廣告主成為創(chuàng )新力量和發(fā)展增長(cháng)點(diǎn)。
——提升社會(huì )效益。樹(shù)立正確廣告活動(dòng)導向，公益廣告影響進(jìn)一步擴大，體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的廣告業(yè)主流文化全面建立，廣告業(yè)社會(huì )形象得到改善，服務(wù)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的作用進(jìn)一步彰顯。
——深化行業(yè)改革。市場(chǎng)機制作用得到充分發(fā)揮，政府職能進(jìn)一步厘清，經(jīng)濟、文化體制改革在廣告業(yè)領(lǐng)域有效實(shí)施，行業(yè)協(xié)會(huì )改革如期順利完成。廣告業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展基本需求。
——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/42362.html' title='《中華人民共和國廣告法》（全文）2018年修訂版' target='_blank'>中華人民共和國廣告法》深入實(shí)施，廣告業(yè)法治環(huán)境繼續完善，國家和地方支持、鼓勵廣告業(yè)發(fā)展的政策有效落實(shí)，制約廣告業(yè)發(fā)展的矛盾努力得到化解，廣告誠信度提升，市場(chǎng)秩序繼續好轉。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升廣告企業(yè)服務(wù)能力
打造具有國際化服務(wù)能力的大型廣告企業(yè)集團，服務(wù)國家自主品牌建設，提高對自主品牌傳播的綜合服務(wù)能力，爭取能產(chǎn)生年廣告經(jīng)營(yíng)額超千億元的廣告企業(yè)集團，20個(gè)年廣告經(jīng)營(yíng)額超百億元、50個(gè)年廣告營(yíng)業(yè)額超20億元的廣告企業(yè)。
培育一批創(chuàng )新能力強、具有專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的大型骨干廣告企業(yè)，提高其在廣告服務(wù)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的競爭力，產(chǎn)生200個(gè)年經(jīng)營(yíng)額超億元的骨干廣告企業(yè)。
提升具有細分市場(chǎng)服務(wù)能力和服務(wù)效率的中小型廣告企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，促其向專(zhuān)、精、特、新方向發(fā)展，滿(mǎn)足經(jīng)濟新常態(tài)下廣告市場(chǎng)的多層次需求。培育具有地方特色的廣告創(chuàng )意和設計企業(yè)，支持廣告工作室等形式的小微廣告企業(yè)。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
繼續發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)園區對廣告產(chǎn)業(yè)要素的集聚作用，推進(jìn)園區內部、園區之間、園區與相關(guān)經(jīng)濟體之間的資源交流和整合。落實(shí)園區主辦方的建設主體責任，發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的監督、指導、服務(wù)作用，規范園區運營(yíng)管理，建立常態(tài)化的園區巡檢評估制度，促進(jìn)推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)園區建設規范發(fā)展。“十三五”期末，建成年廣告經(jīng)營(yíng)額突破千億元的廣告產(chǎn)業(yè)園區，建設5個(gè)以上年經(jīng)營(yíng)額超百億元、10個(gè)以上年經(jīng)營(yíng)額超50億元的廣告產(chǎn)業(yè)園區。認定國家廣告產(chǎn)業(yè)園區30個(gè)，各類(lèi)廣告產(chǎn)業(yè)園區和廣告產(chǎn)業(yè)集聚區的廣告經(jīng)營(yíng)額占當地廣告經(jīng)營(yíng)額比重在40%以上，形成以國家廣告產(chǎn)業(yè)園區為骨干、區域廣告產(chǎn)業(yè)園區為補充的廣告業(yè)集聚區框架，輻射和帶動(dòng)廣告業(yè)集約化發(fā)展。
鼓勵和支持廣告企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)和機構優(yōu)勢互補，廣告企業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)資源有機對接，實(shí)現廣告企業(yè)內涵變革與外延擴大結合，專(zhuān)業(yè)化分工與規模效益結合，延伸和拓寬廣告產(chǎn)業(yè)鏈。支持鼓勵廣告業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目建設。
促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達區域廣告業(yè)集約化，培育和推進(jìn)經(jīng)濟欠發(fā)達區域廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵國家發(fā)展戰略中的廣告產(chǎn)業(yè)建設，特別是在“一帶一路”、京津冀一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家重點(diǎn)發(fā)展戰略中的廣告產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項目建設。
（三）促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新
推進(jìn)以“創(chuàng )意、創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)”為核心的廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，加快創(chuàng )新成果轉化，實(shí)現創(chuàng )新成果共享。打造廣告業(yè)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺，鼓勵建設廣告業(yè)創(chuàng )新示范基地、廣告業(yè)創(chuàng )新研發(fā)基地和創(chuàng )業(yè)孵化器，構建廣告企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng )客多方協(xié)同的新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。支持廣告業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)，指導廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟發(fā)展壯大。
加快廣告業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵廣告企業(yè)加強科技研發(fā)，提高運用廣告新設備、新技術(shù)、新材料的水平，促進(jìn)人工智能、虛擬現實(shí)、全息投影等以數字、網(wǎng)絡(luò )為支撐的各種新技術(shù)在廣告服務(wù)領(lǐng)域的應用，研發(fā)用于廣告業(yè)的硬件和軟件。支持、鼓勵廣告業(yè)綠色發(fā)展，加強廣告器材、材料應用的環(huán)保評估，推廣使用環(huán)保型、節能型廣告材料。
探索廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)的新模式，加快廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。支持廣告產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互滲透，以“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”創(chuàng )新媒介形式，形成不同性質(zhì)和領(lǐng)域間的媒介聯(lián)動(dòng)發(fā)展。突出廣告企業(yè)和從業(yè)者的創(chuàng )新主體地位，依靠創(chuàng )新實(shí)現增值、體現價(jià)值。
培育廣告業(yè)創(chuàng )新文化，建設與我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟文化特征相適應的廣告業(yè)創(chuàng )新文化和理論?？偨Y創(chuàng )新成果，提升創(chuàng )新價(jià)值，支持創(chuàng )新項目申報國家和地方社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)課題。鼓勵軟科學(xué)、自然科學(xué)與廣告領(lǐng)域的跨學(xué)科研究，以及原創(chuàng )性、基礎性研究和應用性研究。支持廣告企業(yè)建設高水平研究機構。
（四）推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加強廣告業(yè)內部要素間的融合發(fā)展，鼓勵和支持廣告企業(yè)與電子商務(wù)、新型物流等經(jīng)濟業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。支持廣告業(yè)傳統媒體與新興媒體深度融合，建設形態(tài)靈活、技術(shù)先進(jìn)、具有競爭力的融合型廣告新媒體。
支持廣告業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規范數字廣告程序化交易管理，建立新的數字廣告生態(tài)。鼓勵廣告業(yè)以“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”為核心，實(shí)現跨媒介、跨平臺、跨終端整合服務(wù)。
推動(dòng)廣告業(yè)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的深度融合，助推產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌樹(shù)立，實(shí)現互動(dòng)互利發(fā)展，服務(wù)供給側改革。支持廣告業(yè)與其他現代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)廣告業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合，構建新型廣告產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（五）提升廣告產(chǎn)業(yè)國際化水平
繼續堅持廣告業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，從引進(jìn)資金、設立外資企業(yè)，重點(diǎn)轉向引進(jìn)廣告業(yè)國際理念、國際信息、國際資源等，提高廣告業(yè)發(fā)展國際化水平，推動(dòng)廣告業(yè)成為服務(wù)國家開(kāi)放、樹(shù)立國家形象的有生力量。
鼓勵具有國際視野、國際思維、國際品質(zhì)和民族特色的國內廣告企業(yè)走向國際市場(chǎng)，以設立企業(yè)、并購、參股、租借等形式開(kāi)展對外投資合作，吸引國際廣告資源，開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，參與國際競爭。
支持、鼓勵廣告服務(wù)向國際化延伸，積極參與“一帶一路”建設、制造強國建設等，為更多的“中國制造”、“中國創(chuàng )造”、“中國品牌”開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供廣告專(zhuān)業(yè)服務(wù)，用廣告樹(shù)立民族品牌和國家形象。加強內地廣告業(yè)與港澳臺廣告業(yè)的交流與合作。支持具有國際化特色的廣告產(chǎn)業(yè)園區建設國際化發(fā)展協(xié)作體。
支持廣告業(yè)積極參與和深化國際交流，加強廣告國際傳播能力建設，展示中國廣告形象。支持推動(dòng)中國本土廣告作品、廣告案例獲得國際獎項實(shí)現新的突破。
（六）完善公益廣告發(fā)展體系
鼓勵、支持開(kāi)展公益廣告宣傳活動(dòng)，鼓勵、支持、引導政府、企業(yè)、社會(huì )組織、廣告媒體等單位和個(gè)人以提供資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、智力成果、媒介資源等方式積極參與公益廣告宣傳。
建立完善公益廣告可持續發(fā)展機制，出臺促進(jìn)公益廣告發(fā)展的相關(guān)措施，推進(jìn)公益廣告宣傳制度化、長(cháng)效化。支持成立促進(jìn)公益廣告發(fā)展的專(zhuān)業(yè)機構，多渠道籌集公益廣告發(fā)展資金，依法建立專(zhuān)門(mén)的公益廣告基金以及在綜合性公益基金下的公益廣告專(zhuān)項基金，積極推進(jìn)政府采購公益廣告服務(wù)，研究制訂企業(yè)投入公益廣告費用稅收鼓勵政策。
落實(shí)《中華人民共和國廣告法》、《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》等法律、法規、規章規定，依法促進(jìn)和規范公益廣告發(fā)展。建設公益廣告傳播體系，擴大公益廣告宣傳陣地和社會(huì )影響。將發(fā)布公益廣告情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng )建工作測評，廣告行業(yè)組織的會(huì )員單位發(fā)布公益廣告情況，納入行業(yè)自律考評。建設公益廣告作品庫，鼓勵開(kāi)展公益廣告學(xué)術(shù)研討、發(fā)展研究和國際交流合作，鼓勵全國公益廣告創(chuàng )新研究基地建設，建成若干個(gè)公益廣告理論和實(shí)踐研發(fā)中心。
（七）建設廣告業(yè)公共服務(wù)體系
加強廣告業(yè)標準化建設，實(shí)施國家標準，推廣行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)標準。建設涵蓋廣告產(chǎn)業(yè)鏈各流程環(huán)節的技術(shù)標準、管理標準、作品標準，以及企業(yè)和區域廣告業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)等標準化體系，促進(jìn)廣告業(yè)質(zhì)量升級、規范發(fā)展。由行業(yè)組織牽頭，有關(guān)企業(yè)和專(zhuān)家參與制定廣告業(yè)標準，支持廣告業(yè)自主標準國際化。加強標準執行情況動(dòng)態(tài)監測，建立第三方的標準評估制度。
建設廣告業(yè)統計調查體系和統計調查制度，與相關(guān)部門(mén)共享統計資源，應用廣告業(yè)統計數據進(jìn)行行業(yè)發(fā)展分析、預測。支持廣告行業(yè)組織建設廣告業(yè)發(fā)展信息數據庫，建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，推進(jìn)行業(yè)信息共享。加強對廣告業(yè)社會(huì )活動(dòng)引導和管理，規范廣告領(lǐng)域的各類(lèi)評比評獎活動(dòng)。
鼓勵廣告市場(chǎng)主體申請知識產(chǎn)權，加大廣告業(yè)知識產(chǎn)權保護力度。探索建立廣告企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估體系，廣告創(chuàng )意和廣告設計企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)評估，按照文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估規定執行。
（八）發(fā)展廣告研究和教育培訓
加強廣告業(yè)發(fā)展新型智庫建設，為政府制定產(chǎn)業(yè)規劃和宏觀(guān)政策提供智力支持，為行業(yè)發(fā)展提供社會(huì )服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng )新提供專(zhuān)業(yè)支撐。發(fā)揮國家研究力量和民間智庫力量的各自?xún)?yōu)勢，建立第三方獨立智庫。支持社會(huì )組織、教學(xué)科研機構、各類(lèi)企業(yè)和廣告媒體單位建立廣告研究機構，利用優(yōu)勢資源進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化研究。到“十三五”期末，建成5個(gè)以上全國性的廣告研究機構，若干區域性、專(zhuān)業(yè)性的廣告研究、實(shí)驗中心和基地。
創(chuàng )新廣告教育和人才培養模式，建設開(kāi)放式廣告教育和培訓平臺。支持高等院校廣告院系以市場(chǎng)為導向開(kāi)展基礎教學(xué)和實(shí)訓教學(xué)。加強廣告從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，為廣告業(yè)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”培育人才。選擇在有基礎、有特色的大學(xué)院校、職業(yè)培訓機構、廣告企業(yè)單位、廣告產(chǎn)業(yè)園區等，建成30個(gè)以上全國性的廣告教育培訓基地和實(shí)習實(shí)訓實(shí)踐基地，若干區域性的廣告教育培訓基地和實(shí)習實(shí)訓實(shí)踐基地。支持設立社會(huì )性的廣告教育基金。
（九）促進(jìn)廣告市場(chǎng)秩序繼續好轉
落實(shí)全面推進(jìn)依法治國總要求，加強廣告行業(yè)領(lǐng)域法治建設，倡導和推廣誠信廣告、綠色廣告，依法嚴厲查處虛假違法廣告，促進(jìn)、保障廣告業(yè)健康發(fā)展。
深入實(shí)施修訂后的《中華人民共和國廣告法》，制訂、修訂相關(guān)配套規章和有關(guān)規定。鞏固“十二五”時(shí)期規范廣告市場(chǎng)工作成果，繼續加大執法力度，堅持有法必依，執法必嚴，違法必究。落實(shí)整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強工作銜接。
提升依法監管、科學(xué)監管廣告活動(dòng)的能力。全面建成啟用包括互聯(lián)網(wǎng)在內的廣告監測中心和監管調度指揮平臺。分析、研判廣告市場(chǎng)秩序現狀、趨勢和社會(huì )熱點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現、制止可能造成社會(huì )不良影響的廣告和其他違法廣告。加強事中事后監管，建立廣告信用監管制度，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機制。
推進(jìn)廣告市場(chǎng)自我管理、自我規范、自我凈化，發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立違法廣告提示預警機制。加強輿論監督和社會(huì )監督，回應社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)處理違法廣告投訴舉報，支持廣告領(lǐng)域的消費維權。建設“主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的社會(huì )共治體系。
（十）推進(jìn)行業(yè)組織改革發(fā)展
加強行業(yè)組織建設，完成行業(yè)組織與行政機關(guān)脫鉤改革，完善行業(yè)組織法人治理結構，促進(jìn)成為依法自治的現代社會(huì )組織。按照改革后的行業(yè)組織管理體制和運行機制，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。加強對行業(yè)組織政策和業(yè)務(wù)指導。
中國廣告協(xié)會(huì )要按照國家關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革的總體部署，推進(jìn)實(shí)現改革目標。協(xié)助政府做好行業(yè)管理和規范，反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)合法權益。加強行業(yè)自律，健全自律規則和職業(yè)道德準則，建立會(huì )員違反規則的勸誡機制和清退機制。完善行業(yè)信用體系，提高廣告行業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)單位影響力。開(kāi)展廣告發(fā)布前的法律咨詢(xún)服務(wù)，幫助廣告活動(dòng)主體規范廣告活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布虛假違法廣告預警信息，降低廣告違法風(fēng)險和執法成本。推動(dòng)規范與廣告業(yè)有關(guān)的收視率、發(fā)行量、點(diǎn)擊率等廣告發(fā)布媒體數據等廣告市場(chǎng)信息，提高科學(xué)性、準確性。開(kāi)展好中國廣告協(xié)會(huì ) “CNAAⅠ”、“CNAAⅡ”、“CNAAⅢ”證明商標使用管理工作。辦好中國國際廣告節、中國廣告論壇、中國互聯(lián)網(wǎng)廣告高峰論壇、中國大學(xué)生廣告藝術(shù)節以及相關(guān)行業(yè)活動(dòng)。代表中國廣告行業(yè)參加國際廣告組織，建設好國際廣告協(xié)會(huì )中國分會(huì )，加強與國際廣告組織以及各國、各地區廣告組織工作聯(lián)系，組織中國廣告業(yè)界參加國際廣告交流活動(dòng)。積極引導整合行業(yè)組織，規范廣告業(yè)各類(lèi)活動(dòng)秩序。
四、政策措施
（一）市場(chǎng)準入政策
落實(shí)商事制度改革要求，實(shí)行廣告企業(yè)注冊和廣告發(fā)布許可實(shí)施的便利化，已經(jīng)確定取消的廣告領(lǐng)域行政許可事項，要全面落實(shí)到位。對廣告創(chuàng )意、廣告策劃、廣告設計、廣告制作等國家鼓勵類(lèi)的廣告企業(yè)，在企業(yè)名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、集團登記等方面給予重點(diǎn)支持。
（二）財稅支持政策
積極爭取和綜合運用經(jīng)濟、文化、科技等現有資金渠道對廣告業(yè)領(lǐng)域的支持。探索廣告業(yè)領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作模式。
在廣告業(yè)試點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)認定，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。廣告企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告創(chuàng )意和設計費用，執行稅前加計扣除政策。對廣告服務(wù)出口免征增值稅。對企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上人民政府及其部門(mén)，用于公益廣告的捐贈支出投入，經(jīng)核實(shí)認定為公益性捐贈后，依法享受稅前扣除。落實(shí)廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設費征收范圍嚴格限定在媒介單位和戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)單位的規定，減輕廣告企業(yè)負擔。
（三）投融資政策
吸引國內外社會(huì )資本投資廣告業(yè)，形成投資主體多元化的格局。支持符合條件的廣告企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合廣告業(yè)的融資品種，探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)，選擇廣告業(yè)項目貸款開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機構支持廣告業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。積極引導私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金及各類(lèi)投資機構投資廣告業(yè)領(lǐng)域。鼓勵、推進(jìn)廣告業(yè)進(jìn)入文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，建立廣告業(yè)的社會(huì )資本投資風(fēng)險補償機制，促進(jìn)廣告業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展。鼓勵廣告行業(yè)組織在具備相關(guān)資質(zhì)的廣告企業(yè)與金融機構之間搭建合作平臺。
（四）相關(guān)支持政策
支持“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”行動(dòng)，有關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策予以重點(diǎn)傾斜。支持各地對廣告業(yè)在用電、用水、用氣、用熱等方面給予優(yōu)惠，對列入國家鼓勵類(lèi)的廣告企業(yè)在供地安排上給予優(yōu)先支持。落實(shí)《政府采購品目分類(lèi)目錄》，支持政府采購廣告服務(wù)，落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)政策。結合城市功能發(fā)展，科學(xué)合理規劃戶(hù)外廣告。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)園區申報國家廣告產(chǎn)業(yè)園區。
五、規劃的實(shí)施
各地要貫徹落實(shí)國家支持、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，充分認識廣告業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用，切實(shí)加強對促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，重視在規劃實(shí)施中與現代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等國家專(zhuān)項規劃以及與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域規劃的銜接和協(xié)調，結合實(shí)際制訂本地廣告業(yè)發(fā)展規劃或者實(shí)施意見(jiàn)，把規劃落到實(shí)處。
工商和市場(chǎng)監管部門(mén)作為指導廣告業(yè)發(fā)展的主管部門(mén)，要積極主動(dòng)向地方黨委、政府報告規劃實(shí)施進(jìn)展情況，宣傳規劃內容和實(shí)施成效。與工商總局簽署共同推進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展戰略合作協(xié)議的省市，要切實(shí)推動(dòng)協(xié)議的有效實(shí)施。要主動(dòng)加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，建立和完善工作協(xié)調機制，推進(jìn)解決廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問(wèn)題，加強宏觀(guān)調控和政策引導，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。組織開(kāi)展對從事指導廣告業(yè)發(fā)展工作人員的培訓，建立規劃實(shí)施評估機制和規劃實(shí)施專(zhuān)家智庫，交流規劃實(shí)施信息，研討解決規劃實(shí)施中的問(wèn)題。
廣告行業(yè)組織是廣告業(yè)發(fā)展的重要力量，也是協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)和組織廣告市場(chǎng)主體落實(shí)規劃的重要力量。要當好政府與廣告業(yè)間的橋梁和紐帶，積極收集、整理、反映廣告業(yè)內外對于規劃實(shí)施的意見(jiàn)，提出規劃實(shí)施建議。要加強對規劃實(shí)施的學(xué)習研究，組織成員單位加深對規劃內容的理解，搭建拓展落實(shí)規劃的平臺和渠道，在規劃實(shí)施中發(fā)揮應有作用。
廣告業(yè)各類(lèi)市場(chǎng)主體及相關(guān)機構、廣告從業(yè)者要增強發(fā)展自信，凝聚發(fā)展力量，弘揚發(fā)展文化，共享發(fā)展成果。要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力宣傳廣告業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位和作用，塑造廣告業(yè)良好的社會(huì )形象，形成有利于規劃實(shí)施和促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的社會(huì )氛圍。
工商總局
2016年7月7日
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