辦資管〔2021〕189號《水利部辦公廳關(guān)于做好取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)整改提升工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于做好取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)整改提升工作的通知





辦資管〔2021〕189號

部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

按照《水利部關(guān)于印發(fā)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)方案的通知》（水資管〔2020〕79號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），2020年，全國開(kāi)展了取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)。目前，取水口核查登記階段工作已基本結束，進(jìn)入整改提升階段。為做好整改提升有關(guān)工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標

針對取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)核查登記反映出的取用水方面的問(wèn)題，分類(lèi)施策推進(jìn)整改，2022年3月31日前，基本完成整改階段任務(wù)，依法規范取用水行為，推進(jìn)取用水秩序明顯好轉。在整改工作基礎上，建立健全長(cháng)效機制，嚴格落實(shí)水資源管控指標，強化水資源剛性約束，促進(jìn)水資源的可持續利用和有效保護。

二、整改原則

（一）堅持剛性約束。以水而定，量水而行，把江河水量分配指標、地下水管控指標、用水總量控制指標、河湖生態(tài)流量目標等水資源管控指標作為整改的重要約束條件。

（二）堅持依法整改。依法進(jìn)行問(wèn)題認定和整改，不得隨意降低或提高標準，對拒不整改或不按要求整改的，從重處罰，做到于法有據、程序合法、處理適當。

（三）堅持有序整改。區別情況，分類(lèi)施策，對能立即整改的問(wèn)題，立行立改；需分階段整改的，應限時(shí)整改；整改工作要妥善處理矛盾，防止“一刀切”。

（四）堅持便民高效。優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，推進(jìn)水資源論證區域評估，加快實(shí)施取水許可審批“一網(wǎng)通辦”和電子證照應用，提高管理和服務(wù)效能。

三、主要任務(wù)

（一）分析判斷區域取用水狀況

在取水口核查登記基礎上，省級水行政主管部門(mén)應組織市、縣級水行政主管部門(mén)以縣級行政區為單元，全面梳理取水口核查登記成果，結合水資源調查評價(jià)等工作基礎，分析區域取用水狀況和存在的主要問(wèn)題，對區域取用水是否符合水量分配指標、地下水管控指標、河湖生態(tài)流量目標以及用水總量控制指標等管控要求作出判斷，作為問(wèn)題整改的重要前提。省級水行政主管部門(mén)應組織市、縣水行政主管部門(mén)對縣級行政區取用水量是否符合水資源管控指標要求進(jìn)行復核確認，并報水利部和相關(guān)流域管理機構備案。

（二）建立問(wèn)題整改臺賬

針對取水口核查登記結果，各相關(guān)流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)根據取水許可審批權限，依據有關(guān)法規和管理規定，復核認定取水單位或個(gè)人是否存在禁止性開(kāi)發(fā)利用水資源的行為，或者未經(jīng)批準擅自取水、取用水計量設施不規范、未按規定條件取水等問(wèn)題，提出保留類(lèi)、退出類(lèi)、整改類(lèi)的取水口分類(lèi)清單，明確問(wèn)題整改措施。

1.保留類(lèi)。同時(shí)滿(mǎn)足下列條件的，列為保留類(lèi)：一是符合法律法規等有關(guān)規定，不屬于禁止開(kāi)發(fā)性行為；二是依法履行了取水許可審批手續；三是水資源開(kāi)發(fā)利用行為符合取水許可審批和監管要求。

2.退出類(lèi)。有下列情況之一的，列為退出類(lèi)：《中華人民共和國水法》《中華人民共利國水污染防治法》等法律法規明確為禁止性水資源開(kāi)發(fā)利用行為的；市場(chǎng)準入負面清單中的禁止準入類(lèi)；《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中明確為淘汰類(lèi)的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品及裝備的；水利、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)已確定為退出類(lèi)，經(jīng)復核后認定為退出類(lèi)的；其他法律法規、規章或規范性文件禁止的水資源開(kāi)發(fā)利用行為，如《鐵路安全管理條例》中規定的在高鐵兩側200米范圍內禁止抽取地下水。對退出類(lèi)的取水口，明確退出時(shí)間、退出要求、責任單位和責任人。對取水許可所依據的客觀(guān)情況發(fā)生變化，因公共利益需要退出取水口而撤回取水許可涉及補償的，應依法予以補償，必要時(shí)進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估。

3.整改類(lèi)。存在以下問(wèn)題的列為整改類(lèi)：未經(jīng)批準擅自取水的；取水監測計量不規范的；未按取水許可規定條件取水的；其他違反取水許可監督管理規定取水的。對整改類(lèi)的取水口，明確整改措施、責任單位、責任人和完成時(shí)限。

對不符合水資源管控指標要求的地區，有關(guān)省級水行政主管部門(mén)應組織市、縣級水行政主管部門(mén)制定區域取用水壓減方案，以及暫停新增取水許可的相關(guān)管理要求；根據核查登記發(fā)現的問(wèn)題，在區域取用水壓減方案中，明確提出保留類(lèi)、退出類(lèi)、整改類(lèi)清單，并制定綜合治理及整改措施。

地方各級水行政主管部門(mén)應將退出類(lèi)、整改類(lèi)取水口的問(wèn)題以及整改的具體措施，填入取用水管理專(zhuān)項整治信息系統平臺《取水口整改提升情況表》（《行動(dòng)方案》附件3），形成問(wèn)題整改臺賬。流域管理機構負責建立自身整改臺賬。市、縣兩級問(wèn)題整改臺賬報省級水行政主管部門(mén)備案。

（三）組織實(shí)施整改

流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)按整改工作分工組織取水單位或個(gè)人進(jìn)行整改。對列為退出類(lèi)的，責令取水單位或個(gè)人按要求退出。對列為整改類(lèi)的，應依法依規整改，逐一銷(xiāo)號落實(shí)，確保問(wèn)題整改到位。對短期內難以整改到位的，要說(shuō)明原因，作出具體安排。對不符合水資源管控指標要求的區域，應嚴格落實(shí)區域取用水壓減方案，并加強日常監管。對整改中涉及的有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)，詳見(jiàn)《取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)整改提升工作有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（附件）。

整改后，對整改類(lèi)和保留類(lèi)的取水口，可由省級水行政主管部門(mén)組織制作取水工程（設施）標識牌。

（四）建章立制

各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要以專(zhuān)項整治行動(dòng)為契機，針對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)出臺相關(guān)政策措施，建立取水口動(dòng)態(tài)更新機制和取用水監管機制，切實(shí)加強取用水管理。水利部將根據工作需要，及時(shí)組織制定完善有關(guān)配套政策措施，切實(shí)加強取水口動(dòng)態(tài)更新管理，逐步健全水資源管理長(cháng)效機制。

四、整改時(shí)限及責任分工

（一）整改時(shí)限

1.2021年7月31日前，各有關(guān)流域管理機構和各有關(guān)省級水行政主管部門(mén)利用取用水管理專(zhuān)項整治信息系統平臺完成問(wèn)題整改臺賬建立和審核，并將整改提升實(shí)施方案報送水利部，省級整改提升實(shí)施方案同時(shí)報送相關(guān)流域管理機構。其中，對存在不符合水資源管控指標取水問(wèn)題的，有關(guān)省份要將復核確認情況、區域取用水壓減方案及問(wèn)題整改臺賬，于10月31日前報送水利部和相關(guān)流域管理機構。

2.2022年3月31日前，基本完成整改工作。各有關(guān)流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要對專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行認真總結，將情況報水利部。其中，有關(guān)省份總結情況應抄送相關(guān)流域管理機構。

3.專(zhuān)項整治行動(dòng)期間和整改工作基本完成后，水利部將組織對各地取用水狀況分析判斷、問(wèn)題認定、整改落實(shí)等情況進(jìn)行監督檢查。

（二）責任分工

1.各省級水行政主管部門(mén)負責組織開(kāi)展本行政區整改提升工作。

2.各流域管理機構負責對管轄范圍內的地方水行政主管部門(mén)整改提升工作情況進(jìn)行督導；負責取水許可管理權限范圍內的整改提升工作。

3.水利部負責整改提升工作安排部署，制定整改提升有關(guān)政策和相關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)，加強工作指導，組織開(kāi)展監督檢查和考核。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。整改提升工作涉及面廣、政策性強、任務(wù)重、要求高。各有關(guān)流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要高度重視，精心組織，強化責任，周密部署，確保按期完成任務(wù)。

（二）強化監督考核。各有關(guān)流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要加強工作跟蹤檢查和指導，嚴格按照水利部統籌開(kāi)展監督檢查工作相關(guān)要求，采取暗訪(fǎng)、抽查檢查等方式，推動(dòng)整改提升工作落實(shí)。對于重點(diǎn)問(wèn)題要掛牌督辦，確保整改到位。水利部將加強監督檢查考核，把整改提升工作作為最嚴格水資源管理考核的重要內容。對于整改工作弄虛作假、慢作為和不作為、組織不力的，將予以約談、通報和依法問(wèn)責。

（三）加強信息報送。請各有關(guān)流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)按照《水利部水資源管理司關(guān)于建立取用水管理專(zhuān)項整治信息報送和技術(shù)交流工作機制的通知》（資管管函〔2020〕13號）要求，每月10日前將上月工作進(jìn)展情況及相關(guān)報表報水利部水資源管理司。





 

水利部辦公廳

2021年6月21日

附件：取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)整 改提升工作有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)

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