水資管〔2020〕79號《水利部關(guān)于印發(fā)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)方案的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)方案的通知








水資管〔2020〕79號

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，深入落實(shí)“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”水利改革發(fā)展總基調，全面摸清取水口及取水監測計量現狀，依法整治取用水突出問(wèn)題，規范取用水行為，我部決定自2020年5月-2021年12月，開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)?，F將《取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

水利部

2020年5月9日

取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，以及習近平總書(shū)記“3·14”重要講話(huà)精神、在黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神和在中央財經(jīng)委第六次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，深入落實(shí)“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”水利改革發(fā)展總基調，圍繞合理分水、管住用水的水資源管理工作目標，全面摸清取水口及取水監測計量現狀，依法整治存在問(wèn)題，規范取用水行為，制定本方案。

一、行動(dòng)目標

全面開(kāi)展取水口核查登記，摸清全國取水口現狀，掌握已知取水口和未登記取水口的數量、取水口的合規性和取水口的監測計量現狀，依法整治存在的問(wèn)題，規范取用水行為，健全取水口監管機制，為管住用水奠定堅實(shí)的基礎，促進(jìn)水資源節約保護和合理開(kāi)發(fā)利用。

二、行動(dòng)原則

（一）全面核查，依法整治。全面核查登記各類(lèi)河道外用水的取水口及監測計量情況，針對發(fā)現的問(wèn)題，按照依規取水、計量取水的要求，開(kāi)展專(zhuān)項整治，完善管理制度，構建長(cháng)效機制，增強管住用水的能力。

（二）統一部署，協(xié)作推進(jìn)。水利部加強統一領(lǐng)導和部署，明確職責分工，強化跟蹤督促檢查。各流域管理機構、各省級水行政主管部門(mén)根據職責分工做好組織實(shí)施，加強協(xié)作配合，合力推進(jìn)專(zhuān)項整治行動(dòng)。

（三）技術(shù)支撐，組織保障。充分發(fā)揮信息化的支撐作用，利用已有相關(guān)成果，落實(shí)“放管服”改革要求，強化技術(shù)支撐和組織保障，提升成果質(zhì)量。

三、行動(dòng)范圍

取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)的范圍涵蓋全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。核查登記對象為利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊（含水庫）或者地下取水，依法應納入取水許可管理的各類(lèi)河道外用水的取水口。

其中，對已經(jīng)完成取水工程（設施）核查登記的長(cháng)江、太湖流域及相關(guān)省份，重點(diǎn)是按照《水利部關(guān)于做好長(cháng)江流域（含太湖流域）取水工程核查登記整改提升工作的通知》（辦資管〔2020〕12號）要求，做好問(wèn)題復核認定、分類(lèi)實(shí)施整改和建立長(cháng)效機制，并與本次專(zhuān)項整治行動(dòng)做好銜接。

四、主要任務(wù)

取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)主要包括核查登記、整改提升、監督檢查、建章立制4項任務(wù)。

（一）核查登記

1.組織登記。各省級水行政主管部門(mén)統籌市、縣兩級力量，按照屬地登記的原則，以縣級行政區為單元，由市、縣兩級水行政主管部門(mén)組織取水單位和個(gè)人，登錄全國取用水管理專(zhuān)項整治信息系統平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統平臺），在線(xiàn)登記填報取水口基礎信息（附件1），包括取水口基本情況、取水口監測計量設施配備與運行情況、取水口合規性情況等。市、縣兩級水行政主管部門(mén)負責審核取水口登記信息，填報不合格的應要求取水單位或個(gè)人修改完善或重新填報。對權屬不清的取水口，由縣級水行政主管部門(mén)負責登記錄入。對在線(xiàn)填報存在困難的，由縣級水行政主管部門(mén)協(xié)助完成登記。

其中，對由農村集體經(jīng)濟組織或農民用水者協(xié)會(huì )負責管理的取水工程取水口，由管理單位負責登記；由農民自行建設、年取水量1000立方米以下的小型農業(yè)灌溉工程的取水口，可由農村集體經(jīng)濟組織負責打捆登記，具備條件的也可逐一登記。對北方地區的農村灌溉機電井，相關(guān)部門(mén)可先行組織對規模以上的（管徑20cm以上）進(jìn)行核查登記，對規模以下的機電井，各地根據實(shí)際確定是否納入本次核查登記范圍。

2.審核排查。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)按照誰(shuí)審批、誰(shuí)審核的原則，充分利用取水許可臺賬、水利普查成果、農村飲水安全工程名錄、有關(guān)部門(mén)的工程項目名錄等，綜合采取影像識別、實(shí)地走訪(fǎng)、現場(chǎng)查勘、電話(huà)問(wèn)詢(xún)等方式，對轄區內各類(lèi)河道外用水的取水口進(jìn)行排查復核，確保登記不重不漏、信息準確可靠。對發(fā)現的信息漏報重報、信息不實(shí)等問(wèn)題，組織有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行補充或修改。在以上工作基礎上，通過(guò)系統匯總形成取水口核查登記匯總表（附件2），逐級審核上報，經(jīng)省級水行政主管部門(mén)審核、流域管理機構復核后提交入庫。

（二）整改提升

各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)對取水口核查登記結果，按照取水許可管理權限，梳理復核取水口是否存在未經(jīng)批準擅自取水、監測計量不規范、未按規定條件取水等問(wèn)題，對認定的問(wèn)題建立整改臺賬，明確整改措施、責任單位、責任人和完成時(shí)限，逐級上報審核，組織開(kāi)展整改，逐一銷(xiāo)號落實(shí)（附件3）。

（三）監督檢查

水利部對取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監督檢查（監督檢查工作方案另行編制印發(fā)），重點(diǎn)檢查是否存在取水口應登未登，登記的取水口監測計量信息是否準確，存在的問(wèn)題是否按要求整改到位。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，水利部將把有關(guān)情況和整改建議反饋被檢查對象，對問(wèn)題嚴重的單位進(jìn)行約談或通報。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)也要加強對專(zhuān)項整治行動(dòng)情況的監督檢查。

（四）建章立制

各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要以這次專(zhuān)項整治行動(dòng)為契機，針對取水口存在的問(wèn)題，及時(shí)出臺相關(guān)政策措施，建立取水口動(dòng)態(tài)更新機制和取用水監管機制，切實(shí)加強取用水管理。水利部將根據工作需要，及時(shí)組織制定完善有關(guān)配套政策措施，逐步健全水資源管理長(cháng)效機制。

五、進(jìn)度安排

2020年5月份正式啟動(dòng)，2021年12月完成。其中，長(cháng)江、太湖流域和已完成取水工程（設施）核查登記的省份，按照辦資管〔2020〕12號文要求推進(jìn)工作，2020年底前完成整改提升和工作總結。其他流域和省份按照以下進(jìn)度開(kāi)展工作。

（一）部署啟動(dòng)（2020年5月）

水利部部署啟動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)，完成系統平臺初步開(kāi)發(fā)，組建技術(shù)團隊，組織開(kāi)展培訓；相關(guān)流域管理機構制定工作方案，建立工作機制，指導地方水利部門(mén)開(kāi)展工作；省級水行政主管部門(mén)制定實(shí)施方案，做好動(dòng)員部署、宣傳和培訓。

（二）核查登記（2020年6月-12月）

開(kāi)展并完成取水口核查登記工作。11月底前，相關(guān)流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)將管轄范圍內的核查登記成果報水利部；水利部適時(shí)開(kāi)展監督檢查，督促推進(jìn)工作。黃河流域要加快各階段工作進(jìn)度，力爭提前完成核查登記。

（三）整改提升（2021年1月-10月）

完成問(wèn)題認定，建立整改臺賬，開(kāi)展問(wèn)題整改，逐一銷(xiāo)號落實(shí)，健全長(cháng)效機制。2021年6月底前，流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)將管轄范圍內的整改臺賬報水利部，并動(dòng)態(tài)掌握問(wèn)題整改進(jìn)展，定期上報整改情況。

（四）工作總結（2021年11月-12月）

對專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行總結。有關(guān)流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)將總結報告報水利部，水利部對工作進(jìn)行總結。

六、工作成果

本次專(zhuān)項整治行動(dòng)的成果可歸納為“三個(gè)一”，即：

（一）形成“一張圖”，將取水口信息納入水利一張圖。

（二）建立“一本賬”，反映取水口的問(wèn)題及整改情況。

（三）健全“一套機制”，建立健全取水口管理長(cháng)效機制。

七、組織實(shí)施

專(zhuān)項整治行動(dòng)由水利部統一部署，各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施，相關(guān)單位負責技術(shù)支撐。

（一）水利部

負責全國取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)的統一領(lǐng)導和部署，制定印發(fā)行動(dòng)方案，組織開(kāi)發(fā)系統平臺，組織開(kāi)展技術(shù)培訓，對工作情況全程進(jìn)行指導并開(kāi)展監督檢查，研究解決工作過(guò)程中涉及的重大問(wèn)題。

（二）流域管理機構

1.長(cháng)江委、太湖局：負責取水許可管理權限范圍內的取水工程（設施）核查登記整改提升工作，對管轄范圍內已完成核查登記的地區整改落實(shí)情況進(jìn)行督導和監督檢查，組織做好整改提升工作總結。指導管轄范圍內尚未完成核查登記的地區做好專(zhuān)項整治行動(dòng)各階段工作。此外，長(cháng)江委要充分利用已有工作經(jīng)驗，協(xié)助部做好專(zhuān)項整治行動(dòng)的系統平臺開(kāi)發(fā)運維以及有關(guān)技術(shù)支撐。

2.其他流域管理機構：制定工作方案，組織實(shí)施流域管轄范圍內的取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)。一是指導管轄范圍內的地方水行政主管部門(mén)完成取水口核查登記，完成登記信息審核排查及匯總；二是負責取水許可管理權限范圍內的取水口問(wèn)題認定與整改；三是指導管轄范圍內的地方水行政主管部門(mén)做好問(wèn)題認定和整改，并健全長(cháng)效機制；四是對管轄范圍的相關(guān)工作人員加強培訓，對地方水行政主管部門(mén)工作情況進(jìn)行監督檢查，對整治行動(dòng)各階段的成果質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

（三）省級水行政主管部門(mén)

1.已全部完成核查登記的省份，組織做好本行政區域取水工程（設施）核查登記整改提升和建章立制工作，對市、縣兩級水行政主管部門(mén)加強工作指導和監督檢查。

2.尚未開(kāi)展、已開(kāi)展尚未完成核查登記的省份，制定實(shí)施方案，組織開(kāi)展本行政區的取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)。一是指導市、縣兩級水行政主管部門(mén)完成取水口核查登記，負責完成本行政區基礎信息審核匯總；二是負責取水許可管理權限范圍內的問(wèn)題認定與整改，指導市、縣兩級水行政主管部門(mén)做好問(wèn)題認定與整改，并建立長(cháng)效機制；三是對本行政區水行政主管部門(mén)的工作人員加強培訓，對各階段工作情況進(jìn)行監督檢查，對成果質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，配合流域管理機構做好監督檢查。

（四）有關(guān)技術(shù)支撐單位

水利部水資源管理中心負責取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)的工作培訓和指導、基礎信息統計分析，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展，動(dòng)態(tài)掌握取水口基礎信息、問(wèn)題整改臺賬等，并會(huì )同部信息中心、長(cháng)江委等有關(guān)單位完成系統平臺開(kāi)發(fā)，編印技術(shù)指導手冊。部信息中心配合做好系統開(kāi)發(fā)、信息維護及用戶(hù)填報過(guò)程中的技術(shù)支持等工作。長(cháng)江委依托長(cháng)江流域核查登記系統，為專(zhuān)項整治行動(dòng)提供信息化支撐。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。水利部加強對取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導，負責總體部署、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，有關(guān)司局要緊密協(xié)作，研究解決專(zhuān)項整治行動(dòng)中的重大問(wèn)題。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要充分認識水資源強監管的重要性和緊迫性，高度重視本次專(zhuān)項整治行動(dòng)，加強組織領(lǐng)導，抓好工作部署，壓實(shí)工作責任，強化機構、人員和經(jīng)費保障，不折不扣完成各階段工作任務(wù)。

（二）強化監督考核。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要采取暗訪(fǎng)、抽查檢查等方式加強監督檢查，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)展和成效，及時(shí)發(fā)現和解決工作中的問(wèn)題。專(zhuān)項整治行動(dòng)將納入最嚴格水資源管理制度考核的重要內容，加大監督檢查力度。對在整治行動(dòng)中弄虛作假、慢作為和不作為、組織不力的，將予以約談、通報和問(wèn)責。

（三）強化協(xié)調配合。建立完善流域管理機構、水行政主管部門(mén)與綜合執法機構之間的溝通協(xié)調機制，完善案件移送程序和銜接機制，強化監督，嚴肅查處“有案不移”“移案不接”“接案不辦”等行為，發(fā)揮執法在水資源強監管領(lǐng)域的支撐保障作用。

（四）建立信息通報機制。為及時(shí)掌握專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，從2020年7月起，請各流域管理機構、各省級水行政主管部門(mén)在每月10日前，將截至上月的進(jìn)展情況報水利部水資源管理司，包括工作開(kāi)展情況、取得的主要成果、存在的困難和問(wèn)題、有關(guān)意見(jiàn)和建議等。水利部將建立信息通報機制，定期通報工作進(jìn)展。

（五）強化技術(shù)支撐。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)及相關(guān)支撐單位，要充分借助信息技術(shù)手段，做好數據處理、識別、統計、分析，提高工作效率和智能化水平。相關(guān)支撐單位要做好全國取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)信息系統與長(cháng)江流域取水工程（設施）核查登記系統的銜接。

（六）加強宣傳引導。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站和微博、微信等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方式，加大宣傳工作力度，引導廣大取水戶(hù)和社會(huì )公眾提高水資源節約和保護意識，積極參與配合管理部門(mén)做好專(zhuān)項整治工作。






附件：

1、取水口基礎信息登記表

2、取水口核查登記匯總表

3、取水口整改提升情況表

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