自然資辦發(fā)〔2021〕47號《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國耕地后備資源調查評價(jià)工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國耕地后備資源調查評價(jià)工作的通知






自然資辦發(fā)〔2021〕47號
 

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

為全面摸清全國補充耕地潛力狀況，合理開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源，推進(jìn)最嚴格的耕地保護制度和占補平衡政策實(shí)施，根據部重點(diǎn)工作安排，部決定開(kāi)展新一輪全國耕地后備資源調查評價(jià)工作?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、調查評價(jià)目標任務(wù)

以第三次全國國土調查和2020年度國土變更調查成果為基礎，以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地為評價(jià)對象，從生態(tài)、氣候、土壤、區位等方面，構建耕地后備資源分類(lèi)評價(jià)指標體系，逐地塊開(kāi)展調查評價(jià)，形成集面積、類(lèi)型和分布于一體的全國耕地后備資源潛力數據，并與國土調查數據庫實(shí)現集成，為科學(xué)合理開(kāi)發(fā)耕地后備資源、規范耕地占補平衡管理提供支撐。

二、調查評價(jià)主要內容

以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類(lèi)圖斑為對象，分10項指標逐圖斑進(jìn)行評價(jià)，形成是否適宜開(kāi)發(fā)成耕地(即宜耕性）的明確結論。具體評價(jià)指標包括生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度。

在調查評價(jià)過(guò)程中，應將水資源作為重要約束性指標，按照“以水定地”的原則，以縣為單位對區域內水資源尤其是農業(yè)灌溉用水進(jìn)行評價(jià)分析，作出是否適宜墾造耕地的明確判斷。

三、調查評價(jià)方法

（一）“自上而下”統一底圖。

為確保調查評價(jià)工作的標準化、規范化，此次調查評價(jià)采用“自上而下”統籌推進(jìn)的方式，由國家統一制作調查評價(jià)底圖，各地在省級組織安排的基礎上，以縣為單位對所有國家下發(fā)圖斑進(jìn)行內外業(yè)調查評價(jià)。

（二）逐地塊調查評價(jià)。

各省份收集相關(guān)工作數據成果，組織各縣市對國家下發(fā)圖斑逐地塊開(kāi)展宜耕性評價(jià)，按照“限制性因子”評價(jià)法確定每個(gè)圖斑的宜耕性。

（三）補充調查評價(jià)。

各地在調查評價(jià)過(guò)程中，發(fā)現因局部小氣候、灌溉條件等因素，有些圖斑雖不在國家下發(fā)底圖范圍內，但能夠達到評價(jià)指標要求作為耕地后備資源的，可以同步開(kāi)展補充調查評價(jià)。

（四）綜合評價(jià)分析。

各地應結合當地自然資源和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等實(shí)際情況，對形成的耕地后備資源調查評價(jià)數據成果進(jìn)行綜合分析判斷，并充分征求當地生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水利和林草等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可組織可行性論證。調查成果應以縣為單位逐級報送匯總，省級要對各縣市成果進(jìn)行全面核查，國家將對全國成果進(jìn)行內業(yè)核查，必要時(shí)開(kāi)展外業(yè)核實(shí)調研，確保調查評價(jià)成果質(zhì)量。

此外，本次調查評價(jià)工作后，各地因新建大型水利工程能夠有效增加耕地后備資源的，可以省為單位將新增耕地后備資源情況以專(zhuān)報形式及時(shí)報部。

四、組織實(shí)施

耕地后備資源調查評價(jià)是加強耕地保護、嚴格耕地占補平衡管理的重要基礎性工作，各級自然資源主管部門(mén)要高度重視，認真組織，加強統籌協(xié)調，確保調查評價(jià)工作按時(shí)保質(zhì)完成。

（一）組織模式。

耕地后備資源調查評價(jià)工作由國家統一部署和組織實(shí)施。國家制定統一的調查評價(jià)方案和數據庫建設標準，建立評價(jià)指標體系，對地方上報成果進(jìn)行核查；地方按照國家統一的方案和工作要求開(kāi)展評價(jià)，對成果逐級檢查核實(shí)，并結合本地區實(shí)際情況開(kāi)展分析評價(jià)。省級自然資源主管部門(mén)可在國家方案基礎上進(jìn)一步制定省級耕地后備資源調查評價(jià)方案，細化調查評價(jià)要求，但評價(jià)標準不能低于國家方案要求。調查評價(jià)工作由省級統籌組織、縣級具體實(shí)施，各省也可根據實(shí)際情況采取省、市統一進(jìn)行調查評價(jià)的方式。

（二）進(jìn)度安排。

2021年7月底前，國家完成調查評價(jià)方案編制，發(fā)文部署全國耕地后備資源調查評價(jià)工作，以縣為單位制作調查評價(jià)底圖發(fā)到各地。

2021年8月至2022年3月，地方全面開(kāi)展全國耕地后備資源調查評價(jià)工作，經(jīng)省級檢查通過(guò)后，于2022年3月底前將全部成果上報國家。

2022年4月，國家完成耕地后備資源調查評價(jià)國家級核查。

2022年5月至6月，開(kāi)展國家級耕地后備資源潛力數據集成，對數據進(jìn)行匯總和分析，完成報告編寫(xiě)。

（三）實(shí)施保障。

耕地后備資源調查評價(jià)工作由部耕地保護監督司、自然資源調查監測司會(huì )同中國國土勘測規劃院組織制定統一的技術(shù)要求。各省級自然資源主管部門(mén)全面負責本?。▍^、市）耕地后備資源調查評價(jià)工作的組織與實(shí)施，嚴格按照技術(shù)方案有關(guān)要求，加強對調查評價(jià)成果的審核把關(guān)，確保工作質(zhì)量。各地要積極協(xié)調同級財政部門(mén)，落實(shí)調查評價(jià)經(jīng)費，保障耕地后備資源調查評價(jià)工作的順利開(kāi)展。地方應嚴格按照批準的經(jīng)費支出范圍和有關(guān)財務(wù)管理規定使用資金。





 

自然資源部辦公廳

2021年7月2日
 

附件:全國耕地后備資 源調查評價(jià)技術(shù)方案

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