工信部聯(lián)?！?014〕570號《工業(yè)和信息化部公安部工商總局關(guān)于印發(fā)電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》

工業(yè)和信息化部公安部工商總局關(guān)于印發(fā)電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知

工信部聯(lián)?！?014〕570號

 

 

各省、自治區、直轄市通信管理局、公安廳（局）、工商行政管理局，中國電信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司，各移動(dòng)通信轉售企業(yè)：

 

為防范和打擊不法分子利用非實(shí)名電話(huà)卡進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，維護人民群眾合法權益，保障國家安全和社會(huì )安定，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局決定自2015年1月1日至12月31日，在全國范圍內聯(lián)合開(kāi)展電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)?，F將《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

 

工業(yè)和信息部

公安部

國家工商總局

2014年12月18日
 

 

（聯(lián)系人及電話(huà)：工業(yè)和信息化部  何渝矩  010-68206197  公安部  畢海濱  010-66262174   工商總局  齊硯秋  010-88650506）
 

 

 

電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案

 

根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令第291號）和《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規定》（工業(yè)和信息化部令第25號），電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記（以下稱(chēng)實(shí)名登記）于2013年9月1日起全面實(shí)施。一年多來(lái)，電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記制度基本建立，用戶(hù)實(shí)名登記率逐步提高。但是，基礎電信企業(yè)部分社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道落實(shí)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記要求不嚴，非實(shí)名電話(huà)卡（含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡）依然存在。一些不法分子利用非實(shí)名電話(huà)卡進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)，嚴重侵害人民群眾合法權益，擾亂社會(huì )正常秩序，危害國家安全和社會(huì )安定。為防范和打擊不法分子利用非實(shí)名電話(huà)卡進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，維護人民群眾合法權益，保障國家安全和社會(huì )安定，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局決定，自2015年1月1日至12月31日，在全國范圍聯(lián)合開(kāi)展電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）。

一、指導思想和工作目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指引，堅持依法打擊和源頭治理相結合，堅持管理措施和技術(shù)防控相結合，建立完善“黑卡”治理協(xié)作機制，著(zhù)力強化“黑卡”源頭防范，堅決切斷“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴厲打擊利用“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為，切實(shí)維護人民群眾合法權益，保障國家安全和社會(huì )安定。

二、組織協(xié)調機制和工作職責

為加強對專(zhuān)項行動(dòng)的組織協(xié)調，工業(yè)和信息化部會(huì )同公安部、工商總局建立電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調機制，并在工業(yè)和信息化部通信保障局設立電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項辦）。專(zhuān)項辦負責組織推進(jìn)全國專(zhuān)項行動(dòng)，協(xié)調解決專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，匯總專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，統籌做好相關(guān)宣傳引導工作。專(zhuān)項辦主任由工業(yè)和信息化部通信保障局主要負責同志擔任，成員包括工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局相關(guān)司局負責同志和基礎電信企業(yè)集團公司相關(guān)部門(mén)主要負責同志。專(zhuān)項行動(dòng)中涉及電信行業(yè)“黑卡”治理工作的重大事項，由專(zhuān)項辦向工業(yè)和信息化部電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作領(lǐng)導小組匯報。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）通信管理局會(huì )同當地公安廳（局）、工商行政管理局建立當地電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調機制，并在通信管理局設立電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)辦公室，負責協(xié)調推動(dòng)本地區專(zhuān)項行動(dòng)。

在電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)期間，工業(yè)和信息化部及各地通信管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電信主管部門(mén)）負責牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，組織電信行業(yè)采取有效措施嚴格落實(shí)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記要求；公安機關(guān)負責依法處理電話(huà)“黑卡”相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，配合電信主管部門(mén)開(kāi)展電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作執法檢查；工商行政管理部門(mén)負責配合電信主管部門(mén)和公安機關(guān)依法處理電話(huà)“黑卡”相關(guān)違法行為。

三、工作任務(wù)和措施

（一）強化電話(huà)“黑卡”源頭防范

1.提升身份信息核驗能力。2015年2月1日起，基礎電信企業(yè)和移動(dòng)通信轉售企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電信企業(yè)）各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道為用戶(hù)辦理電話(huà)入網(wǎng)手續時(shí)，應利用專(zhuān)用移動(dòng)應用程序（APP）、與“全國公民身份證號碼查詢(xún)服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對等有效技術(shù)措施，核驗用戶(hù)身份信息，實(shí)現系統自動(dòng)錄入用戶(hù)身份信息，停止人工錄入方式。對持有居民身份證之外有效證件的用戶(hù)，電信企業(yè)應在自有營(yíng)業(yè)廳為其辦理電話(huà)入網(wǎng)手續。

工業(yè)和信息化部、公安部在新疆自治區試點(diǎn)開(kāi)展電話(huà)用戶(hù)身份信息與公安部全國人口信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對工作。

2.完善證件核驗技術(shù)手段。2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類(lèi)實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道全面配備二代身份證識別設備，在為用戶(hù)辦理電話(huà)入網(wǎng)手續時(shí)，必須使用二代身份證識別設備核驗用戶(hù)本人的居民身份證件，并通過(guò)系統自動(dòng)錄入用戶(hù)身份信息；不得委托未配備二代身份證識別設備的社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道辦理電話(huà)用戶(hù)入網(wǎng)手續。

3.進(jìn)一步規范社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道。電信企業(yè)通過(guò)技術(shù)和管理措施加強對社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道（含網(wǎng)絡(luò )代理）的日常監督管理，嚴格社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道的代理條件，禁止簽約社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道擅自委托下級代理商辦理電話(huà)入網(wǎng)手續。電信企業(yè)對社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道配發(fā)統一標識和代理編號，并要求其在顯著(zhù)位置進(jìn)行張貼。

4.加強網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道管理。電信企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道銷(xiāo)售電話(huà)卡時(shí)，在預選卡號環(huán)節，應要求用戶(hù)上傳居民身份證的掃描信息，將該信息與“全國公民身份證號碼查詢(xún)服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對，核驗通過(guò)后方可配送電話(huà)卡；在電話(huà)卡配送環(huán)節，應確認用戶(hù)身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，方可向其交付電話(huà)卡并為其開(kāi)通移動(dòng)通信服務(wù)。對沒(méi)有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )售卡代理的網(wǎng)店，電信企業(yè)要會(huì )同網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及時(shí)進(jìn)行清理。

電信主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)根據相關(guān)法律法規規章和《工商總局工業(yè)和信息化部關(guān)于加強境內網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站監管工作協(xié)作積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（工商市字〔2014〕180號）等要求，加強對境內網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站的管理，督促境內網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及時(shí)清理未取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )售卡代理的網(wǎng)店。

5.強化單位用戶(hù)實(shí)名登記。電信企業(yè)為單位用戶(hù)辦理移動(dòng)電話(huà)入網(wǎng)手續，要在與單位用戶(hù)簽訂的協(xié)議中明確電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記義務(wù)，對移動(dòng)電話(huà)卡實(shí)際使用人的身份證件進(jìn)行核驗并登記身份信息，做到移動(dòng)電話(huà)卡與實(shí)際使用人一一對應。對用于智能電表、公交車(chē)監控等行業(yè)應用的無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡，要登記責任單位及責任人信息。

6.全面推進(jìn)未實(shí)名老用戶(hù)補登記。對于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶(hù)（含沒(méi)有登記信息或登記信息不全的），基礎電信企業(yè)要在其辦理新業(yè)務(wù)、更換移動(dòng)電話(huà)卡時(shí)依法要求其進(jìn)行補登記，并利用話(huà)費積分獎勵等方式積極主動(dòng)引導其進(jìn)行補登記，確保在2015年12月31日前本企業(yè)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率達到90%以上?；A電信企業(yè)要通過(guò)多種方式向未實(shí)名老用戶(hù)告知補登記方法，設立便捷的異地補登記渠道，并在補登記過(guò)程中對用戶(hù)提供的身份證件和身份信息進(jìn)行查驗。未實(shí)名老用戶(hù)進(jìn)行補登記時(shí)，電信企業(yè)不得擅自加重用戶(hù)責任、要求用戶(hù)變更資費套餐等。

各通信管理局可根據國家相關(guān)法律法規，結合本地實(shí)際積極推動(dòng)出臺地方法規或政府通告，進(jìn)一步完善未實(shí)名用戶(hù)補登記要求，組織當地基礎電信企業(yè)做好未實(shí)名用戶(hù)補登記工作。

（二）加大“黑卡”發(fā)現力度

7.深入開(kāi)展監督檢查。各通信管理局和基礎電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記監督檢查工作的通知》（工信部?！?014〕234號）要求，定期對電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作進(jìn)行監督檢查。移動(dòng)轉售企業(yè)要加大對本企業(yè)各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道的自查力度，確保各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道認真落實(shí)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記要求。

8.建立健全協(xié)作機制。各通信管理局會(huì )同當地公安廳（局）、工商行政管理局建立執法檢查協(xié)作機制，積極探索聯(lián)合執法檢查的協(xié)作方式，加大對社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道和流動(dòng)商販售賣(mài)非實(shí)名電話(huà)卡、盜用他人身份信息進(jìn)行虛假登記等違規行為的檢查力度。公安機關(guān)在偵辦違法犯罪案件過(guò)程中，注重發(fā)現和搜集“黑卡”號碼信息，及時(shí)匯總并轉交當地通信管理局依法依規進(jìn)行處理。

9.核實(shí)用戶(hù)身份信息準確性。電信企業(yè)對以同一身份證件在一個(gè)省份內登記了5張以上移動(dòng)電話(huà)卡、漫游至新疆和西藏自治區超過(guò)2個(gè)月的用戶(hù)為重點(diǎn)，通過(guò)核驗登記信息、進(jìn)行回訪(fǎng)等措施，驗證用戶(hù)身份信息的準確性。對登記信息虛假、缺失、不準、不全并且在電信企業(yè)通知的期限內未補正信息的用戶(hù)，依據法律法規和服務(wù)協(xié)議限制向其提供有關(guān)通信服務(wù)。

10.暢通社會(huì )舉報渠道。各通信管理局、電信企業(yè)設立舉報電話(huà)、郵箱和網(wǎng)站欄目等，接受社會(huì )各界對出售非實(shí)名電話(huà)卡違法行為的舉報，及時(shí)對被舉報違法行為進(jìn)行調查取證，并按照有關(guān)規定對查實(shí)的違法行為及時(shí)進(jìn)行處理。

（三）從嚴處理“黑卡”相關(guān)違法違規行為

11.快速核實(shí)關(guān)停“黑卡”。在執法檢查工作及公安機關(guān)辦案工作中，對發(fā)現的涉嫌違法犯罪的本地“黑卡”，各通信管理局組織本地電信企業(yè)依法配合公安機關(guān)查詢(xún)使用人身份信息，對無(wú)法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并對流出渠道進(jìn)行查處；對發(fā)現的涉嫌違法犯罪的外地“黑卡”，由發(fā)現地通信管理局通報歸屬地通信管理局，由歸屬地通信管理局組織當地電信企業(yè)依法配合公安機關(guān)查詢(xún)使用人身份信息，對無(wú)法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并從重對流出渠道進(jìn)行查處。對公安機關(guān)通報的“黑卡”的核實(shí)和關(guān)停情況，通信管理局要及時(shí)反饋相關(guān)公安機關(guān)。

12.建立違法渠道黑名單制度。電信企業(yè)將電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記要求納入對社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道的考核獎懲體系，對出現出售非實(shí)名電話(huà)卡等嚴重違法行為的社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道，按協(xié)議及時(shí)取消代理。各通信管理局組織當地電信企業(yè)建立違法社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道黑名單制度，對被納入黑名單的違法社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道，不得委托其辦理電話(huà)入網(wǎng)手續，并由各通信管理局移交當地工商行政管理局通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統對其進(jìn)行公示。

13.從嚴進(jìn)行責任追究。對監督檢查中發(fā)現的違反電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記要求的行為，各通信管理局、電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記監督檢查工作的通知》要求，充分利用企業(yè)內部業(yè)績(jì)考核、網(wǎng)絡(luò )信息安全責任考核、行政處罰等手段，及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責和處罰。

14.依法追究法律責任。電信企業(yè)要加強對用戶(hù)身份信息的保護。對違反《中華人民共和國刑法》規定，將用戶(hù)身份信息出售或非法提供給他人的電信企業(yè)及其社會(huì )代理渠道責任人，公安機關(guān)依法進(jìn)行查處。公安機關(guān)根據通信管理局提供的線(xiàn)索或自身掌握的情況，對涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行立案偵查和依法打擊。

四、工作要求

（一）提高思想認識，精心組織安排。各相關(guān)單位要從加強行業(yè)基礎管理、提升國家網(wǎng)絡(luò )信息安全基礎保障能力、打擊違法犯罪和維護國家安全的高度，充分認識“黑卡”治理工作的重要性，制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，明確專(zhuān)項行動(dòng)的主管領(lǐng)導、牽頭部門(mén)和責任人、聯(lián)系人，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調，確保各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）密切協(xié)作配合，形成工作合力。各級電信主管部門(mén)、公安機關(guān)、工商行政管理部門(mén)積極爭取地方黨委、政府支持，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，嚴格依法開(kāi)展工作，健全以聯(lián)合執法檢查、“黑卡”號碼信息通報、黑名單制度實(shí)施、案件調查配合、法律責任追究為重點(diǎn)的協(xié)作機制，定期進(jìn)行會(huì )商，及時(shí)交流工作情況。每季度第一個(gè)月的15日前，各通信管理局、基礎電信企業(yè)集團公司要將上一季度“黑卡”治理工作開(kāi)展情況匯總上報專(zhuān)項辦。

（三）加強宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境。各單位要認真做好專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)宣傳引導工作，加強對專(zhuān)項行動(dòng)中涉及“黑卡”典型事件的報道，及時(shí)向社會(huì )公眾通報專(zhuān)項行動(dòng)取得的成果，積極爭取社會(huì )公眾的理解和支持，提高電話(huà)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記的意識，有力震懾利用“黑卡”開(kāi)展的違法犯罪活動(dòng)。各單位要準確把握輿論導向，避免形成負面炒作和熱點(diǎn)，營(yíng)造良好社會(huì )輿論環(huán)境。

（四）做好行動(dòng)總結，堅持常抓不懈。2015年12月，電信主管部門(mén)會(huì )同公安機關(guān)、工商行政管理部門(mén)對“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行總結，對工作成效好的單位和個(gè)人，予以表?yè)P；對工作成效差的電信企業(yè)，責令進(jìn)行整改，取消評優(yōu)資格。建立和完善“黑卡”治理長(cháng)效機制，完善相關(guān)制度和措施，繼續有效發(fā)揮協(xié)作機制作用，加強常態(tài)化管理，鞏固工作成效。

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本文關(guān)鍵詞： 工信部聯(lián)保, 工業(yè)和信息化部, 公安部, 工商總局, 電話(huà), 黑卡, 治理, 專(zhuān)項行動(dòng), 方案, 通知