民函〔2016〕200號《民政部財政部關(guān)于中央財政支持開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》

民政部財政部關(guān)于中央財政支持開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知

民函〔2016〕200號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財務(wù)局：

為全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì )決定提出的“建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系”的精神，落實(shí)2016年政府工作報告中提出的“開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”的要求，中央財政決定安排中央專(zhuān)項彩票公益金，通過(guò)以獎代補方式，選擇一批地區進(jìn)行居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)，促進(jìn)完善養老服務(wù)體系?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記關(guān)于加強老齡工作的重要指示精神為指導，重點(diǎn)支持試點(diǎn)地區居家和社區養老服務(wù)發(fā)展，通過(guò)政府扶持、社會(huì )力量運營(yíng)、市場(chǎng)化運作，全面提升居家和社區養老綜合服務(wù)能力，總結推廣居家和社區養老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復制、可持續的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動(dòng)全國居家和社區養老服務(wù)發(fā)展，鞏固居家和社區養老服務(wù)在養老服務(wù)體系中的基礎地位，滿(mǎn)足絕大多數有需求的老年人在家或社區享受養老服務(wù)的愿望。

（二）基本原則。

一是中央引導、地方為主。中央明確試點(diǎn)目標任務(wù)，給予資金支持、工作指導，并對地方試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤評估和績(jì)效考核，對成功模式和經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳、復制和推廣。地方政府是發(fā)展居家和養老服務(wù)業(yè)的責任主體，負責制定試點(diǎn)實(shí)施方案，建立工作推進(jìn)機制，明確相關(guān)措施，并抓好組織落實(shí)。

二是政府主導、社會(huì )參與。充分發(fā)揮政府在支持居家和社區養老服務(wù)發(fā)展方面的主導作用，落實(shí)準入、金融、財稅、土地等優(yōu)惠政策，通過(guò)搭建平臺、購買(mǎi)服務(wù)、公辦民營(yíng)、民辦公助、股權合作等方式，支持和鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入。同時(shí)，政府負責行業(yè)監管，制定標準規范，確保居家和社區養老服務(wù)供給質(zhì)量和水平。社會(huì )力量以市場(chǎng)需求為導向，保供給、可持續，有效提高養老服務(wù)供給能力。

三是突出重點(diǎn)、先行先試。鼓勵試點(diǎn)地區立足本地實(shí)際，以解決居家和社區養老服務(wù)發(fā)展短板問(wèn)題為重點(diǎn)，探索創(chuàng )新，開(kāi)展多種形式的試點(diǎn)，為居家和社區養老服務(wù)發(fā)展積累經(jīng)驗，充分發(fā)揮其典型示范、以點(diǎn)帶面的作用。要有計劃、有步驟地開(kāi)展試點(diǎn)，前兩三年重點(diǎn)針對發(fā)展短板，采取有效促進(jìn)措施，形成綜合服務(wù)能力，后兩三年重點(diǎn)完善政策措施，推廣成功試點(diǎn)經(jīng)驗，形成規模，擴大服務(wù)覆蓋面。

（三）試點(diǎn)目標。通過(guò)中央資金引導，鼓勵地方加大政策創(chuàng )新和資金投入力度，統籌各類(lèi)資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，逐步認識和把握居家和社區養老服務(wù)發(fā)展的規律，形成一批服務(wù)內容全面覆蓋、社會(huì )力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家和社區養老服務(wù)成功經(jīng)驗，形成比較完備的居家和社區養老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)機制，鼓勵其它地區借鑒應用，快速提高我國居家和社區養老服務(wù)發(fā)展能力和水平，切實(shí)增強人民群眾的獲得感。試點(diǎn)資金以打造居家和社區養老服務(wù)發(fā)展軟環(huán)境和軟實(shí)力為主，硬件設施建設為輔。

二、重點(diǎn)支持領(lǐng)域

（一）支持通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助、股權合作等方式，鼓勵社會(huì )力量管理運營(yíng)居家和社區養老服務(wù)設施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規?；凝堫^社會(huì )組織或機構、企業(yè)，使社會(huì )力量成為提供居家和社區養老服務(wù)的主體。

（二）支持城鄉敬老院、養老院等養老機構開(kāi)展延伸服務(wù)，直接提供居家和社區養老服務(wù)，或為居家和社區養老服務(wù)設施提供技術(shù)支撐。

（三）支持探索多種模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區養老服務(wù)模式和智能養老技術(shù)應用，促進(jìn)供需雙方對接，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、形式多樣的服務(wù)。

（四）支持養老護理人員隊伍建設，加強專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員培養，增強養老護理職業(yè)吸引力，提升養老護理人員素質(zhì)。

（五）推動(dòng)完善相關(guān)養老服務(wù)的標準化和規范化建設，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式，積極培育和發(fā)展第三方監管機構和組織,建立服務(wù)監管長(cháng)效機制，保證居家和社區養老服務(wù)質(zhì)量水平。

（六）支持采取多種有效方式，積極推進(jìn)醫養結合，使老年人在居家和社區獲得方便、快捷、適宜的醫療衛生服務(wù)。

（七）支持老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^通過(guò)購置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養老服務(wù)設施，支持依托農村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設日間照料中心、養老服務(wù)互助幸福院、托老所、老年活動(dòng)站等農村養老服務(wù)設施，滿(mǎn)足城鄉老年人特別是空巢、留守、失能、失獨、高齡老年人的養老服務(wù)需求。

三、組織實(shí)施

（一）申報程序。各?。▍^、市）組織所轄地市進(jìn)行申報，申報城市自愿報名申請，經(jīng)省級民政、財政部門(mén)審核后，報送民政部和財政部審定。民政部、財政部組織專(zhuān)家對申報城市進(jìn)行打分和排序，選擇部分重視發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，在居家和社區養老服務(wù)發(fā)展方面具有良好工作基礎，在老年人口規模、老齡化程度、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、地方財力等方面具有代表性的地級市（含直轄市的區）開(kāi)展試點(diǎn)。具體申報口徑和要求按《關(guān)于開(kāi)展2016年居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)申報工作的通知》要求執行。

（二）資金支持。2016年選擇部分地級市（含直轄市的區）進(jìn)行試點(diǎn)，中央資金突出獎補原則，按因素法分配，采取當年預撥60%，次年根據考核結果進(jìn)行結算，由試點(diǎn)地區統籌各級財政安排的資金，結合其實(shí)際情況安排用于上述支持居家和社區養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）績(jì)效考核。民政部將會(huì )同財政部主要根據以上7個(gè)方面的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，提出績(jì)效目標考核要求，并組織開(kāi)展相應的考核評估。對于考核結果較好并達到一定標準的地區，撥付剩余的40%結算資金，對于特別好的地區，將在撥付40%結算資金的基礎上額外給予10%獎勵，并在下一年度增加該地區所在省份的試點(diǎn)地區數量；對于考核結果較差，未達到一定標準的地區，將根據其得分情況扣減部分或全部補助資金，并取消當年乃至今后的試點(diǎn)資格?？?jì)效考核辦法另行制定。

各省級民政、財政部門(mén)要高度重視，密切配合，切實(shí)承擔起責任，組織試點(diǎn)地區結合本地實(shí)際制定居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，并加強對試點(diǎn)地區的跟蹤指導，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
 

民政部

財政部

2016年7月13日

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