財建〔2009〕1號《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費改革后進(jìn)一步完善種糧農民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》

關(guān)于成品油價(jià)格和稅費改革后進(jìn)一步完善種糧農民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知

財政部、發(fā)展改革委、監察部、交通運輸部、農業(yè)部、審計署、國家林業(yè)局

財建〔2009〕1號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、交通廳（局）、監察廳（局）、審計廳（局）、漁業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處：

根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）的有關(guān)規定，中央財政繼續對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價(jià)補助支持（以下簡(jiǎn)稱(chēng)油價(jià)補貼）。為進(jìn)一步完善現行補貼機制，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、油價(jià)補貼的基本原則

（一）程序公開(kāi)透明。補貼政策、補貼對象、補貼標準等應及時(shí)、準確向社會(huì )公布；補貼資金的發(fā)放管理做到程序規范、公開(kāi)透明；對個(gè)人補貼的兌付，堅持張榜公示制度。

（二）地方負責落實(shí)。油價(jià)補貼落實(shí)工作由省長(cháng)（主席、市長(cháng)）負總責，省級人民政府應制定本地區油價(jià)補貼具體實(shí)施方案，地（市）、縣（市）級人民政府負責組織相關(guān)部門(mén)把補貼資金發(fā)放到受益對象。

（三）部門(mén)各司其職。交通運輸部、農業(yè)部、國家林業(yè)局負責統計、核實(shí)、匯總、測算核定本行業(yè)用油數量，并確保數據真實(shí)可靠。財政部對各部門(mén)提供的用油數量進(jìn)行審核后確定補貼用；油量并測算補貼金額，及時(shí)下達補貼資金。

二、油價(jià)補貼的范圍和對象

（一）種糧農民。當年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌考慮給予補貼。對種糧農民綜合直補只增不減，具體補貼辦法另文下達。

（二）從事近海捕撈、內陸捕撈及養殖并使用機動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)（含遠洋漁業(yè)企業(yè)）；固有林業(yè)企業(yè)和林場(chǎng)苗圃；城市公交企業(yè)；農村道路客運、島際和農村水路客運經(jīng)營(yíng)者。

（三）城市出租車(chē)司機。各地進(jìn)一步完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，根據油價(jià)變動(dòng)情況，通過(guò)法定程序，盡快調整運價(jià)或燃油附加。在運價(jià)調整前，中央財政給予臨時(shí)補貼。

三、油價(jià)補貼機制的確定

（一）當國家確定的成品油出廠(chǎng)價(jià)高于2006年成品油價(jià)格形成機制改革實(shí)施補貼前的水平，即汽油高于4400元/噸、柴油高于3870元/噸時(shí)，國家啟動(dòng)油價(jià)補貼機制；當國家確定的成品油出廠(chǎng)價(jià)低于上述價(jià)格水平時(shí)，國家停止油價(jià)補貼。

（二）國家啟動(dòng)油價(jià)補貼機制后，油價(jià)補貼隨成品油價(jià)格的浮動(dòng)而調整。當成品油價(jià)格上漲時(shí)，增加補貼；當成品油價(jià)格下跌時(shí)，減少補貼。

（三）中央財政負擔的油價(jià)補貼按年據實(shí)結算。

四、油價(jià)補貼的核定和撥付

（一）補貼標準的確定。以國家確定的成品油出廠(chǎng)價(jià)與2006年成品油價(jià)格機制改革前油價(jià)（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）之間的差價(jià)為基礎，全年加權平均測算確定油價(jià)補貼的標準。

（二）補貼用油量的確定。2009年補貼用油量以2008年補貼用油量為基礎，考慮增、減變化因素計算確定，以后年度依次類(lèi)推。每年三月底前，交通運輸部、農業(yè)部、國家林業(yè)局將上年度城市公交、農村道路客運、島際和農村水路客運、城市出租車(chē)、漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）、林業(yè)等分行業(yè)車(chē)、船數量，營(yíng)造、管護林面積，木竹生產(chǎn)量等基礎數據增減變化情況，進(jìn)行統計、核實(shí)、匯總，據此對上年度用油量進(jìn)行增、減調整后，測算確定本行業(yè)上年度補貼用油量。補貼用油量測算確定并審核無(wú)誤后，函報財政部，同時(shí)抄報監察部、審計署。財政部將委托駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處對相關(guān)數據進(jìn)行抽查核實(shí)。

（三）油價(jià)補貼的負擔比例。中央財政負擔比例維持現行政策不變，即對從事近海捕撈、內陸捕撈及養殖并使用機動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)，國有林業(yè)企業(yè)和林場(chǎng)苗圃，城市公交企業(yè)的油價(jià)貼，中央財政全額負擔。對農村道路客運、島際和農村水路客運經(jīng)營(yíng)者、遠洋漁業(yè)的油價(jià)補貼，當汽油出廠(chǎng)價(jià)在4400元～5480元/噸、柴油出廠(chǎng)價(jià)在3870元～5070元/噸時(shí)，中央財政負擔50%；汽油出廠(chǎng)價(jià)高于5480元/噸、柴油出廠(chǎng)價(jià)高于5070元/噸的部分，中央財政負擔100%。對城市出租車(chē)司機的臨時(shí)補貼，當汽油出廠(chǎng)價(jià)在4400元～5480元/噸、柴油出廠(chǎng)價(jià)在3870元～5070元/噸時(shí)，東部省份中央財政負擔40%、中西部省份中央財政負擔55%；汽油出廠(chǎng)價(jià)高于5480元/噸、柴油出廠(chǎng)價(jià)高于5070元/噸的部分，東部省份中央財政負擔40%、中西部省份中央財政負擔65%。地方負擔的出租車(chē)臨時(shí)補貼按現行規定執行。

（四）補貼資金的核定。按照上述補貼標準、用油量和中央財政負擔比例，由財政部計算確定對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）以及中央本級的補貼資金。

（五）補貼資金的撥付。每年四月底前，財政部將油價(jià)補貼資金通過(guò)專(zhuān)項轉移支付的形式下達到各?。ㄗ灾螀^、直轄市）。中央本級的油價(jià)補貼資金，由財政部按照財政國庫管理制度有關(guān)規定及時(shí)撥付到中央單位和相關(guān)企業(yè)。

為了確保成品油價(jià)格和稅費改革的順利實(shí)施，2009年上半年油價(jià)補貼資金由財政部對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和相關(guān)單位、企業(yè)預撥，各地必須在3月底前發(fā)放到受益對象。

五、油價(jià)補貼的落實(shí)和管理

（一）要加強油價(jià)補貼工作的領(lǐng)導和協(xié)調。省級人民政府應成立由?。ㄗ灾螀^、直轄市）領(lǐng)導為組長(cháng)，省級財政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的補貼工作領(lǐng)導小組，負責本?。ㄗ灾螀^、直轄市）補貼方案的制定、重大政策的協(xié)調以及對下級地方人民政府補貼工作的指導。

（二）省級人民政府應根據本通知規定，結合本?。ㄗ灾螀^、直轄市）的實(shí)際情況，因地制宜地制定好具體補貼辦法。盡量減少環(huán)節、降低成本、提高效率，確保將補貼資金及時(shí)足額地發(fā)放到受益對象。

（三）根據成品油價(jià)格和稅費改革的總體思路，結合本地區實(shí)際情況，省級人民政府可以自行籌集資金，對本通知規定范圍之外的對象予以補貼或提高補貼標準。

六、油價(jià)補貼資金的監管

為確保補貼資金落實(shí)到位，地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應按照本通知的有關(guān)規定，建立健全各項規章制度，加強補貼資金管理。各級行業(yè)主管部門(mén)應加強基礎工作，認真核實(shí)本行業(yè)車(chē)、船數量，營(yíng)造、管護林面積，木竹生產(chǎn)量等以及用油量測算過(guò)程等基礎數據，并對所提供數據的真實(shí)性、完整性和可靠性負責。各級財政部門(mén)要及時(shí)下達補貼資金，加強補貼資金的監管力度，防止虛報冒領(lǐng)、截留挪用補貼資金的行為。國務(wù)院財政、監察、審計和相關(guān)部門(mén)對補貼政策的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，對違反補貼政策的單位和個(gè)人，依法嚴肅查處，情節嚴重的，追究行政主管領(lǐng)導和直接責任人的責任。

七、實(shí)施時(shí)間

本通知自2009年1月1日起實(shí)施。2006年下發(fā)的《對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價(jià)格形成機制改革增加支出實(shí)行財政補貼的意見(jiàn)》同時(shí)廢止。

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