您當前的位置：豫政〔2014〕31號《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的指導意見(jiàn)》
河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的指導意見(jiàn)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神,全面深化改革,擴大開(kāi)放,更好地實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區三大戰略規劃,打造“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”,推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度建設、提高黨的執政能力制度建設,營(yíng)造誠實(shí)、守信、自律、互信的社會(huì )信用環(huán)境,根據《中共中央辦公廳關(guān)于培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2013〕24號)等國家部署,現就加快推進(jìn)我省社會(huì )信用體系建設提出以下指導意見(jiàn),請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
一、重要意義
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的“基石”,社會(huì )信用體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )管理體制的重要制度安排。加快社會(huì )信用體系建設是實(shí)現中原崛起、河南振興的重要基礎,是完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、擴大開(kāi)放、提升軟實(shí)力的重要舉措,是創(chuàng )新和改進(jìn)社會(huì )管理、構建和諧社會(huì )的重要保障,也是推動(dòng)政府職能轉變、簡(jiǎn)政放權、更好做到“放”“管”結合的必要條件。
當前,我省正處于攻堅轉型的關(guān)鍵時(shí)期和重要的戰略機遇期。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,打造“誠信中原、文明河南”,有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,規范市場(chǎng)秩序,降低交易成本,提升經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的可預期性和效率;有利于培育和發(fā)展信用經(jīng)濟,鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng )新,加快產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉型;有利于增強社會(huì )誠信,促進(jìn)社會(huì )互信,減少社會(huì )矛盾,構建和諧社會(huì );有利于樹(shù)立誠信形象,擴大開(kāi)放,提升區域綜合競爭力;有利于創(chuàng )業(yè)就業(yè),刺激消費,保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步。各級、各部門(mén)要從全局和戰略高度,充分認識全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重要意義,把誠信建設擺在突出位置,大力推進(jìn)以商務(wù)誠信和社會(huì )誠信為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系建設,抓緊建立健全覆蓋全社會(huì )的征信系統,加大褒揚誠信、懲戒失信力度,促進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設。
二、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神,圍繞“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設,以信用信息記錄、整合和應用為基礎,以建立失信聯(lián)合懲戒機制和推進(jìn)誠信文化建設為手段,以健全信用制度為保障,著(zhù)力推進(jìn)事關(guān)全省發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設,著(zhù)力推進(jìn)信用信息系統平臺建設,著(zhù)力開(kāi)展誠信創(chuàng )建示范試點(diǎn)和誠信承諾活動(dòng),著(zhù)力培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng),逐步增強各類(lèi)社會(huì )主體信用意識,為加快中原崛起、河南振興、富民強省創(chuàng )造良好的社會(huì )誠信環(huán)境。
(二)基本原則。
1.政府推動(dòng),社會(huì )共建。各級政府要以身作則,以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會(huì )誠信建設。加強規劃指導和部署推動(dòng),健全相關(guān)制度和標準,動(dòng)員和發(fā)揮企業(yè)、社團組織、新聞媒體和社會(huì )公眾等各方面作用,形成共建社會(huì )信用體系的合力。
2.統籌規劃,重點(diǎn)突破。立足現實(shí),著(zhù)眼長(cháng)遠,統籌全局,系統規劃,有計劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì )信用體系建設工作。同時(shí),明確關(guān)鍵環(huán)節和領(lǐng)域,實(shí)施重點(diǎn)突破、典型示范、創(chuàng )新試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,協(xié)調推進(jìn)。
3.健全法規,嚴格監管。建立健全信用法規體系,依法開(kāi)展信用信息征集、披露和使用工作,加強信用信息監管,規范信用服務(wù)主體行為,切實(shí)維護信用信息安全和信息主體權益。
4.強化應用,以用促建。推進(jìn)信用產(chǎn)品社會(huì )化應用,倡導綜合信用承諾,建立健全社會(huì )征信體系和褒揚誠信、懲戒失信聯(lián)動(dòng)機制,大力宣傳誠信典型,加大失信懲戒力度,在信用產(chǎn)品應用中促進(jìn)信用體系建設。
(三)工作目標。到2015年,社會(huì )信用體系的基礎性制度安排和標準體系基本建立,覆蓋全社會(huì )的信用信息系統平臺初步建成,信用監管體系基本建立,信用服務(wù)市場(chǎng)初具規模,褒揚誠信、懲戒失信聯(lián)動(dòng)機制在食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設、投融資等事關(guān)全省發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域有效發(fā)揮作用。
到2017年,初步形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會(huì )信用體系基本框架和運行機制。“誠信中原、文明河南”建設取得明顯進(jìn)展,全社會(huì )誠信意識普遍增強,全省誠信環(huán)境得到顯著(zhù)優(yōu)化。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設。
1.政務(wù)誠信建設。各級政府要帶頭推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息,提高決策透明度。建立政府守信踐諾機制,保證政府各項規劃目標和對人民代表大會(huì )等作出的承諾得到落實(shí),保證對國內外投資商承諾的資金和優(yōu)惠政策及時(shí)兌現;加強行政監察和審計,主動(dòng)接受人大、政協(xié)對政府守信踐諾的監督,落實(shí)責任追究制度。建立國家工作人員信用信息檔案,將國家工作人員誠信狀況作為干部考核評價(jià)的重要內容。
2.商務(wù)誠信建設。加強企業(yè)質(zhì)量誠信建設,完善質(zhì)量信用記錄,建立健全企業(yè)質(zhì)量信用檔案數據庫,推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)誠信建設,建立合同履約備案制度和守合同重信用企業(yè)公示制度。加強食品、藥品和農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲和流通等環(huán)節信用管理,完善食品、藥品和農產(chǎn)品安全溯源體系,及時(shí)披露食品、藥品企業(yè)惡劣失信信息,建立嚴重失信違法者市場(chǎng)退出制度。進(jìn)一步擴大金融信用記錄覆蓋面,增強金融誠信意識,規范金融機構及其從業(yè)人員行為,保障金融消費者權益,打擊非法集資、金融欺詐、惡意逃廢債務(wù)、保險詐騙等行為,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。實(shí)行經(jīng)營(yíng)者明碼標價(jià)和收費公示制度,大力推行明碼實(shí)價(jià),建立價(jià)格誠信數據庫,完善經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠信信息披露發(fā)布制度。完善企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)等信用記錄,建立健全稅務(wù)信用信息數據庫。披露企業(yè)侵犯知識產(chǎn)權案件的信息,增強企業(yè)自主創(chuàng )新意識。推動(dòng)企業(yè)環(huán)境行為信用信息公開(kāi),建立企業(yè)污染防治、環(huán)境管理、社會(huì )監督方面的評價(jià)標準。開(kāi)展企業(yè)拖欠職工工資、欠繳基本社會(huì )保險費等典型失信案件集中曝光活動(dòng),監督企業(yè)履行社會(huì )義務(wù),增強社會(huì )責任感。
3.社會(huì )誠信建設。建立醫療服務(wù)承諾制度,完善藥品價(jià)格、醫療服務(wù)價(jià)格公示制度,開(kāi)展誠信醫院建設活動(dòng)。建立教育機構和科研等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員誠信檔案,完善信用記錄,打擊學(xué)術(shù)不端、論文抄襲、考試作弊等失信行為。建立健全知識產(chǎn)權信用管理制度,打擊侵犯專(zhuān)利權、盜版和制售假冒偽劣商品等失信行為。加快建立社會(huì )保險、城鄉低保、保障性住房、社會(huì )救助等社會(huì )保障領(lǐng)域信用制度,推動(dòng)社會(huì )保障信息公開(kāi),嚴厲懲戒失信行為。建立律師、公證員等司法從業(yè)人員誠信承諾制度,推動(dòng)法律服務(wù)工作者誠信執業(yè)。
(二)加強社會(huì )信用信息系統平臺建設。加快建立完善部門(mén)、行業(yè)信用信息系統。從人民群眾反映最強烈的行業(yè)和領(lǐng)域入手,在食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設、民間融資、保障房、醫療、法院審務(wù)等領(lǐng)域,建立健全信用信息征集、評估、披露、使用等制度。加強信用信息系統頂層設計,明確信用信息系統關(guān)鍵信息字段的總體框架,制定誠信體系評價(jià)標準和信息技術(shù)指標,加快建設行業(yè)信用信息系統平臺,開(kāi)展行業(yè)信用信息記錄、篩選、分類(lèi)和發(fā)布工作。其他領(lǐng)域也要積極推進(jìn)信用信息記錄工作,建立行業(yè)信用信息檔案,實(shí)現行業(yè)信用信息電子化存儲。在行業(yè)信用信息系統的基礎上,按照“條塊結合、屬地管理、互聯(lián)互通、信息共享”的原則,研究政府內部信用信息交換及共享方式、方法,統一信息標準和技術(shù)規范,建設省級公共信用信息系統平臺。近期選擇鄭州、洛陽(yáng)等市和食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、工商、稅務(wù)、環(huán)保等行業(yè)或部門(mén),整合歸集信用主體的信用信息,并逐步擴大信用信息采集范圍,有步驟地推進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人等公共信用信息數據庫建設,推動(dòng)各地、行業(yè)信用信息系統建設及互聯(lián)互通。依托公共信用信息系統平臺,建立信用信息發(fā)布查詢(xún)系統,在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信用信息的基礎上,依法使各類(lèi)社會(huì )主體的信用狀況透明、可核查。在行政管理事項和公用服務(wù)中加大對公共信用信息的調取、運用力度,實(shí)現全社會(huì )信用信息共享、共用。
(三)完善金融信用信息基礎數據庫。提高金融征信數據質(zhì)量,完善金融信用信息基礎數據庫,推動(dòng)征信系統升級。加快推動(dòng)村鎮銀行、公積金中心、小額貸款公司、融資性擔保機構等接入征信系統。研究推動(dòng)證券業(yè)、保險業(yè)機構逐步接入征信系統。推動(dòng)實(shí)現金融征信系統個(gè)人信用報告網(wǎng)上查詢(xún)。積極籌建省級小機構征信系統報送平臺,統一管理小機構接入征信系統,加快融資租賃、應收賬款質(zhì)押登記公示系統在我省的推廣應用。
(四)開(kāi)展社會(huì )信用建設示范試點(diǎn)。選擇政府高度重視、信用體系建設工作比較扎實(shí)、積極性高的省轄市、縣(市、區)開(kāi)展社會(huì )信用建設示范試點(diǎn),引導帶動(dòng)全省社會(huì )信用體系建設。實(shí)施誠信企業(yè)示范創(chuàng )建“百千萬(wàn)”工程,開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)綜合誠信承諾、千家企業(yè)誠信示范創(chuàng )建、百家企業(yè)誠信典型示范活動(dòng),樹(shù)立和宣傳誠信典型,增強企業(yè)誠信意識,集聚商務(wù)誠信正能量。繼續開(kāi)展農村信用體系建設示范試點(diǎn),推動(dòng)信用村、信用農戶(hù)創(chuàng )建,總結、推廣典型、經(jīng)驗。
(五)加強褒揚誠信、懲戒失信聯(lián)動(dòng)機制建設。完善獎懲制度,加大對誠實(shí)守信者物質(zhì)獎勵、媒體宣傳和政策支持力度,營(yíng)造守信光榮的良好氛圍,讓守信者處處受益。綜合運用市場(chǎng)性、行政監管性、行業(yè)自律性、司法性等懲戒手段對失信者進(jìn)行懲罰,將失信者列入“黑名錄”并向社會(huì )公布,使其“一處違規、處處受限”,全方位提高失信成本。推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)在許可準入、用地審批、環(huán)評審核、認證管理、專(zhuān)利申請、財稅扶持、政府采購、科技獎勵、評先評優(yōu)、社保監管、人事考試、信用評級、通關(guān)退稅、品牌培育、商標注冊、招投標管理等方面建立失信聯(lián)合懲戒機制。各金融機構在貸款投放、上市融資、發(fā)債融資、投保審核、保費標準、利率差別化待遇等方面加強聯(lián)動(dòng)獎懲。
(六)加強信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監管。積極推動(dòng)廣泛應用信用信息產(chǎn)品,制定政府部門(mén)使用信用報告指南,明確政府使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域及方式,推動(dòng)政府部門(mén)在市場(chǎng)準入、招投標、政府采購、資格(質(zhì))審核認定、專(zhuān)項資金安排、保障房分配、外來(lái)務(wù)工人員入戶(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。研究出臺鼓勵社會(huì )使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施,引導企業(yè)積極運用信用評級、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)產(chǎn)品擴大信用交易,鼓勵個(gè)人擴大信用消費。培育和引進(jìn)信用服務(wù)機構,建立健全信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新機制,推動(dòng)市場(chǎng)相關(guān)各方自發(fā)、自覺(jué)地參與社會(huì )信用體系建設。逐步建立公共信用服務(wù)機構和社會(huì )信用服務(wù)機構互為補充、信用信息基礎服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的社會(huì )信用服務(wù)組織體系,滿(mǎn)足全社會(huì )多層次、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)需求。建立社會(huì )信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用記錄檔案。依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為,為信用服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。
(七)推進(jìn)信用立法和制度建設。把健全信用法規體系作為重要基礎性工作,列入立法規劃加快推進(jìn)。抓緊制定出臺我省公共信用信息管理、失信行為聯(lián)合懲戒等規范性文件,建立失信企業(yè)黑名單制度。待條件成熟后,在積累經(jīng)驗的基礎上,逐步完善上升為地方性法規或政府規章。各省轄市、省直管縣(市)、省政府各部門(mén)要根據本地、本部門(mén)社會(huì )信用體系建設情況,積極總結經(jīng)驗做法,形成本地或本部門(mén)規范性文件和相關(guān)制度。
(八)加強誠信文化建設。把誠信文化建設擺在社會(huì )信用體系建設的重要位置,積極組織開(kāi)展“誠信活動(dòng)周”、“誠信興商宣傳月”等多種形式的信用公益活動(dòng)。將誠信情況作為推薦、評選全國或全省精神文明單位、全國或全省道德模范的重要標準,推動(dòng)誠信建設貫穿“文明河南”建設全過(guò)程。在中小學(xué)教材、職業(yè)教育與崗位培訓手冊中增加誠信教育內容,傳承與弘揚中華民族誠信美德。支持誠信文化基地建設,普及誠信文化知識,弘揚中華誠信文化,提高全社會(huì )誠信意識,讓誠實(shí)守信成為全社會(huì )共同的價(jià)值追求和行為準則,通過(guò)持續努力打造良好信用環(huán)境。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。社會(huì )信用體系建設是一項基礎性、全局性、系統性的宏大工程。要健全社會(huì )信用體系建設組織領(lǐng)導機制,切實(shí)履行全省社會(huì )信用體系建設組織、推進(jìn)、協(xié)調、督促等職責。省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用,協(xié)調解決社會(huì )信用體系建設工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)單位要切實(shí)做好本部門(mén)、本行業(yè)信用體系建設工作。各省轄市、縣(市、區)政府要盡快建立社會(huì )信用體系建設組織領(lǐng)導機構,完善工作機制,形成較為健全的省、市、縣三級社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導體系。
(二)加大宣傳力度。把社會(huì )信用體系建設作為社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設的重要內容,加大宣傳力度。加強信用建設有關(guān)法律、法規宣傳教育,增強全社會(huì )學(xué)法遵法守法用法意識。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要大力宣傳誠信典型,曝光失信案例,營(yíng)造誠信社會(huì )輿論環(huán)境。要配合開(kāi)展社會(huì )信用市縣創(chuàng )建和誠信企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng),加強輿論引導和監督,形成加快社會(huì )信用體系建設良好氛圍。
(三)加強跟蹤問(wèn)效。加快建立社會(huì )信用體系建設目標責任制,明確任務(wù)分工,細化目標責任。研究制定社會(huì )信用體系建設年度工作績(jì)效評價(jià)辦法,對省轄市、省直管縣(市)和省政府有關(guān)部門(mén)社會(huì )信用體系建設工作進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。建立社會(huì )信用體系建設情況通報制度,對工作取得明顯成效的地方和部門(mén)進(jìn)行表彰,對措施不得力、工作不落實(shí)的地方和部門(mén)進(jìn)行通報批評,并督促整改。
(四)加快人才培養。鼓勵省內高校設置信用管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設信用管理課程,在研究生教育中開(kāi)設信用研究方向,培養信用管理專(zhuān)業(yè)人才。發(fā)布社會(huì )信用重大調研課題,引導、支持科研院所、高校開(kāi)展社會(huì )信用體系建設理論與實(shí)踐問(wèn)題研究。開(kāi)展信用管理師、信用分析師等職業(yè)(從業(yè))資格認證。加強信用從業(yè)人員、信用管理人員業(yè)務(wù)培訓,提高全省信用建設人才隊伍素質(zhì)。
河南省人民政府
2014年3月25日
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