您當前的位置：水電〔2006〕338號《水利部關(guān)于加強農村水電建設管理的意見(jiàn)》（全文）
水利部關(guān)于加強農村水電建設管理的意見(jiàn)
部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國農村水電事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅成為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎和強大推動(dòng)力，而且對增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護生態(tài)環(huán)境都發(fā)揮了不可或缺的作用。農村水電在快速發(fā)展和體制轉軌過(guò)程中，也出現了一些無(wú)序開(kāi)發(fā)和影響公共安全及社會(huì )穩定的問(wèn)題。對此，我部從2003年開(kāi)始對"四無(wú)"水電站進(jìn)行了拉網(wǎng)式的全面清查和整治。各地做了大量工作，取得了積極成效。但一些地方在管理上仍存在職責不清、違反規劃、越權審批、以批代審、違規建設、無(wú)證從業(yè)等問(wèn)題。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)中央關(guān)于加強農村水電開(kāi)發(fā)規劃和管理的指示，建立科學(xué)有序的農村水電開(kāi)發(fā)建設秩序，維護公共安全和公共利益，維護河流健康，現提出以下意見(jiàn)：
一、切實(shí)加強河流水能資源開(kāi)發(fā)規劃工作
水能資源開(kāi)發(fā)規劃是河流水能開(kāi)發(fā)利用的依據。要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照《中華人民共和國水法》要求和人與自然和諧相處的理念，切實(shí)加強規劃工作。在流域綜合規劃指導下，抓緊編制或修編水能資源開(kāi)發(fā)規劃。統籌考慮河流水能資源開(kāi)發(fā)與防洪、用水、生態(tài)和環(huán)境保護等關(guān)系，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)水能資源，維護河流健康。
對不符合規劃要求的項目，一律不得審批或核準；對違反規劃擅自建設的項目，要責令立即停工并予以處罰。
二、嚴格項目技術(shù)審查和行政審批
各種所有制投資建設的農村水電建設項目，必須嚴格執行水工程規劃同意書(shū)制度、工程建設方案審批制度、建設項目水資源論證及取水許可制度、水土保持方案審批制度和前期技術(shù)文件審查審批制度。
對于政府投資的農村水電項目實(shí)行審批制。省級水行政主管部門(mén)要合理劃分分級審批權限，根據不同階段要求，對項目建議書(shū)、可行性研究報告進(jìn)行技術(shù)審查，對初步設計報告及概算嚴格進(jìn)行審批。
對不使用政府投資建設的農村水電項目，實(shí)行核準制。核準制取消項目建議書(shū)、可行性研究報告的編報程序，水行政主管部門(mén)只審批項目初步設計。初步設計審查主要從維護公共安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益等方面進(jìn)行把關(guān)。一些地方法規明確要求開(kāi)發(fā)項目核準必須達到初步設計深度，其技術(shù)審查由水行政主管部門(mén)負責，項目核準報告由政府投資主管部門(mén)核準，水行政主管部門(mén)必須在核準前嚴格進(jìn)行技術(shù)審查。
農村水電項目初步設計由項目法人按規定向縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)申報審批。各地水行政主管部門(mén)要明確初步設計分級審批權限和具體要求。對不符合規定要求和達不到初步設計深度的，一律不得審批。
經(jīng)批準的初步設計和符合防洪要求的規劃同意書(shū)、工程建設方案審批文件、水資源論證報告書(shū)批復意見(jiàn)、取水許可批準文件、水土保持方案審批文件，是農村水電項目核準前在水行政主管部門(mén)必須辦理的許可手續。
已經(jīng)審查或審批的農村水電項目，任何個(gè)人和單位不得擅自變更建設規模和內容。凡涉及工程布置、建設規模、水電站大壩及溢洪設施、主要設備等重大設計的變更，由原設計單位提出變更設計文件，經(jīng)原審查審批部門(mén)復審同意后，方可實(shí)施。
為制止邊設計、邊施工，杜絕無(wú)序開(kāi)發(fā)，凡未經(jīng)水行政主管部門(mén)技術(shù)審查的農村水電項目，不得申報審批或核準，更不得開(kāi)工建設。對違反規定造成嚴重后果的，要追究責任。
三、建立和落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)預審制度
為促進(jìn)農村水電建設與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，堅持在保護生態(tài)基礎上有序開(kāi)發(fā)水電，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)要按照河道管理權限，建立和落實(shí)農村水電建設項目環(huán)境影響評價(jià)預審制度。
農村水電建設項目應按規定編制并報批環(huán)境影響報告書(shū)。對處于非環(huán)境敏感區和單機裝機容量小于1000千瓦的農村水電建設項目，可只編制環(huán)境影響報告表。
項目法人向水行政主管部門(mén)申請環(huán)境影響評價(jià)預審，應當按規定提交建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)。水行政主管部門(mén)自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起20個(gè)工作日內，收到環(huán)境影響報告表15個(gè)工作日內，提出同意或者不同意的預審意見(jiàn)。
項目法人在取得環(huán)境影響評價(jià)預審意見(jiàn)后，即可按有關(guān)規定報環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。
農村水電建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的施工工藝發(fā)生重大變動(dòng)或者超過(guò)5年后開(kāi)工建設的，應當重新辦理預審手續。
四、貫徹落實(shí)取水許可制度和水資源論證制度
根據《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院令第460號)要求，農村水電建設項目的項目法人，應當向有審批權的水行政主管部門(mén)提出取水申請，并提交經(jīng)審定的由具備建設項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設項目水資源論證報告書(shū)。論證報告書(shū)應當包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內容。
對已建、在建的農村水電建設項目要進(jìn)行全面清理。對未進(jìn)行水資源論證和未辦理取水許可相關(guān)手續的農村水電建設項目，限期補辦；逾期未辦理的，按有關(guān)規定嚴肅處理。
1、已建成農村水電建設項目：對于2002年5月1日前批準并開(kāi)工建設的農村水電建設項目，限期補辦取水許可手續。2002年5月1日建設項目水資源論證制度實(shí)施以后，批準并開(kāi)工建設的農村水電建設項目應補充進(jìn)行水資源論證和辦理取水許可相關(guān)手續。經(jīng)論證發(fā)現對水環(huán)境、上下游用水等產(chǎn)生重大影響的農村水電建設項目，由業(yè)主提出整改措施，限期整改；經(jīng)整改仍不能消除重大不利影響的，應對利益相關(guān)者進(jìn)行補償。
2、在建農村水電建設項目：應限期補充進(jìn)行水資源論證，補辦取水許可手續。經(jīng)論證發(fā)現對生態(tài)環(huán)境、上下游用水產(chǎn)生重大影響的，由項目法人提出整改措施，限期整改，消除不利影響；經(jīng)整改仍不能消除重大不利影響的，應責令其停止建設，由此帶來(lái)的損失由相關(guān)責任方承擔。
3、擬建農村水電建設項目：一律按照規定進(jìn)行水資源論證。經(jīng)論證不符合要求的，一律不得審批取水許可申請，不得開(kāi)工建設。
五、堅持項目開(kāi)工報告審批制度
農村水電建設項目是江河開(kāi)發(fā)治理工程，直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。根據《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)，農村水電建設項目具備開(kāi)工條件后，由項目法人提出開(kāi)工申請報告，經(jīng)有審批權的水行政主管部門(mén)審批后，方可正式開(kāi)工。
對不具備條件的項目，一律不準開(kāi)工建設。對違反規定擅自開(kāi)工，或"邊建邊報"、"未報先建"等違規項目，要立即責令停工，并限期整頓或拆除。
六、強化施工過(guò)程監管
各地水行政主管部門(mén)應監督落實(shí)農村水電建設項目法人、參建單位嚴格執行國家有關(guān)法律法規，嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。
農村水電建設項目施工，要認真落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)和初步設計中對廢水、廢氣、固體廢物和噪聲控制、生態(tài)保護、人群健康保護、施工環(huán)境管理與監測等方面的環(huán)境保護措施。
對非季節性河流因水電開(kāi)發(fā)造成河段斷流的，要按維護河流健康的原則，提出解決方案，采取工程措施和非工程措施(包括合理的運行調度方案)予以解決。嚴格落實(shí)水資源論證、取水許可和環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)的各項措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的下泄流量，保證下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。
工程建設、設計、監理和施工單位應自覺(jué)接受水利工程質(zhì)量監督機構的監督。各級水行政主管部門(mén)要對批復的初步設計、水土保持方案、環(huán)境保護方案、防汛度汛預案等執行情況實(shí)施跟蹤監管。
七、認真執行工程驗收制度
按照《水利部關(guān)于加強農村水電站工程驗收管理的通知》(水電〔2004〕308號)，農村水電站工程驗收實(shí)行分類(lèi)驗收制度。截流前驗收、重要隱蔽工程及基礎處理工程驗收和單位工程驗收由項目法人負責，水行政主管部門(mén)參加；環(huán)境保護設施竣工驗收，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)負責；工程蓄水驗收由水行政主管部門(mén)組織；機組啟動(dòng)驗收由項目法人與接入電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)管理單位共同組織，水行政主管部門(mén)參加；竣工初驗由水行政主管部門(mén)負責?？⒐を炇蘸细?，由水行政主管部門(mén)發(fā)給使用證，由取水許可審批機關(guān)核發(fā)取水許可證后，電站才能正式投入運行。
未取得驗收使用證和取水許可證的農村水電建設工程，水行政主管部門(mén)要限制其蓄水或令其空庫運行，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，不允其上網(wǎng)。對工程未經(jīng)驗收擅自投運發(fā)電造成安全事故的要依法追究責任。
八、預防為主，嚴格安全監管
各地水行政主管部門(mén)負責本行政區域內所管轄的農村水電工程建設安全生產(chǎn)的監督管理工作。參加農村水電項目建設的項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他有關(guān)單位，必須遵守國家安全生產(chǎn)法律法規，確保建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。要積極采取有效措施，建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，對所承擔的建設工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項安全檢查。
農村水電建設項目防洪安全實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制和安全事故一票否決制。水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強項目建設現場(chǎng)的安全監管。項目法人應組織協(xié)調建設、設計、監理、施工等參建單位，在設計單位編制的工程度汛方案基礎上，提前提出年度度汛預案并報防汛指揮機構。要建立汛情預警、信息傳輸和反饋、防汛措施計劃、設備物資儲備等應急機制。一旦出現險情，防汛責任人要第一時(shí)間到達現場(chǎng)，組織搶險。
九、加強建設市場(chǎng)監管
要依法貫徹和執行建筑市場(chǎng)準入和清出制度。所有勘察、設計、環(huán)評、監理、施工、設備制造、招標代理單位，都必須在其資質(zhì)等級許可范圍內從事相應的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越資質(zhì)權限和任意擴大經(jīng)營(yíng)范圍。禁止無(wú)相應資質(zhì)的單位和無(wú)執業(yè)資格的人員進(jìn)入農村水電工程建設市場(chǎng)。
要依法規范農村水電設備市場(chǎng)準入。對有設備制假、惡性競爭等違法違規行為的參建企業(yè)，水行政主管部門(mén)應會(huì )同工商等有關(guān)部門(mén)，終止其在農村水電設備市場(chǎng)的任何供貨行為，將其清出市場(chǎng)，并按照有關(guān)法律法規分別給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，直至吊銷(xiāo)執照和資質(zhì)證書(shū)的處罰。
要積極推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)先采用符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量標準的設備及產(chǎn)品，全面提高農村水電行業(yè)的科技含量和現代化水平。
要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的輿論監督作用，形成法律規范、政府監管、行業(yè)自律、輿論監督、群眾參與的農村水電市場(chǎng)監管體系。
各級水行政主管部門(mén)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)中央關(guān)于加強農村水電開(kāi)發(fā)規劃和管理的指示。要根據本意見(jiàn)精神，研究制定適合本地實(shí)際的農村水電建設管理辦法，進(jìn)一步健全機構，明確職能，充實(shí)骨干，提高管理水平，開(kāi)創(chuàng )農村水電管理工作的新局面。
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