陜政辦發(fā)〔2016〕71號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實(shí)施方案的通知

陜政辦發(fā)〔2016〕71號      2016.8.3

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。
 

陜西省人民政府辦公廳

2016年8月3日
 

陜西省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化商事制度改革，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國辦發(fā)〔2016〕53號)精神，制訂本實(shí)施方案。

一、改革目標

在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，整合社會(huì )保險登記證和統計登記證，實(shí)行“五證合一、一照一碼”，為市場(chǎng)主體登記注冊提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng )業(yè)準入制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

二、改革原則

(一)規范統一。全省使用統一的“五證合一、一照一碼”改革審批流程、提交材料規范、申請文書(shū)規范和數據交換標準，確保全流程無(wú)縫銜接，流暢運轉、公開(kāi)公正。

(二)信息共享。加強企業(yè)基礎信息的采集、歸集和運用，強化相關(guān)部門(mén)間信息互聯(lián)互通，利用省公共信用信息平臺，實(shí)現市場(chǎng)主體信用信息跨部門(mén)、跨層級共享互認。

(三)流程簡(jiǎn)化。優(yōu)化工商、人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)審批流程，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，減少審批層級和環(huán)節，壓縮辦事時(shí)限，提高審批效率。

(四)服務(wù)高效。提升窗口服務(wù)水平，創(chuàng )新服務(wù)方式，積極推行登記注冊網(wǎng)上申報、預審核模式，實(shí)現實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，讓企業(yè)辦事更方便、快捷、高效。

三、改革任務(wù)

(一)主要內容。

全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社登記注冊時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)收到申請信息和申請材料后，直接向申請人核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，并及時(shí)將企業(yè)登記信息傳輸至省公共信用信息平臺。人力資源社會(huì )保障、統計等相關(guān)部門(mén)通過(guò)省公共信用信息平臺及時(shí)查詢(xún)認領(lǐng)相關(guān)信息。企業(yè)不再另行辦理社會(huì )保險登記證和統計登記證。

實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度后，取消社會(huì )保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規定自行向工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)報送年度報告并向社會(huì )公示，年度報告通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )保險經(jīng)辦機構、統計機構等單位開(kāi)放共享。

(二)實(shí)施步驟。

第一階段(2016年8月15日前)：登記業(yè)務(wù)系統升級改造。

第二階段(2016年8月16日—31日)：登記業(yè)務(wù)系統試運行。

第三階段(2016年9月1日起)：在全省全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。

四、職責分工

省推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室：負責全面協(xié)調全省“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

省工商局：負責指導各市、縣(區)工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)向申請人核發(fā)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照；及時(shí)將各類(lèi)市場(chǎng)主體登記信息傳輸至省公共信用信息平臺；督促指導各市、縣(區)工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)加快推進(jìn)存量企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的換發(fā)工作，做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局：負責做好本部門(mén)業(yè)務(wù)系統的改造，實(shí)現內部管理業(yè)務(wù)有序銜接；通過(guò)省公共信用信息平臺及時(shí)查詢(xún)認領(lǐng)相關(guān)信息，并要求社會(huì )保險經(jīng)辦機構在用人單位為其職工辦理社會(huì )保險登記后，統計機構在完成統計調查任務(wù)后，及時(shí)依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎信息反饋至省公共信用信息平臺；督促指導各市、縣(區)人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

省發(fā)展改革委：負責進(jìn)一步完善省公共信用信息平臺建設，升級對接各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統，實(shí)現與全省各級、各職能部門(mén)信息的互聯(lián)共享，為“五證合一、一照一碼”信息共享提供平臺支撐。

省政府法制辦：負責按程序提請修訂改革中需完善的地方性法規，配合各相關(guān)部門(mén)做好有關(guān)規章及規范性文件的審查、修訂和完善工作。

其他相關(guān)部門(mén)和機構：負責及時(shí)梳理和修訂涉及改革的相關(guān)制度規定，對“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照予以認可和應用。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，建立健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，加強對“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決改革中遇到的重大問(wèn)題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等保障。工商、人力資源社會(huì )保障、統計、機構編制、發(fā)展改革、法制等相關(guān)部門(mén)要各負其責，加強協(xié)作配合，按職責制訂具體方案，精心組織實(shí)施，確保改革措施落實(shí)到位。

(二)做好銜接過(guò)渡。從2016年9月1日起，全省正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度，各地要統籌做好改革前后的過(guò)渡銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關(guān)通過(guò)省公共信用信息平臺將相關(guān)登記信息發(fā)送至人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)。企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社原證照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，登記機關(guān)換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，并及時(shí)將企業(yè)登記信息及變更、注銷(xiāo)等信息傳輸至省公共信用信息平臺，實(shí)現與人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)的對接共享。對企業(yè)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )保險和統計工作需要的，人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)在各自開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補充采集。

(三)強化檢查指導。各地和各相關(guān)部門(mén)要組織聯(lián)合督導，有針對性地對市、縣(區)工作部門(mén)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查和指導，及時(shí)了解改革實(shí)施情況，督促解決改革中出現的困難和問(wèn)題。對工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以表?yè)P激勵，對落實(shí)不力、造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的要通報批評，嚴肅問(wèn)責。

(四)確保“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照廣泛應用。改革后，原要求企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社使用社會(huì )保險登記證和統計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營(yíng)業(yè)執照辦理，各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可和應用，不得要求提供其他身份證明材料。

(五)加強政策宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要利用多種渠道和方式，及時(shí)向社會(huì )公眾宣傳“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面準確解讀改革內容和要求，及時(shí)組織媒體報道各地推進(jìn)改革的好經(jīng)驗、好做法，使社會(huì )各界充分知曉改革、支持改革、參與改革，自覺(jué)應用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好氛圍。

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