交規劃發(fā)〔2016〕147號《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)

交規劃發(fā)〔2016〕147號

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，切實(shí)發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）重大意義。

交通運輸是物流業(yè)的基礎環(huán)節和重要載體，是提升物流供需匹配效率的關(guān)鍵，在實(shí)現物流業(yè)“降本增效”中具有重要作用。近年來(lái)，交通運輸行業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條，有力推進(jìn)了物流業(yè)發(fā)展，但仍存在運輸結構不合理、運輸組織方式落后、裝備技術(shù)和信息共享水平較低、創(chuàng )新能力不強等問(wèn)題，難以適應日益增長(cháng)的高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升。加快推進(jìn)交通運輸供給側結構性改革，切實(shí)優(yōu)化運輸服務(wù)供給，對于提高實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)競爭優(yōu)勢、提升經(jīng)濟整體運行效率、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為導向，以提升運輸鏈綜合效率為著(zhù)力點(diǎn)，以結構性調整、制度性改革、技術(shù)性創(chuàng )新為路徑，切實(shí)推進(jìn)物流業(yè)集約化、智能化、標準化發(fā)展，實(shí)現交通運輸與物流深度融合，為經(jīng)濟轉型升級和高效運行注入新活力。

（三）基本原則。

市場(chǎng)主導、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步健全政策法規與標準規范，營(yíng)造物流業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

問(wèn)題導向、重點(diǎn)突破。以增效促降本，圍繞影響物流效率提升的交通運輸相關(guān)問(wèn)題，補齊短板，精準施策，通過(guò)提升運輸鏈綜合效率提高物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

銳意創(chuàng )新、技術(shù)支撐。推廣先進(jìn)技術(shù)應用，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通發(fā)展，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的物流服務(wù)模式、管理模式創(chuàng )新以及新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

多業(yè)融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)交通運輸與物流業(yè)、制造業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強部門(mén)間、產(chǎn)業(yè)間、區域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)運輸鏈、物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”深度融合。

（四）工作目標。

經(jīng)過(guò)持續努力，到2020年，基本建成經(jīng)濟便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運輸物流服務(wù)體系，物流運行效率明顯提升，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)物流成本取得積極成效。

切實(shí)增強交通運輸在物流業(yè)“增效”中的引領(lǐng)作用。運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水運在大宗物資遠距離運輸中的分擔比例穩步提升。培育出一批示范帶動(dòng)性強的平臺型物流企業(yè)，道路貨運“散、小、弱”局面明顯改善。多式聯(lián)運進(jìn)一步推廣，鐵路貨運集裝箱運輸比例達15%左右，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例年均增長(cháng)10%左右。

進(jìn)一步發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)“降本”中的先行作用。貨運領(lǐng)域不合理涉企收費基本消除。公路收費政策體系更加完善?？邕\輸方式信息互聯(lián)應用水平顯著(zhù)提高，無(wú)效運輸明顯減少，運輸時(shí)間成本有效降低。

全面提升交通運輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平。道路貨運無(wú)車(chē)承運人、多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人、平臺型物流企業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)取得突破性進(jìn)展。開(kāi)展50個(gè)左右道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)，交通運輸在物流鏈中的紐帶作用充分發(fā)揮。

有效改善交通運輸物流發(fā)展環(huán)境。物流標準化水平進(jìn)一步提升，車(chē)輛運輸車(chē)等重型載貨汽車(chē)標準化率達到80%。交通運輸物流誠信體系初步建立。冷鏈運輸、城市配送、危險品運輸、農村物流、快遞等專(zhuān)項領(lǐng)域和重點(diǎn)區域物流發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)改善并達到新的水平。

二、完善銜接順暢的基礎網(wǎng)絡(luò )

（一）進(jìn)一步完善物流大通道。聚焦物流大通道短板，提升大通道設施網(wǎng)絡(luò )通行能力。大力拓展干線(xiàn)鐵路網(wǎng)覆蓋面，加快復線(xiàn)建設和電氣化改造，基本貫通國家高速公路主線(xiàn)，推進(jìn)繁忙路段擴能改造，加快內河高等級航道建設，進(jìn)一步改善物流大通道跨境設施條件。努力形成貨暢其流、經(jīng)濟便捷的跨區域物流大通道。

（二）提升交通物流樞紐服務(wù)水平。引導全國交通物流樞紐合理布局，推動(dòng)上海、廣州、武漢等一批骨干交通物流樞紐建設。優(yōu)化中心城市及周邊物流基礎設施布局，重點(diǎn)支持具備多式聯(lián)運、干支銜接、口岸服務(wù)等功能的貨運樞紐（物流園區）建設，促進(jìn)各種運輸方式和不同運輸組織形式間有效銜接、高效轉換。有序引導內陸無(wú)水港發(fā)展。

（三）暢通樞紐節點(diǎn)“微循環(huán)”。重點(diǎn)圍繞港口、大型綜合性物流園區等樞紐節點(diǎn)，加強集疏運鐵路和公路建設，強化重要樞紐節點(diǎn)與干線(xiàn)鐵路、高等級公路和城市主干道等間的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率，打通樞紐節點(diǎn)微循環(huán)“最后一公里”梗阻。

三、構建集約高效的服務(wù)平臺

（四）促進(jìn)物流相關(guān)信息互聯(lián)應用。以國家交通運輸物流公共信息平臺為基礎，綜合政府、企業(yè)與社會(huì )各類(lèi)基礎和專(zhuān)用信息，推動(dòng)建設國家物流大數據中心。加快鐵路、公路、水運、民航、郵政等行業(yè)數據交換節點(diǎn)建設。強化與相關(guān)部門(mén)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高公共服務(wù)能力和行業(yè)監測能力。推動(dòng)與日韓、東盟、歐盟等國家和地區物流信息互聯(lián)互通。加強國家交通運輸物流公共信息平臺安全等級保護工作。鼓勵企業(yè)加強先進(jìn)信息技術(shù)應用。

（五）鼓勵平臺型物流企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)創(chuàng )新合作模式，大力發(fā)展分享經(jīng)濟，加快資源優(yōu)化整合。在公路港、快遞、冷鏈運輸等領(lǐng)域，引導和支持一批全國統籌布局、線(xiàn)上線(xiàn)下交易的平臺型物流企業(yè)發(fā)展。支持龍頭骨干物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化布局，促進(jìn)資源高效利用，引導物流市場(chǎng)集約化發(fā)展。

（六）推動(dòng)道路貨運無(wú)車(chē)承運人發(fā)展。鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的道路無(wú)車(chē)承運人發(fā)展，通過(guò)試點(diǎn)工作，探索完善道路貨運無(wú)車(chē)承運人在許可準入、運營(yíng)監管、誠信考核等環(huán)節的管理制度。健全道路貨運無(wú)車(chē)承運人在信息共享、運輸組織、運營(yíng)服務(wù)等方面的標準規范，培育一批理念創(chuàng )新、運作高效、服務(wù)規范的道路貨運無(wú)車(chē)承運人。

（七）推進(jìn)傳統交通運輸企業(yè)向現代物流企業(yè)轉型。鼓勵運輸和物流企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一體化、全過(guò)程的供應鏈管理服務(wù)，提升物流增值服務(wù)能力，補齊定制化、專(zhuān)業(yè)化、精益化服務(wù)短板，引導實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)物流需求社會(huì )化。推動(dòng)交通物流樞紐與制造業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調發(fā)展，形成產(chǎn)、購、銷(xiāo)、運、儲一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

四、提升運輸鏈條的組織效率

（八）大力發(fā)展多式聯(lián)運。推進(jìn)鐵水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運發(fā)展，重點(diǎn)支持以集裝箱、廂式半掛車(chē)為標準運載單元的聯(lián)運組織形式，提高一體化銜接水平和中轉換裝效率。積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人，鼓勵企業(yè)間創(chuàng )新合作模式，優(yōu)勢互補，提高多式聯(lián)運全程服務(wù)能力。統籌制訂多式聯(lián)運標準規范和服務(wù)規則，推進(jìn)聯(lián)運服務(wù)“一單制”。加快實(shí)施多式聯(lián)運示范工程。推動(dòng)快遞“上車(chē)上船上飛機”。

（九）深入推進(jìn)甩掛運輸發(fā)展。繼續推進(jìn)甩掛運輸試點(diǎn)工作，重點(diǎn)支持多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò )型甩掛、干線(xiàn)運輸和城市配送銜接甩掛、中置軸汽車(chē)列車(chē)甩掛、掛車(chē)互換及接駁甩掛等模式的發(fā)展。加快完善相關(guān)法規和技術(shù)標準，推動(dòng)站場(chǎng)、車(chē)輛、信息等甩掛資源的共享利用和優(yōu)化配置，優(yōu)化甩掛運輸發(fā)展條件。

（十）完善農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)農村地區資源路、產(chǎn)業(yè)路等功能性道路建設。鼓勵農村地區充分利用郵政、供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)以及客運站，積極發(fā)展農村物流末端節點(diǎn)。結合農村地區一二三產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，積極發(fā)展農村“貨運班線(xiàn)”、快遞班車(chē)，開(kāi)展縣至鄉鎮、沿途行政村的雙向貨運服務(wù)。鼓勵合規利用農村班線(xiàn)客車(chē)代運郵件和小件快遞，健全末端小件快運服務(wù)體系。

（十一）推進(jìn)區域交通物流一體化發(fā)展。落實(shí)國家區域發(fā)展總體戰略和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整的要求，大力提升區域交通物流一體化發(fā)展水平。以三大戰略為引領(lǐng)，通過(guò)示范帶動(dòng)，研究建立跨區域交通物流一體化發(fā)展合作機制，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通、運輸組織協(xié)同高效、信息資源共享應用、管理政策規范統一。

（十二）推進(jìn)跨境運輸便利化。依托“一帶一路”等國家戰略，促進(jìn)中歐班列優(yōu)化布局和集約利用，推進(jìn)中歐班列國內節點(diǎn)建設。加強與海關(guān)、檢驗檢疫等管理部門(mén)的合作，協(xié)助推進(jìn)海關(guān)多式聯(lián)運監管中心建設。完善雙邊、多邊運輸合作機制，推動(dòng)實(shí)施國際運輸便利化公約，重點(diǎn)推進(jìn)與東北亞、東南亞、中亞等周邊國家的運輸便利化。實(shí)施快遞向外工程，支持跨境電商物流發(fā)展，鼓勵企業(yè)在重點(diǎn)口岸城市建設國際快件處理中心。

五、健全匹配協(xié)調的標準體系

（十三）推進(jìn)貨運車(chē)型標準化。協(xié)調推進(jìn)貨運車(chē)輛生產(chǎn)、檢測、注冊登記、營(yíng)運等環(huán)節的標準銜接。加大對車(chē)輛運輸車(chē)、低平板半掛汽車(chē)列車(chē)、液體危險貨物運輸罐車(chē)等重點(diǎn)車(chē)型標準化治理工作力度。積極推進(jìn)廂式化、模塊化、輕量化等先進(jìn)車(chē)型發(fā)展。推動(dòng)城市配送車(chē)型標準化、清潔化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)城市配送車(chē)輛統一標識管理。

（十四）建立多式聯(lián)運標準體系。推動(dòng)建立多式聯(lián)運技術(shù)標準體系，組織制修訂相關(guān)標準并監督實(shí)施，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式半掛車(chē)、托盤(pán)等標準化運載單元，加快完善快速轉運設備、專(zhuān)用載運設備技術(shù)標準。推進(jìn)商品車(chē)運輸、冷鏈運輸、快遞等專(zhuān)業(yè)化多式聯(lián)運裝備技術(shù)標準建設。制定貨運樞紐（物流園區）標準規范。健全多式聯(lián)運有關(guān)信息標準，推進(jìn)多式聯(lián)運單證票據的通用化、標準化。

六、營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境

（十五）繼續加大簡(jiǎn)政放權力度。進(jìn)一步取消和調整交通運輸行政審批事項，加強事中事后監管。簡(jiǎn)化道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證年審手續，優(yōu)化道路運輸從業(yè)資格考核制度。加快《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》制修訂工作，推動(dòng)跨省超限運輸許可申請由起運地省級公路管理機構統一受理。落實(shí)《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》，取消營(yíng)運車(chē)輛強制性二級維護檢測。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可和進(jìn)出境快件通關(guān)手續，探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”。加強交通安全監管體系建設，全面提升危險貨物運輸重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控水平。

（十六）完善公路收費管理和監督執法。推進(jìn)《收費公路管理條例》的修訂工作，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，科學(xué)合理確定公路收費標準。探索高速公路分時(shí)段差異化收費政策和標準貨運車(chē)型計重收費的ETC應用，提升高速公路通行效率。協(xié)調有關(guān)部門(mén)推動(dòng)制定高速公路車(chē)輛救援指導價(jià)，加強對高速公路車(chē)輛救援服務(wù)及收費的監督檢查，堅決查處高速公路車(chē)輛救援服務(wù)亂收費行為。規范車(chē)輛超限處罰標準，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現象。

（十七）規范鐵路港口機場(chǎng)收費項目。全面清理鐵路、機場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收費項目，除法律法規規章規定的項目外，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、強行收費等行為。在大幅壓減港口收費項目和標準基礎上，進(jìn)一步規范港口相關(guān)費用的征收管理。暢通舉報電話(huà)、舉報信箱等公眾監督渠道。優(yōu)化國家鐵路與地方鐵路的銜接，逐步清除制度性障礙。引導取消不合理涉鐵收費。

（十八）建立健全物流市場(chǎng)誠信體系。強化物流企業(yè)和從業(yè)人員誠信信息歸集、共享、公開(kāi)和使用，積極應用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制。研究解決道路貨運司機異地從業(yè)誠信結果簽注問(wèn)題。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，促進(jìn)與工商、稅務(wù)、銀行、保險、法院等誠信信息共享互認，建立跨區域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善失信行為通報和公開(kāi)曝光制度。

（十九）推動(dòng)完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策。促進(jìn)物流各環(huán)節增值稅稅率統一，探索物流領(lǐng)域增值稅差額抵扣。針對交通運輸進(jìn)項稅抵扣不足問(wèn)題，研究推進(jìn)落實(shí)將過(guò)路過(guò)橋費、房屋租賃費等納入增值稅抵扣范圍。支持企業(yè)實(shí)行匯總申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅。

七、保障措施

（一）建立工作機制。明確責任分工，加強督導落實(shí)，統籌推進(jìn)各項工作。在全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議制度框架下，加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、海關(guān)、鐵路總公司等相關(guān)部門(mén)單位的溝通協(xié)調，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）完善支持政策。統籌利用好中央預算內投資、車(chē)購稅等財政性資金以及專(zhuān)項建設基金等，加大對“三大戰略”等重點(diǎn)區域、扶貧攻堅重點(diǎn)地區和交通物流重點(diǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節的政策傾斜。鼓勵民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，支持交通物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方式多渠道籌集資金。

（三）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在交通物流運行監測、標準制修訂與宣傳推廣、交流合作、人才培訓、誠信體系建設、統計工作等方面的重要作用，共同推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”。

（四）加強運行監測。研究建立交通運輸促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的評價(jià)指標體系、發(fā)展指數，加強市場(chǎng)運行動(dòng)態(tài)監測和評估。密切跟蹤物流業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新形勢，及時(shí)研究解決出現的新問(wèn)題。適時(shí)開(kāi)展工作效果評估總結，形成典型經(jīng)驗，加強推廣交流。

附件：落實(shí)《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)供 給側結構性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》三年行動(dòng)方案.doc

交通運輸部

2016年8月11日

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本文關(guān)鍵詞： 交規劃發(fā), 交通運輸部, 供給, 側結構性, 改革, 物流業(yè), 降本增效, 若干意見(jiàn)