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關(guān)于加強房地產(chǎn)中介管理促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)
建房〔2016〕168號 2016.7.29
各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳(建委、房地局)、發(fā)展改革委、物價(jià)局、通信管理局、工商局(市場(chǎng)監督管理部門(mén))、銀監局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市、計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
房地產(chǎn)中介行業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，房地產(chǎn)中介行業(yè)發(fā)展較快，在活躍市場(chǎng)、促進(jìn)交易等方面發(fā)揮了重要作用。但部分中介機構和從業(yè)人員存在著(zhù)經(jīng)營(yíng)行為不規范、侵害群眾合法權益、擾亂市場(chǎng)秩序等問(wèn)題。為加強房地產(chǎn)中介管理，保護群眾合法權益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：
一、規范中介服務(wù)行為
(一)規范中介機構承接業(yè)務(wù)。
中介機構在接受業(yè)務(wù)委托時(shí)，應當與委托人簽訂書(shū)面房地產(chǎn)中介服務(wù)合同并歸檔備查，房地產(chǎn)中介服務(wù)合同中應當約定進(jìn)行房源信息核驗的內容。中介機構不得為不符合交易條件的保障性住房和禁止交易的房屋提供中介服務(wù)。
(二)加強房源信息盡職調查。
中介機構對外發(fā)布房源信息前，應當核對房屋產(chǎn)權信息和委托人身份證明等材料，經(jīng)委托人同意后到房地產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行房源信息核驗，并編制房屋狀況說(shuō)明書(shū)。房屋狀況說(shuō)明書(shū)要標明房源信息核驗情況、房地產(chǎn)中介服務(wù)合同編號、房屋坐落、面積、產(chǎn)權狀況、掛牌價(jià)格、物業(yè)服務(wù)費、房屋圖片等，以及其它應當說(shuō)明的重要事項。
(三)加強房源信息發(fā)布管理。
中介機構發(fā)布的房源信息應當內容真實(shí)、全面、準確，在門(mén)店、網(wǎng)站等不同渠道發(fā)布的同一房源信息應當一致。房地產(chǎn)中介從業(yè)人員應當實(shí)名在網(wǎng)站等渠道上發(fā)布房源信息。中介機構不得發(fā)布未經(jīng)產(chǎn)權人書(shū)面委托的房源信息，不得隱瞞抵押等影響房屋交易的信息。對已出售或出租的房屋，促成交易的中介機構要在房屋買(mǎi)賣(mài)或租賃合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將房源信息從門(mén)店、網(wǎng)站等發(fā)布渠道上撤除;對委托人已取消委托的房屋，中介機構要在2個(gè)工作日內將房源信息從各類(lèi)渠道上撤除。
(四)規范中介服務(wù)價(jià)格行為。
房地產(chǎn)中介服務(wù)收費由當事人依據服務(wù)內容、服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況協(xié)商確定。中介機構應當嚴格遵守《中華人民共和國價(jià)格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標價(jià)的規定》及《商品房銷(xiāo)售明碼標價(jià)規定》等法律法規，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置標識全部服務(wù)項目、服務(wù)內容、計費方式和收費標準，各項服務(wù)均須單獨標價(jià)。提供代辦產(chǎn)權過(guò)戶(hù)、貸款等服務(wù)的，應當由委托人自愿選擇，并在房地產(chǎn)中介服務(wù)合同中約定。中介機構不得實(shí)施違反《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國反壟斷法》規定的價(jià)格違法行為。
(五)規范中介機構與金融機構業(yè)務(wù)合作。
中介機構提供住房貸款代辦服務(wù)的，應當由委托人自主選擇金融機構，并提供當地的貸款條件、最低首付比例和利率等房地產(chǎn)信貸政策，供委托人參考。中介機構不得強迫委托人選擇其指定的金融機構，不得將金融服務(wù)與其他服務(wù)捆綁，不得提供或與其他機構合作提供首付貸等違法違規的金融產(chǎn)品和服務(wù)，不得向金融機構收取或變相收取返傭等費用。金融機構不得與未在房地產(chǎn)主管部門(mén)備案的中介機構合作提供金融服務(wù)。
(六)規范中介機構涉稅服務(wù)。
中介機構和從業(yè)人員在協(xié)助房地產(chǎn)交易當事人辦理納稅申報等涉稅事項時(shí)，應當如實(shí)告知稅收規定和優(yōu)惠政策，協(xié)助交易當事人依法誠信納稅。稅務(wù)機關(guān)對在房地產(chǎn)主管部門(mén)備案的中介機構和取得職業(yè)資格的從業(yè)人員，其協(xié)助房地產(chǎn)交易當事人辦理申報納稅事項誠信記錄良好的，應當提供方便快捷的服務(wù)。從業(yè)人員在辦理涉稅業(yè)務(wù)時(shí)，應當主動(dòng)出示標明姓名、機構名稱(chēng)、國家職業(yè)資格等信息的工作牌。中介機構和從業(yè)人員不得誘導、唆使、協(xié)助交易當事人簽訂“陰陽(yáng)合同”，低報成交價(jià)格;不得幫助或唆使交易當事人偽造虛假證明，騙取稅收優(yōu)惠;不得倒賣(mài)納稅預約號碼。
二、完善行業(yè)管理制度
(七)提供便捷的房源核驗服務(wù)。
市、縣房地產(chǎn)主管部門(mén)要對房屋產(chǎn)權人、備案的中介機構提供房源核驗服務(wù)，發(fā)放房源核驗二維碼，并實(shí)時(shí)更新產(chǎn)權狀況。積極推行房地產(chǎn)中介服務(wù)合同網(wǎng)簽和統一編號管理制度。房地產(chǎn)中介服務(wù)合同編號應當與房源核驗二維碼關(guān)聯(lián)，確保真實(shí)房源、真實(shí)委托。中介機構應當在發(fā)布的房源信息中明確標識房源核驗二維碼。
(八)全面推行交易合同網(wǎng)簽制度。
市、縣房地產(chǎn)主管部門(mén)應當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)要求，全面推進(jìn)存量房交易合同網(wǎng)簽系統建設。備案的中介機構可進(jìn)行存量房交易合同網(wǎng)上簽約。已建立存量房交易合同網(wǎng)簽系統的市、縣，要進(jìn)一步完善系統，實(shí)現行政區域的全覆蓋和交易產(chǎn)權檔案的數字化;尚未建立系統的，要按規定完成系統建設并投入使用。住房城鄉建設部將開(kāi)展存量房交易合同網(wǎng)簽系統建設和使用情況的專(zhuān)項督查。
(九)健全交易資金監管制度。
市、縣房地產(chǎn)主管部門(mén)要建立健全存量房交易資金監管制度。中介機構及其從業(yè)人員不得通過(guò)監管賬戶(hù)以外的賬戶(hù)代收代付交易資金，不得侵占、挪用交易資金。已建立存量房交易資金監管制度的市、縣，要對制度執行情況進(jìn)行評估，不斷優(yōu)化監管方式;尚未建立存量房交易資金監管制度的，要在2016年12月31日前出臺監管辦法，明確監管制度并組織實(shí)施。省級住房城鄉建設部門(mén)要對所轄市、縣交易資金監管制度落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并于2016年12月31日前將落實(shí)情況報住房城鄉建設部。
(十)建立房屋成交價(jià)格和租金定期發(fā)布制度。
市、縣房地產(chǎn)主管部門(mén)要會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)加強房屋成交價(jià)格和租金的監測分析工作，指導房屋交易機構、價(jià)格監測機構等建立分區域房屋成交價(jià)格和租金定期發(fā)布制度，合理引導市場(chǎng)預期。
三、加強中介市場(chǎng)監管
(十一)嚴格落實(shí)中介機構備案制度。
中介機構及其分支機構應當按規定到房地產(chǎn)主管部門(mén)備案。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供房地產(chǎn)中介服務(wù)的機構，應當到機構所在地省級通信主管部門(mén)辦理網(wǎng)站備案，并到服務(wù)覆蓋地的市、縣房地產(chǎn)主管部門(mén)備案。房地產(chǎn)、通信、工商行政主管部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機制，定期交換中介機構工商登記和備案信息，并在政府網(wǎng)站等媒體上公示備案、未備案的中介機構名單，提醒群眾防范交易風(fēng)險，審慎選擇中介機構。
(十二)積極推行從業(yè)人員實(shí)名服務(wù)制度。
中介機構備案時(shí)，要提供本機構所有從事經(jīng)紀業(yè)務(wù)的人員信息。市、縣房地產(chǎn)主管部門(mén)要對中介從業(yè)人員實(shí)名登記。中介從業(yè)人員服務(wù)時(shí)應當佩戴標明姓名、機構名稱(chēng)、國家職業(yè)資格等信息的工作牌。各地房地產(chǎn)主管部門(mén)要積極落實(shí)房地產(chǎn)經(jīng)紀專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格制度，鼓勵中介從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試、接受繼續教育和培訓，不斷提升職業(yè)能力和服務(wù)水平。
(十三)加強行業(yè)信用管理。
市、縣房地產(chǎn)主管部門(mén)要會(huì )同價(jià)格、通信、金融、稅務(wù)、工商行政等主管部門(mén)加快建設房地產(chǎn)中介行業(yè)信用管理平臺，定期交換中介機構及從業(yè)人員的誠信記錄，及時(shí)將中介機構及從業(yè)人員的基本情況、良好行為以及不良行為記入信用管理平臺，并向社會(huì )公示。有關(guān)部門(mén)要不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。對誠實(shí)守信的中介機構和從業(yè)人員，在辦理房源核驗、合同網(wǎng)簽、代辦貸款等業(yè)務(wù)時(shí)，可根據實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)措施;在日常檢查、專(zhuān)項檢查中優(yōu)化檢查頻次;在選擇中介機構運營(yíng)管理政府投資的公租房時(shí)，優(yōu)先考慮誠信中介機構。對違法違規的中介機構和從業(yè)人員，有關(guān)部門(mén)要在依法依規對失信行為作出處理和評價(jià)的基礎上，通過(guò)信息共享，對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，將嚴重失信主體列為重點(diǎn)監管對象，限制其從事各類(lèi)房地產(chǎn)中介服務(wù)。有關(guān)部門(mén)對中介機構作出的違法違規決定和“黑名單”情況，要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統依法公示。對嚴重失信中介機構及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的從業(yè)人員等，要聯(lián)合實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。逐步建立全國房地產(chǎn)中介行業(yè)信用管理平臺，并納入全國社會(huì )信用體系。
(十四)強化行業(yè)自律管理。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，建立健全地方行業(yè)協(xié)會(huì )組織。行業(yè)協(xié)會(huì )要建立健全行規行約、職業(yè)道德準則、爭議處理規則，推行行業(yè)質(zhì)量檢查，公開(kāi)檢查和處分的信息，增強行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、監督、協(xié)調、服務(wù)等方面的功能。各級行業(yè)協(xié)會(huì )要積極開(kāi)展行業(yè)誠信服務(wù)承諾活動(dòng)，督促房地產(chǎn)中介從業(yè)人員遵守職業(yè)道德準則，保護消費者權益，及時(shí)向主管部門(mén)提出行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。
(十五)建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。
省級房地產(chǎn)、價(jià)格、通信、金融、稅務(wù)、工商行政等主管部門(mén)要加強對市、縣工作的監督和指導，建立聯(lián)動(dòng)監管機制。市、縣房地產(chǎn)主管部門(mén)負責房地產(chǎn)中介行業(yè)管理和組織協(xié)調，加強中介機構和從業(yè)人員管理;價(jià)格主管部門(mén)負責中介價(jià)格行為監管，充分發(fā)揮12358價(jià)格監管平臺作用，及時(shí)處理投訴舉報，依法查處價(jià)格違法行為;通信主管部門(mén)負責房地產(chǎn)中介網(wǎng)站管理，依法處置違法違規房地產(chǎn)中介網(wǎng)站;工商行政主管部門(mén)負責中介機構工商登記，依法查處未辦理營(yíng)業(yè)執照從事中介業(yè)務(wù)的機構;金融、稅務(wù)等監管部門(mén)按照職責分工，配合做好房地產(chǎn)中介行業(yè)管理工作。
(十六)強化行業(yè)監督檢查。
市、縣房地產(chǎn)主管部門(mén)要加強房地產(chǎn)中介行業(yè)管理隊伍建設，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全日常巡查、投訴受理等制度，大力推廣隨機抽查監管，建立“雙隨機”抽查機制，開(kāi)展聯(lián)合抽查。對存在違法違規行為的中介機構和從業(yè)人員，應當責令限期改正，依法給予罰款等行政處罰，記入信用檔案;對違法違規的中介機構，應按規定取消其網(wǎng)上簽約資格。對嚴重侵害群眾權益、擾亂市場(chǎng)秩序的中介機構，工商行政主管部門(mén)要依法將其清出市場(chǎng)。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中國人民銀行
國家稅務(wù)總局
中華人民共和國國家工商行政管理總局
中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )
2016年7月29日
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