稅總發(fā)〔2015〕152號《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)〈深化國稅、地稅征管體制改革方案〉的意見(jiàn)》

《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)〈深化國稅、地稅征管體制改革方案〉的意見(jiàn)》

稅總發(fā)〔2015〕152號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位:

為深入學(xué)習貫徹落實(shí)中央審議通過(guò)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項改革舉措做實(shí)，加快推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現代化，進(jìn)一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，現提出以下意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，充分認識《方案》的重大意義

我國從1994年實(shí)行分稅制財政管理體制改革以來(lái)，建立了分設國稅、地稅兩套稅務(wù)機構的征管體制，20多年來(lái)取得了顯著(zhù)成效，為調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求相比，我國稅收征管體制還存在職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，必須加以改革完善。

中辦、國辦印發(fā)的《方案》立足于解決現行稅收征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題，圍繞到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，提出了深化國稅、地稅征管體制改革的指導思想、改革目標、基本原則和主要任務(wù)，是深化國稅、地稅征管體制改革的綱領(lǐng)性文件，從而拉開(kāi)了我國稅收征管領(lǐng)域既有重要現實(shí)意義又有重要歷史意義的改革大幕，對稅收事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。

各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在審議《方案》時(shí)的重要講話(huà)和黨的十八屆五中全會(huì )精神，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )《方案》的精神實(shí)質(zhì)，充分認識《方案》的重要意義，認真抓好《方案》的組織實(shí)施，將思想和行動(dòng)統一到中央關(guān)于深化國稅、地稅征管體制改革的重大部署上來(lái)，落實(shí)到稅收改革發(fā)展的各項要求中去，以時(shí)不我待、奮勉爭先的緊迫感和敢于擔當、勇毅篤行的責任感，按照改革的時(shí)間表、路線(xiàn)圖扎實(shí)開(kāi)展工作，譜寫(xiě)稅收事業(yè)發(fā)展新篇章。

二、明確目標任務(wù)，準確把握《方案》的主要內容

《方案》提出了深化國稅、地稅征管體制改革六方面31類(lèi)改革事項，為深化國稅、地稅征管體制改革指明了前進(jìn)方向。這31類(lèi)改革事項，內涵豐富，涉及稅收改革發(fā)展方方面面。各級稅務(wù)機關(guān)要深刻理解《方案》的主要任務(wù)和核心要義，準確把握深化改革的工作要求。

（一）征管職責劃分更合理。理順征管職責是完善國稅、地稅征管體制的核心內容?！斗桨浮诽岢鲋醒攵愑蓢惒块T(mén)征收，地方稅由地稅部門(mén)征收，共享稅的征管職責根據稅種屬性和方便征管的原則確定，從而使國稅、地稅征管職責劃分更加合理。同時(shí)，《方案》提出發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)稅費統征效率高等優(yōu)勢，按照便利征管、節約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門(mén)征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門(mén)統一征收，從而使地稅與其他部門(mén)的稅費征管職責得到明確。

（二）納稅人獲得感更豐富。稅務(wù)部門(mén)直接面對廣大納稅人，優(yōu)化納稅服務(wù)關(guān)系到市場(chǎng)主體的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，關(guān)系到稅務(wù)機關(guān)乃至黨和政府的形象?！斗桨浮穲猿謫?wèn)題導向，從推行稅收規范化建設、推進(jìn)辦稅便利化改革、建立服務(wù)合作常態(tài)化機制、建立促進(jìn)誠信納稅機制、健全納稅服務(wù)投訴處理機制等方面提出了一系列改革舉措，有利于為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負擔，切實(shí)維護納稅人合法權益，讓納稅人辦稅更舒心、更貼心、更省心、更順心，讓納稅人和人民群眾有更多的獲得感。

（三）稅收征管工作更高效。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國稅源狀況發(fā)生深刻變化。針對現行稅收征管方式存在針對性、有效性不強問(wèn)題，《方案》以防范稅收風(fēng)險為導向，提出依托現代信息技術(shù)，實(shí)現由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變、由無(wú)差別管理向分類(lèi)分級管理轉變、由納稅人實(shí)行屬地化管理向提升大企業(yè)稅收管理層級轉變，并提出構建自然人稅收管理體系、全面深化稅務(wù)稽查改革、加快稅收信息系統建設，有利于大大提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（四）稅收服務(wù)國家發(fā)展更積極。深化國稅、地稅征管體制改革，一方面要促進(jìn)實(shí)現稅收治理體系和治理能力現代化，另一方面要更好發(fā)揮稅收服務(wù)國家治理的作用?！斗桨浮诽岢鰟?chuàng )新支持“一帶一路”戰略和自由貿易試驗區等稅收服務(wù)舉措，著(zhù)力服務(wù)國家發(fā)展重大戰略；積極發(fā)揮稅收大數據服務(wù)國家治理的作用，為國家治理提供有力支撐；充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì )信用體系中的基礎性作用，積極服務(wù)社會(huì )管理，將使稅收服務(wù)國家發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現。

（五）稅收國際化視野更開(kāi)闊。為更好地適應經(jīng)濟全球化的趨勢和我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的要求，著(zhù)力解決對跨國納稅人監管和服務(wù)水平不高、國際稅收影響力不強等問(wèn)題，《方案》要求樹(shù)立大國稅務(wù)理念，積極參與國際稅收規則制定，提高我國在國際稅收領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權和影響力；不斷加強國際稅收合作，建立合作共贏(yíng)的新型國際稅收關(guān)系；嚴厲打擊國際逃避稅，切實(shí)維護國家稅收權益；及時(shí)協(xié)調解決“走出去”企業(yè)有關(guān)涉稅爭端，有利于為我國發(fā)展營(yíng)造良好國際稅收環(huán)境。

（六）稅收征管保障更有力。稅收與政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化和民生等各領(lǐng)域息息相關(guān)，深化國稅、地稅征管體制改革，提高稅收征管能力，需要方方面面的支持、配合和保障?！斗桨浮窂那袑?shí)加強稅務(wù)系統黨的領(lǐng)導、優(yōu)化各層級稅務(wù)機關(guān)征管職責、完善稅務(wù)稽查和督察內審機構設置、研究探索推進(jìn)對外派駐稅務(wù)官員、合理配置資源、加強稅務(wù)干部能力建設、深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任等方面進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)組織體系建設。同時(shí)，《方案》從推進(jìn)涉稅信息共享、拓展跨部門(mén)稅收合作、健全稅收司法保障機制、加強稅法普及教育等方面構建稅收共治格局，將為稅收征管工作提供有力保障。

三、堅持試點(diǎn)先行，為《方案》全面實(shí)施探索經(jīng)驗

按照《方案》精神，試點(diǎn)總的原則是，征管職責劃分、組織機構調整、信息系統建設、重大業(yè)務(wù)改革等涉及體制機制的改革事項要按照稅務(wù)總局的統一部署進(jìn)行，除此之外特別是涉及到為納稅人服務(wù)的改革事項都可進(jìn)行試點(diǎn)。綜合改革試點(diǎn)單位要按照這一原則，對《方案》提出的改革事項進(jìn)行大膽探索，全面落實(shí)《方案》確定的各項改革措施。專(zhuān)項改革試點(diǎn)單位要按照稅務(wù)總局確定的試點(diǎn)內容進(jìn)行試點(diǎn)，并可根據自身實(shí)際情況，適當增加試點(diǎn)內容。試點(diǎn)單位要制定試點(diǎn)方案報稅務(wù)總局批準后，認真開(kāi)展試點(diǎn)工作，為全面推開(kāi)探出路子、積累經(jīng)驗。綜合改革試點(diǎn)和專(zhuān)項改革試點(diǎn)之外的單位要按照稅務(wù)總局統一部署，做好《方案》貫徹落實(shí)工作。

稅務(wù)總局各司局在制發(fā)具體改革措施文件時(shí)，要將有關(guān)試點(diǎn)單位納入進(jìn)來(lái)，并明確試點(diǎn)工作要求，加強對試點(diǎn)地區的指導，跟蹤問(wèn)效，總結推廣。

四、加強組織領(lǐng)導，扎實(shí)有效抓好《方案》的貫徹實(shí)施

稅務(wù)總局機關(guān)各司局和各級稅務(wù)機關(guān)要結合職責分工，有條不紊地抓好各項改革措施的落實(shí)。

一是強化組織領(lǐng)導?！斗桨浮坟瀼貙?shí)施工作要在黨組領(lǐng)導下，一把手負總責。稅務(wù)總局成立《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導小組，具體負責指導、協(xié)調、推動(dòng)、督促《方案》落實(shí)工作。各級稅務(wù)機關(guān)要主動(dòng)向黨委和政府匯報，建立相應的領(lǐng)導體制和工作機制，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，扎實(shí)落實(shí)各項改革措施。要堅持統籌兼顧、穩妥推進(jìn)，確保隊伍穩定、工作有序。

二是密切協(xié)調配合。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導干部要切實(shí)負起領(lǐng)導責任，督促有關(guān)單位抓好實(shí)施工作。牽頭部門(mén)要切實(shí)負起主體責任，參與部門(mén)要切實(shí)負起配合責任，形成工作合力。稅務(wù)總局各司局要加強對各地稅務(wù)機關(guān)的指導，各地稅務(wù)機關(guān)要積極加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取工作支持。國稅局、地稅局要密切協(xié)作，齊心聚力，全面落實(shí)好各項改革任務(wù)。

三是加強宣傳引導。要重視和加強《方案》實(shí)施的宣傳工作，大力宣傳改革的有效做法和成功經(jīng)驗，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )預期，最大限度凝聚共識，為深化國稅、地稅征管體制改革營(yíng)造良好環(huán)境。

四是強化督查考核。要將《方案》貫徹實(shí)施工作納入績(jì)效管理和督查督辦的重點(diǎn)事項，按照時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)常性的督查，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，確保各項改革工作落到實(shí)處、穩妥推進(jìn)、見(jiàn)到成效。

各地稅務(wù)機關(guān)在落實(shí)《方案》過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)向稅務(wù)總局報告。
 

國家稅務(wù)總局

2015年12月14日

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