豫政辦〔2016〕136號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級涉農資金管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級涉農資金管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2016〕136號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省省級涉農資金管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月3日
 

河南省省級涉農資金管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)、《河南省高標準糧田保護條例》精神以及國務(wù)院、省政府關(guān)于改進(jìn)和加強涉農資金管理的決策部署,按照《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展省級涉農資金管理改革試點(diǎn)工作的通知》(財農〔2015〕147號)、《河南省人民政府關(guān)于建設高標準糧田的指導意見(jiàn)》(豫政〔2012〕26號)有關(guān)要求,結合我省實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。

一、改革的必要性和可行性

我省是全國重要的糧食主產(chǎn)區,保障國家糧食安全是我省必須承擔的政治責任。多年來(lái),為支持糧食生產(chǎn)特別是高標準糧田建設,各級政府從不同渠道投入了大量財政資金,包括農田水利建設、土地整治、新增千億斤糧食工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)科技推廣等資金,對改善我省農業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件、促進(jìn)糧食連年豐收發(fā)揮了重要作用。但目前高標準糧田建設資金多頭投入、分散使用的管理模式也暴露出很多弊端,主要是資金由政府不同部門(mén)管理,各部門(mén)對項目規劃編制、資金分配使用、項目實(shí)施管理的要求各不相同、缺乏統籌規劃,項目建設內容和標準不統一、審批不統一、實(shí)施主體不統一,導致項目資金使用出現“碎片化”和交叉重復等問(wèn)題,難以產(chǎn)生聚合效應,嚴重影響和制約了高標準糧田建設加快推進(jìn),亟需加以改革。

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視統籌整合涉農資金支持高標準糧田建設工作,《全國高標準農田建設總體規劃》、豫政〔2012〕26號文件、《河南省高標準糧田保護條例》等都對統籌整合高標準農田建設相關(guān)資金,合力推進(jìn)高標準糧田建設提出了明確要求。2015年財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了財農〔2015〕147號文件,要求我省等4省開(kāi)展涉農資金管理改革試點(diǎn),深入探索涉農資金整合和統籌安排的新機制。從現實(shí)條件看,多年來(lái)我省在高標準糧田項目組織實(shí)施方面形成了比較成熟的模式,積累了比較豐富的經(jīng)驗,各部門(mén)對統籌整合涉農資金的思想認識比較統一。以高標準糧田建設為平臺開(kāi)展統籌整合涉農資金試點(diǎn),探索涉農資金管理體制機制改革創(chuàng )新的有效途徑,提高財政涉農資金使用效益,符合中央要求和我省實(shí)際,具備可操作性。

二、試點(diǎn)目標

貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強涉農資金管理改革的決策部署,在財政部、國家發(fā)展改革委的具體指導和省政府的統一領(lǐng)導下,選擇部分縣(市)開(kāi)展試點(diǎn),以完善涉農資金管理體制機制為目標,將不同渠道、不同層級安排的相關(guān)涉農資金統籌整合支持高標準糧田建設,探索積累可復制、能推廣的經(jīng)驗,著(zhù)力建立系統完整、權責清晰、上下聯(lián)通、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)潔高效的涉農資金管理模式,提高涉農資金管理效能和使用效益。

三、基本原則

(一)先行試點(diǎn),逐步推進(jìn)。堅持先易后難、重點(diǎn)突破、分期實(shí)施,在蘭考、汝州、滑縣、長(cháng)垣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡9縣(市)開(kāi)展相關(guān)涉農資金管理改革試點(diǎn),統籌整合相關(guān)涉農資金支持高標準糧田建設,待取得經(jīng)驗、完善政策后,再逐步擴大試點(diǎn)范圍,積極穩妥地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

(二)以縣為主,適當放權。試點(diǎn)縣(市)政府為責任主體,具體負責方案編制、組織實(shí)施等工作。省直有關(guān)部門(mén)要賦予試點(diǎn)縣(市)在規劃編制、項目確定、資金使用、項目實(shí)施、項目驗收等方面應有的自主權,為縣級開(kāi)展試點(diǎn)工作創(chuàng )造必要條件。省財政廳、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)涉農部門(mén)對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導,協(xié)調解決省級層面的問(wèn)題,積極推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展。

(三)鼓勵創(chuàng )新,體現激勵。積極鼓勵試點(diǎn)縣(市)結合當地實(shí)際,先行先試,大膽突破,對涉農資金管理體制機制進(jìn)行創(chuàng )新。省直相關(guān)部門(mén)要建立對試點(diǎn)縣(市)的激勵機制,凡納入統籌整合范圍的資金,對試點(diǎn)縣(市)安排規模增幅原則上要高于全省同類(lèi)資金的平均幅度,充分調動(dòng)工作積極性。

四、試點(diǎn)內容

(一)合理搭建平臺。以我省高標準糧田建設為平臺,堅持與上級高標準農田建設規劃確定的建設目標任務(wù)有效銜接,以省直相關(guān)部門(mén)確定的高標準糧田建設任務(wù)為重點(diǎn),試點(diǎn)縣(市)根據統籌整合的中央、省和縣級相關(guān)涉農資金規模,與本縣(市)編制的高標準糧田建設規劃任務(wù)相結合,確保完成實(shí)施方案確定的高標準糧田建設目標任務(wù)。

(二)統籌下達資金。省直相關(guān)部門(mén)統籌整合中央補助和省級安排的農田水利建設、土地整治、新增千億斤糧食工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)科技推廣等相關(guān)涉農資金,確定下達試點(diǎn)縣(市)統籌整合資金規模。省高標準糧田建設辦公室根據試點(diǎn)縣(市)政府上報的高標準糧田建設規劃,結合統籌整合中央、省級相關(guān)涉農資金規模,牽頭提出需要試點(diǎn)縣(市)完成的工作目標和主要建設任務(wù),省財政廳、發(fā)展改革委會(huì )同省國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文,將省級統籌整合的相關(guān)資金切塊下達試點(diǎn)縣(市),同時(shí)明確需要完成的建設任務(wù),建立“多個(gè)渠道進(jìn)水,一個(gè)池子蓄水,一個(gè)龍頭出水”的涉農資金管理使用新機制。

(三)統一資金使用管理辦法。按照統籌整合、統一管理的要求,省財政廳、發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定統籌整合后的資金使用管理辦法,打破原有條條框框,確保統籌整合后的資金有效合理用于高標準糧田建設。

(四)統一編制規劃。試點(diǎn)縣(市)政府根據省級切塊下達的資金和縣級整合安排的資金規模,按照本縣(市)高標準糧田建設規劃,組織編制高標準糧田年度項目建設規劃和具體實(shí)施方案,逐項細化田、土、水、林、路等建設內容,統一項目建設標準,著(zhù)力解決各類(lèi)項目建設規劃不銜接、建設內容和標準不統一等問(wèn)題,實(shí)現項目投資集約化、建設管理一體化、資金效益最大化。試點(diǎn)縣(市)制定的分年度項目建設規劃及具體實(shí)施方案,以縣(市)政府文件形式報省省級涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組辦公室備案。

(五)統一組織實(shí)施。試點(diǎn)縣(市)政府要指定一個(gè)職能部門(mén)為項目實(shí)施責任主體,細化明確財政、發(fā)展改革、農業(yè)、水利、國土資源等部門(mén)在規劃及年度實(shí)施計劃編制、試點(diǎn)資金籌措、資金使用監管、工程建設、質(zhì)量控制、項目驗收、績(jì)效評價(jià)等方面的工作職責,科學(xué)合理、規范有序地組織項目實(shí)施,確保工程保質(zhì)保量按期完成,達到預期目標。

(六)統一驗收管護。項目完工后,試點(diǎn)縣(市)政府要組織財政、發(fā)展改革、農業(yè)、水利、國土資源等相關(guān)部門(mén)對竣工項目進(jìn)行認真考核驗收,并將驗收結果報省直相關(guān)部門(mén)備案。試點(diǎn)縣(市)政府要建立健全竣工項目后期管護體制機制,明確一個(gè)職能部門(mén)統一負責完工項目的后期管理維護工作,切實(shí)加強項目后期管護,確保建成項目長(cháng)期發(fā)揮其應有的使用效益。省高標準糧田建設辦公室要會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)對試點(diǎn)縣(市)項目實(shí)施和管護情況進(jìn)行考評驗收和檢查。驗收和檢查結果將作為以后年度資金安排的重要依據。

五、試點(diǎn)步驟

試點(diǎn)工作期限確定為2015—2017年。2015年編制報批試點(diǎn)工作實(shí)施方案;2016—2017年做好試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施工作;2017年年底總結試點(diǎn)經(jīng)驗,調整完善相關(guān)政策并形成機制。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省直相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)縣(市)政府要高度重視試點(diǎn)工作,統一思想,周密部署,精心組織,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。省政府成立河南省省級涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組,由常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng),省財政廳、發(fā)展改革委、農業(yè)廳、水利廳、國土資源廳為領(lǐng)導小組成員單位,負責指導推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展、協(xié)調解決試點(diǎn)中的重大事項。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在省財政廳,負責領(lǐng)導小組的日常工作和具體協(xié)調事務(wù)。各試點(diǎn)縣(市)政府要成立以政府主要負責同志為組長(cháng),相關(guān)部門(mén)為成員單位的涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組,負責整合涉農資金支持高標準糧田建設方案的制定和實(shí)施等工作。

(二)健全推進(jìn)機制。省財政、發(fā)展改革、農業(yè)、水利、國土資源等部門(mén)要認真履行職責,加強與國家相關(guān)部委的溝通協(xié)調,積極爭取相關(guān)部委在項目規劃編制、建設項目確定、資金安排和使用管理等方面充分下放權限或授權,為試點(diǎn)工作順利開(kāi)展提供良好的政策環(huán)境。試點(diǎn)縣(市)政府要統籌協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)各司其職、各負其責,協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作,農業(yè)部門(mén)要具體做好項目規劃編制、實(shí)施方案制定和上報工作,發(fā)展改革、財政、水利、國土資源、林業(yè)部門(mén)要配合農業(yè)部門(mén)做好項目規劃、實(shí)施方案編制,工程措施設計、資金使用管理等工作;項目承擔主體要精心組織項目實(shí)施,形成分工協(xié)作、密切配合的推進(jìn)機制,確保試點(diǎn)取得預期成效。

(三)加強監督檢查。在省政府統一領(lǐng)導下,組織專(zhuān)門(mén)督導組,對試點(diǎn)工作進(jìn)行監督檢查,杜絕涉農資金整合違規違紀行為發(fā)生。凡發(fā)現試點(diǎn)工作中存在弄虛作假、挪用資金、不按規定實(shí)施項目建設管理的,按照有關(guān)規定嚴肅追究責任。

(四)及時(shí)銜接溝通。試點(diǎn)工作具有探索性、試驗性,試點(diǎn)縣(市)政府要主動(dòng)加強與省財政廳、發(fā)展改革委等省直有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調和工作銜接;試點(diǎn)工作中的重大事項以及出現的新情況、新問(wèn)題,要及時(shí)向省省級涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組辦公室反饋。同時(shí),要注重邊試點(diǎn)、邊總結、邊積累,及時(shí)發(fā)現總結試點(diǎn)過(guò)程中的亮點(diǎn)和經(jīng)驗,為下一步形成機制、逐步推廣奠定基礎。

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