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國務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于國務(wù)院第八次大督查發(fā)現部分地方和單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署不到位典型問(wèn)題的通報
2021年9月，按照國務(wù)院第八次大督查的統一部署，16個(gè)國務(wù)院督查組分赴北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、安徽、江西、山東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、寧夏等16個(gè)省(區、市)開(kāi)展了實(shí)地督查。16個(gè)省(區、市)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續鞏固疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，妥善應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰，就業(yè)總體穩定，民生不斷改善，經(jīng)濟運行保持在合理區間。但督查也發(fā)現，部分地方和單位在減稅降費助企紓困、擴內需保就業(yè)保民生、深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)鄉村建設、推動(dòng)審計查出問(wèn)題整改等方面還存在薄弱環(huán)節。按照2021年11月2日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署要求，現將有關(guān)典型問(wèn)題通報如下。
一、一些減稅降費助企紓困政策未有效落實(shí)
——以便于監管為由增加市場(chǎng)主體負擔。河北省邢臺市生態(tài)環(huán)境局在沒(méi)有法律法規依據的情況下，強制要求非道路移動(dòng)機械安裝在線(xiàn)監測設備和尾氣后處理裝置，截至2021年9月全市共有7733臺非道路移動(dòng)機械按照每套約4000元的價(jià)格安裝，合計增加市場(chǎng)主體負擔約3000萬(wàn)元。2016年工業(yè)和信息化部、財政部組織開(kāi)展涉企保證金清理規范工作，要求一律取消沒(méi)有法律、行政法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的保證金項目。遼寧省海城市不僅未按要求清理違規收取當地礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的噸位保證金，反而于2019年2月將保證金繳納標準提高50%，截至督查時(shí)當地城市管理綜合行政執法部門(mén)財政專(zhuān)戶(hù)上的保證金共計1.46億元，涉及市場(chǎng)主體1500多家。四川省成都市在缺乏法規政策依據的情況下，強制要求重點(diǎn)區域和四環(huán)路(含)內行駛的運渣車(chē)須安裝車(chē)載診斷系統(OBD)，同時(shí)要求運輸企業(yè)和車(chē)主承擔有關(guān)設備安裝、服務(wù)費用，每輛貨車(chē)支付1800元至2100元，共涉及貨車(chē)2875輛，共支付費用570余萬(wàn)元。
——亂罰款亂收費侵害企業(yè)群眾權益。內蒙古自治區錫林郭勒盟太仆寺旗、巴彥淖爾市磴口縣部分交警為完成罰款任務(wù)，在一些地段對途經(jīng)貨車(chē)逐一攔停實(shí)施“一刀切”式處罰。安徽省淮南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司違反國家發(fā)展改革委等五部門(mén)《關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》等規定，在部分老舊小區改造安裝燃氣設備時(shí)，向2027戶(hù)居民強制捆綁搭售燃氣灶、物聯(lián)網(wǎng)表、報警器等配件，每戶(hù)居民實(shí)際支出3200元至3500元，遠高于物價(jià)部門(mén)核定的2000元/戶(hù)標準。江西省萍鄉市燃氣有限公司為某居民小區安裝燃氣管道時(shí)，違規將建筑區劃紅線(xiàn)外的市政管網(wǎng)相關(guān)費用納入總費用，向該小區333戶(hù)居民加收費用53萬(wàn)余元。四川省自貢市自流井區中農聯(lián)川南農產(chǎn)品電商物流園應向商戶(hù)執行0.68元/千瓦時(shí)標準電價(jià)，但實(shí)際向電力轉供區域內的275家商戶(hù)按1.50元/千瓦時(shí)標準收取電費，2019年2月至2021年8月累計加收電費205.2萬(wàn)元。
——部分機構依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力斂財。中國硬筆書(shū)法協(xié)會(huì )未在天津正式設立分支機構，卻以“天津辦事處工委”名義虛假宣傳，誘導500余人參加培訓并頒發(fā)國家職業(yè)資格目錄清單以外的多種證書(shū)，組織6000余名考生參加該協(xié)會(huì )舉辦的等級考試，收費從幾百元至幾千元不等。四川省成都市公安交管部門(mén)違規增設行政許可程序，要求快遞外賣(mài)企業(yè)批量辦理電動(dòng)自行車(chē)注冊登記前須向當地即時(shí)配送道路交通安全協(xié)會(huì )備案。該協(xié)會(huì )借機按每輛車(chē)120元標準向企業(yè)索要費用，不交費就無(wú)故拖延或不予辦理。江西省九江市濂溪區、湖口縣公安交管部門(mén)違規將電動(dòng)自行車(chē)登記許可職責委托給當地保險公司，有關(guān)保險公司借機強制車(chē)主購買(mǎi)2年至3年商業(yè)保險，每車(chē)收取200元至300元費用。海南省澄邁縣公安交管部門(mén)違規將電動(dòng)自行車(chē)登記許可職責委托給第三方企業(yè)，有關(guān)企業(yè)借機向每車(chē)加收保險費、服務(wù)費60元至90元，合計收費870萬(wàn)元。
——執行減免國有房屋租金政策打折扣。天津市南開(kāi)區澄江路房管站公有房產(chǎn)2020年為商戶(hù)減免4個(gè)多月房租后，2021年卻上調房租近1倍，不僅抵消了疫情期間房租減免政策紅利，還加重了租戶(hù)負擔。重慶市化工研究院有限公司未對符合減免國有房屋租金政策的56戶(hù)租戶(hù)免除2020年上半年3個(gè)月共計100余萬(wàn)元租金。
——拖欠企業(yè)賬款。貴州省遵義市湄潭縣拖欠某企業(yè)承接的學(xué)校建設項目工程款6236萬(wàn)元，畢節市威寧縣拖欠7家個(gè)體燃煤供應商墊付的2020年特困群眾過(guò)冬購煤款994.6萬(wàn)元。寧夏回族自治區銀川市2019年8月至2021年7月拖欠6家企業(yè)污水處理服務(wù)費5.2億元。中冶交通建設集團有限公司拖欠某民營(yíng)企業(yè)賬款1000萬(wàn)元。
——違規設置妨礙貨車(chē)通行的道路限高設施和禁行規定。遼寧省營(yíng)口市、重慶市沙坪壩區違反交通運輸部等四部門(mén)《關(guān)于深入開(kāi)展道路限高限寬設施和檢查卡點(diǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》等規定要求，在多條省道和城市道路違規設置限高設施。安徽省亳州市、蕪湖市繁昌區和山東省濟寧市等地違反公安部《關(guān)于優(yōu)化和改進(jìn)城市配送貨車(chē)通行管理工作的指導意見(jiàn)》等規定，出臺城區貨車(chē)禁限行文件，在部分城區實(shí)施24小時(shí)禁行。
二、部分地方擴內需保就業(yè)保民生仍有短板弱項
——財政資金和專(zhuān)項債券資金閑置、被擠占挪用。2020年8月至11月，天津市收到中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展補助資金20億元，截至督查時(shí)該筆資金仍未分配下達。吉林省2021年中央財政農田建設補助資金、城鎮保障性安居工程補助資金于2021年4月?lián)芨吨令A算執行單位，截至督查時(shí)支出比例僅為6.4%和7.9%。海南省2021年中央財政醫療服務(wù)與保障能力提升補助資金于2020年12月至2021年5月分批撥付至預算執行單位，截至督查時(shí)支出比例僅為4.4%。海南省儋州市農業(yè)農村局前期準備不足，導致2020年12月和2021年4月兩批中央財政生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金504萬(wàn)元截至督查時(shí)支出進(jìn)度仍為零。內蒙古自治區呼和浩特市賽罕區違規挪用2019年至2021年中央財政老舊小區改造專(zhuān)項資金1.25億元，主要用于償還隱性債務(wù)本息。山西省汾陽(yáng)市財政局違規將2000萬(wàn)元抗疫特別國債資金用于其他項目建設。
——落實(shí)就業(yè)政策等有偏差。山東航空股份有限公司、山東省機場(chǎng)管理集團有限公司違反教育部《關(guān)于做好2021屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知》等規定，在2021年招聘公告中要求考生學(xué)歷為“普通全日制本科及以上”“全日制本科及以上”，對非全日制學(xué)生設置不合理門(mén)檻。河北省唐山市社會(huì )保險事業(yè)服務(wù)中心將本應由其承擔的靈活就業(yè)人員社保辦理業(yè)務(wù)，變相委托給唐山市新征程保險服務(wù)中心代為辦理，并默許其向靈活就業(yè)人員收取代理費用，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)。僅2020年1月至2021年7月，唐山市新征程保險服務(wù)中心向靈活就業(yè)人員收取養老保險、醫療保險代理費用達753.7萬(wàn)元。
——教育亂收費屢禁不止。2021年7月至9月，河北省保定賀陽(yáng)衡水一中高級中學(xué)、賀陽(yáng)外國語(yǔ)學(xué)校違反教育部等五部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范教育收費管理的意見(jiàn)》等規定，擅自提高收費標準，跨學(xué)期收費，收取公物押金等，涉及金額5255.4萬(wàn)元;2018年9月至2021年9月，保定市第七中學(xué)違規采取與教學(xué)管理行為掛鉤的方式，變相強制2516名學(xué)生購買(mǎi)平板電腦，涉及金額925.9萬(wàn)元。2021年7月，山東省煙臺青華中學(xué)違規向高一、高二學(xué)生家庭推銷(xiāo)教輔軟件及相關(guān)資料，涉及金額276萬(wàn)元。2017年至2021年，江西贛州育才技工學(xué)校違規向2459名學(xué)生收取職業(yè)技能鑒定費119.9萬(wàn)元。
——城鎮老舊小區改造質(zhì)量差、回遷難。截至督查時(shí)，北京市昌平區蓬萊公寓小區47棟樓573戶(hù)完成屋面防水改造、外窗更換，其中有36棟樓外墻受損、45戶(hù)外窗及屋面漏雨;龍華園小區1253戶(hù)完成屋面防水改造、外窗更換，其中有117戶(hù)外窗及屋面漏雨。江西省南昌市青云譜區洪校社區改造項目下水管道與外部主管網(wǎng)長(cháng)時(shí)間未接通，污水亂排放，影響居民出行。山西省太原市小店區中輻院東小區舊房改造工程原定于2020年8月竣工，截至督查時(shí)仍未完成;杏花嶺區小溝坡街拆遷工程雖于2011年4月拆遷完畢，但286戶(hù)群眾長(cháng)期未獲安置。廣西壯族自治區南寧市西鄉塘區望江樓項目120套回遷住房逾期1年8個(gè)月未交付使用，居民無(wú)法按期回遷。
——拖欠教師工資，欠繳教師、環(huán)衛工人社保費。內蒙古自治區呼和浩特市清水河縣2009年以來(lái)拖欠194名特崗教師補貼777萬(wàn)元。四川省達州市渠縣2020年欠繳教師“五險一金”8290萬(wàn)元。山西省呂梁市柳林縣長(cháng)期欠繳700余名環(huán)衛工人城鎮職工養老保險費。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節“放管服”改革仍存在梗阻障礙
——審批服務(wù)搞權力尋租牟取利益。內蒙古自治區烏蘭察布市集寧區大量不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)超過(guò)辦理時(shí)限，僅2021年7月至8月就超期近千條，部分業(yè)務(wù)辦理耗時(shí)近2個(gè)月，但向中介繳納500元至1000元后找內部工作人員即可在2天至3天內取得不動(dòng)產(chǎn)權證。寧夏回族自治區石嘴山市應急管理局要求當地企業(yè)通過(guò)江泰保險經(jīng)紀股份有限公司寧夏分公司購買(mǎi)安全生產(chǎn)責任保險，否則不予辦理安全生產(chǎn)許可證，并違規將2020年12月以來(lái)應在保險公司核算的事故預防技術(shù)服務(wù)費244.78萬(wàn)元作為非稅收入納入財政賬戶(hù)。
——違規設置行政許可等事項前置條件。吉林省農業(yè)農村廳辦理肥料登記時(shí)，違反《國務(wù)院關(guān)于第二批清理規范192項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》等規定，要求申報企業(yè)自行前往吉林省產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗院進(jìn)行檢測，繳納2000元至3000元費用取得檢測報告后再申報行政許可。北京市密云區發(fā)展改革委在開(kāi)展分布式光伏發(fā)電項目備案時(shí)，擅自要求申請企業(yè)、個(gè)人提交備案材料目錄清單之外的危險化學(xué)品行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)等材料。安徽省馬鞍山市和縣自然資源和規劃局2021年5月在大山礦采礦權掛牌出讓過(guò)程中，要求申請企業(yè)額外提供當地發(fā)展改革、經(jīng)信等7個(gè)部門(mén)蓋章的《競買(mǎi)申請人報名資質(zhì)審查表》，相關(guān)部門(mén)以沒(méi)有審查權限、不了解企業(yè)背景為由拒絕蓋章，導致民營(yíng)企業(yè)無(wú)法獲得競買(mǎi)人資格。
——推進(jìn)工程建設項目審批制度改革存在堵點(diǎn)。天津市河西區、東麗區落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規定不到位，在辦理聯(lián)合驗收前要求企業(yè)分別聯(lián)系規劃、住建、人防等部門(mén)派員上門(mén)驗收并出具合格證，企業(yè)拿到合格證后才能到審批窗口申請辦理聯(lián)合驗收。聯(lián)合驗收申請受理后，有關(guān)部門(mén)還要約定時(shí)間再次派員統一上門(mén)進(jìn)行聯(lián)合驗收并出具聯(lián)合竣工驗收意見(jiàn)。遼寧省沈陽(yáng)市沈北新區市政公用單位未進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，紅線(xiàn)內公用事業(yè)施工相關(guān)許可證辦理未納入工程建設項目審批環(huán)節;大連市甘井子區在工程建設項目設計方案審查、施工圖審查等環(huán)節，未完全統計審批時(shí)間，需要項目建設單位線(xiàn)下提交紙質(zhì)材料進(jìn)行預審并經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意后，再線(xiàn)上提交審查，僅設計方案線(xiàn)下審查就需要1至3個(gè)月，存在“體外循環(huán)”現象。安徽省合肥市、蚌埠市等地部分工程建設項目立項審批、用地規劃許可等事項未納入城市工程建設項目審批管理系統。
——政務(wù)服務(wù)事項難以網(wǎng)上辦、一次辦。“太原市車(chē)輛通行證網(wǎng)辦系統”要求企業(yè)群眾提前3至5個(gè)工作日申請，辦理過(guò)程中需要明確行駛路線(xiàn)，導致臨時(shí)送貨、不熟悉當地路況的司機難以操作。2021年1月至8月，太原市共辦理各類(lèi)車(chē)輛通行證26.3萬(wàn)張，其中通過(guò)網(wǎng)辦系統辦理的僅有0.43萬(wàn)張。遼寧省省直住房資金管理中心、沈陽(yáng)住房公積金管理中心兩個(gè)信息系統尚未實(shí)現信息共享，在“省直系統”開(kāi)戶(hù)后轉移到“市直系統”管理的群眾，提取公積金時(shí)需先到“省直系統”開(kāi)具《個(gè)人繳存明細》，再到“市直系統”申請提取。
四、部分地方推進(jìn)鄉村建設簡(jiǎn)單粗放
——大拆大建浪費財政資金。安徽省合肥市肥東縣下達年度目標績(jì)效考核任務(wù)，變相強制要求各鄉鎮完成增減掛鉤指標。為完成增減掛鉤項目入庫任務(wù)，一些鄉鎮對剛剛完成改廁通水的農房進(jìn)行拆除復墾，新建的廁所、飲水等設施一并廢棄。經(jīng)初步測算，從2019年起至督查時(shí)肥東縣共有1596個(gè)改廁設施被拆除，7200多戶(hù)供水設施被廢棄，造成各級財政資金損失浪費693萬(wàn)元。
——重建輕管影響工程實(shí)效。2019年山西省太原市婁煩縣實(shí)施基礎設施改造工程，將涉及5個(gè)鄉鎮10個(gè)行政村的污水收集主管網(wǎng)和一體式污水處理站項目納入改造，項目總投資1760萬(wàn)元，于2020年建成并投入使用。因只建設污水收集主管網(wǎng)，對入戶(hù)管網(wǎng)建設未列入規劃，導致部分污水處理設施未有效運轉。2015年遼寧省在全省范圍內建設9300家益農信息社。督查組在沈陽(yáng)、鐵嶺等地抽查發(fā)現，大量益農信息社處于閑置、無(wú)人使用狀態(tài)。廣西壯族自治區有關(guān)部門(mén)和單位投入大量資金依托各自平臺和渠道開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村工作，分別建成農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)、益農信息社、“郵樂(lè )購”店等。督查組在南寧、柳州等地抽查發(fā)現，有關(guān)網(wǎng)點(diǎn)普遍存在重復建設、設備閑置等問(wèn)題。
——耕地“非農化”“非糧化”仍有發(fā)生。河北省滄州市任丘市長(cháng)豐鎮多處耕地因違法取土形成深坑，其中25個(gè)深坑系2018年、2019年有關(guān)單位和個(gè)人非法取土、賣(mài)土牟利形成，初步測算涉及耕地面積265.03畝;衡水市桃城區鄭家河沿鎮不顧中央三令五申，在流轉的904.74畝耕地上組織植樹(shù)造林綠化。安徽省淮南市毛集實(shí)驗區城鄉規劃建設管理局在未履行土地性質(zhì)變更手續的情況下，將1361畝耕地性質(zhì)變更為“旅游設施用地”;滁州市全椒縣六鎮鎮大張村占用基本農田600余畝種樹(shù)養蟬。
五、一些地方和單位對2020年度中央預算執行和其他財政支出審計查出問(wèn)題整改不徹底
——整改缺乏系統觀(guān)念，屢審屢犯。審計查出，2020年河北省邯鄲市11家定點(diǎn)醫療機構重復收取診療項目費用造成醫?；鸲嘀Ц?1.23萬(wàn)元。但邯鄲市僅追回相關(guān)資金，未舉一反三加強數據審核，未全面堵塞醫?；鹬Ц堵┒?。此次督查又發(fā)現，2019年1月1日至2021年8月25日，該市成安縣辛義鄉衛生院徐村分院長(cháng)期通過(guò)辦理虛假住院等方式，有組織地騙取國家醫?；?46.45萬(wàn)元。
——整改不嚴不實(shí)，虛假應付。審計查出，2018年1月至2020年6月，天津市本級及薊州區、東麗區、靜海區土地開(kāi)墾整理機構設立的5家企業(yè)違規將13.58億元耕地開(kāi)墾資金用于購置辦公樓、向企業(yè)和政府部門(mén)出借資金等。督查發(fā)現，天津市惠農土地開(kāi)發(fā)整理有限公司于2021年2月至3月收回違規出借資金3.46億元后，其母公司天津靜泓投資發(fā)展集團有限公司又將該筆資金分5次違規挪用;天津市國源土地開(kāi)發(fā)整理有限公司于2020年12月至2021年8月又分3次向天津東方財信投資集團有限公司違規出借資金2.15億元。審計查出，2020年1月，吉林省長(cháng)春市農安縣珠蔥—生豬省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建成的3座糞污轉化中心閑置1年以上，涉及中央財政資金119.17萬(wàn)元。2021年8月農安縣上報材料稱(chēng)有關(guān)問(wèn)題已整改完畢，但督查發(fā)現上述3座糞污轉化中心仍然閑置。
——整改不及時(shí)不到位，借故拖延。審計查出，2020年底山西省太原市第四人民醫院等10家單位結余抗疫特別國債資金6988.36萬(wàn)元，整改時(shí)限為2021年3月底，截至督查時(shí)，仍有794.97萬(wàn)元未支出;中央生態(tài)環(huán)保資金8963萬(wàn)元長(cháng)期結存在呂梁市有關(guān)部門(mén)，整改時(shí)限為2021年7月底，截至督查時(shí)，仍有6716萬(wàn)元未分解下達。審計查出，吉林省四平市(本級)、梨樹(shù)縣等財政部門(mén)將3.72億元中央生態(tài)環(huán)保資金用于非生態(tài)環(huán)保事項支出，整改時(shí)限為2021年7月，截至督查時(shí)，仍有5195.53萬(wàn)元被占用資金未歸還到位。
各地區、各部門(mén)要引以為戒、舉一反三，對照通報所列問(wèn)題自查自糾，建立整改長(cháng)效機制，堅定不移把黨中央、國務(wù)院各項決策部署落到實(shí)處。相關(guān)問(wèn)題涉及的地方和單位要在前期整改基礎上，繼續高度重視、盯住不放，確保整改到位。國辦督查室將持續跟蹤督辦，對敷衍了事、虛假應付、整改不到位的，將派員實(shí)地核查并予以曝光追責。
國務(wù)院辦公廳督查室
2021年11月18日
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