交公路發(fā)〔2016〕124號《交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》

交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)

交公路發(fā)〔2016〕124號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監督局：

2004年以來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規和國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)車(chē)輛超限超載治理工作，取得積極成效。但近期在局部地區，貨車(chē)超限超載現象還較為突出，造成安全隱患，導致一些重大事故發(fā)生；特別是重型貨車(chē)非法改裝未能有效遏止，嚴重干擾道路運輸市場(chǎng)秩序。為進(jìn)一步加強貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作，切實(shí)保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高車(chē)輛裝備技術(shù)水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據國家有關(guān)法律法規和國務(wù)院關(guān)于加強治理貨車(chē)超限超載工作的有關(guān)要求，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅持“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長(cháng)效治理”原則，健全完善“全國統一領(lǐng)導、地方政府負責、部門(mén)指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動(dòng)”工作機制，嚴格落實(shí)地方政府主體責任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強對貨車(chē)生產(chǎn)、改裝、銷(xiāo)售和道路貨物運輸的全過(guò)程監管，通過(guò)深入持續的綜合治理，基本杜絕貨車(chē)非法改裝現象，基本消除高速公路和國省干線(xiàn)公路超限超載，農村公路超限超載得到有效遏制，公路網(wǎng)整體安全保障水平進(jìn)一步提升，初步建立法規完備、權責清晰、運行順暢、執行有力、科學(xué)長(cháng)效的治超工作體系。

二、加強車(chē)輛生產(chǎn)和改裝監管

（一）組織開(kāi)展貨車(chē)生產(chǎn)改裝、銷(xiāo)售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理。對貨車(chē)生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執行國家安全技術(shù)標準或者不嚴格進(jìn)行機動(dòng)車(chē)成品質(zhì)量檢驗、致使質(zhì)量不合格機動(dòng)車(chē)出廠(chǎng)銷(xiāo)售的，以及未獲強制性產(chǎn)品認證出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、貨證不符的，由工業(yè)和信息化部門(mén)暫?；蛘叱蜂N(xiāo)所許可的《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，質(zhì)檢部門(mén)嚴格按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國認證認可條例》的規定予以處罰。對擅自生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機動(dòng)車(chē)型的，生產(chǎn)、銷(xiāo)售拼裝的機動(dòng)車(chē)或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售擅自改裝的機動(dòng)車(chē)的，依法嚴厲處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。（工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商部門(mén)按照職責分工負責）

（二）健全完善車(chē)輛生產(chǎn)監管制度。工業(yè)和信息化部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)應當按照職責完善機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品許可管理制度和機動(dòng)車(chē)強制性產(chǎn)品認證制度，建立機動(dòng)車(chē)型參數共享機制，督促車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)危險化學(xué)品運輸罐式車(chē)輛出廠(chǎng)檢驗制度。建立貨車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)廂式車(chē)、自卸車(chē)等車(chē)型委托改裝相關(guān)制度，規范委托改裝業(yè)務(wù)。完善合格證發(fā)放管理制度，對違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售底盤(pán)或買(mǎi)賣(mài)合格證的，撤銷(xiāo)或暫停產(chǎn)品許可，暫停企業(yè)申報新產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品合格證信息上傳。建立貨車(chē)產(chǎn)品一致性評價(jià)與信息反饋機制，加強待售貨車(chē)檢測。建立健全車(chē)輛違規生產(chǎn)責任追究制度。加強強制性產(chǎn)品認證的監督管理，嚴厲打擊無(wú)證出廠(chǎng)及貨證不符行為，暫?；虺蜂N(xiāo)違規車(chē)輛的強制性產(chǎn)品認證證書(shū)。（工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門(mén)按照職責分工負責）

（三）加強汽車(chē)維修市場(chǎng)監管。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2014〕186號）要求，依法查處非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法拼裝改裝和承修報廢車(chē)等違法行為。機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)從事貨車(chē)非法改裝的，由道路運輸管理機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法查處。（交通運輸部門(mén)牽頭負責）

（四）加強貨車(chē)登記和檢驗。各地公安交通管理部門(mén)嚴格執行《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258）等標準規定，嚴把注冊登記關(guān)，對不符合國家安全技術(shù)標準、與《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車(chē)輛，不得予以注冊登記。機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構嚴格執行《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB21861）等標準，對檢驗不合格的車(chē)輛，不得出具檢驗合格報告。對于檢驗機構不按照機動(dòng)車(chē)國家安全技術(shù)標準進(jìn)行檢驗，未經(jīng)檢驗即出具檢驗報告等出具虛假檢驗結果的，由公安交通管理部門(mén)依法予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)在其職責范圍內應加強對檢驗機構的監督管理工作，并對發(fā)現的問(wèn)題依法進(jìn)行處理。（公安、質(zhì)檢部門(mén)按照職責分工負責）

（五）加強營(yíng)運車(chē)輛準入管理和綜合性能檢測。各地道路運輸管理機構嚴格執行《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》，嚴把營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)關(guān)，對不符合相關(guān)標準規定的車(chē)輛，不得允許進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。加強在用貨車(chē)營(yíng)運資質(zhì)清理，規范普通貨物、大件貨物和危險貨物營(yíng)運資質(zhì)分類(lèi)許可。禁止大件運輸專(zhuān)用車(chē)輛從事普通貨物運輸。建立貨車(chē)使用環(huán)節信息采集、分析與處理機制，為改進(jìn)車(chē)輛設計、提高產(chǎn)品質(zhì)量及缺陷召回提供信息依據。（交通運輸部門(mén)負責）

（六）加強道路查糾。加強對貨車(chē)的檢查，發(fā)現非法改裝的，由公安交通管理部門(mén)責令恢復原狀并依法處罰。能夠當場(chǎng)恢復的，當場(chǎng)監督整改到位；不能當場(chǎng)整改的，依法處罰后，錄入公安交通管理綜合應用平臺，在辦理申領(lǐng)檢驗合格標志業(yè)務(wù)時(shí)重點(diǎn)審核，同時(shí)通報道路運輸管理機構，責令貨運企業(yè)改正并依法處罰，作為運輸企業(yè)誠信考核的依據。對拼裝或者已經(jīng)達到報廢標準的貨車(chē)上道路行駛的，由公安交通管理部門(mén)依法收繳，強制報廢。各地公路超限檢測站應配備相應的設備和工具，方便當場(chǎng)整改。（公安、交通運輸部門(mén)按照職責分工負責）

三、加強貨物裝載源頭和路面執法監督

（七）加強重點(diǎn)貨運源頭監管。各地道路運輸管理機構會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加強礦山、水泥廠(chǎng)、港口、物流園區等貨物集散地排查，確定重點(diǎn)貨運源頭單位，報地方政府批準后向社會(huì )公布；引導貨運源頭單位安裝使用稱(chēng)重設備，采取執法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監控等方式，加強重點(diǎn)貨運源頭單位貨物裝載工作的監管，從源頭杜絕超限超載車(chē)輛上路行駛。清理取締公路沿線(xiàn)的非法煤場(chǎng)、砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝站場(chǎng)，杜絕貨車(chē)中途加載。（交通運輸部門(mén)牽頭負責）

（八）完善道路監控網(wǎng)絡(luò )。各地交通運輸部門(mén)結合公路網(wǎng)發(fā)展變化等情況，調整優(yōu)化國省干線(xiàn)公路超限檢測站點(diǎn)布局，指導完善農村公路限寬限高保護設施；探索在未設置超限檢測站點(diǎn)且繞行貨車(chē)較多的節點(diǎn)位置，安裝技術(shù)監測設備，研判超限超載多發(fā)高發(fā)的點(diǎn)段，開(kāi)展針對性查糾，加強非現場(chǎng)監管。實(shí)行高速公路入口檢測管理，禁止超限超載車(chē)輛進(jìn)入高速公路行駛。質(zhì)檢部門(mén)應當加強公路計量設備檢定。（交通運輸、公安、質(zhì)檢部門(mén)按照職責分工負責）

（九）統一執法標準，加強道路聯(lián)合執法。嚴格按照《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）規定的最大允許總質(zhì)量限值，統一車(chē)輛限載標準。取消車(chē)貨總重超過(guò)55噸、平均軸載超過(guò)10噸和載貨超過(guò)車(chē)輛出廠(chǎng)標記載質(zhì)量的超限超載認定標準，各地交通運輸部門(mén)應當會(huì )同公安部門(mén)健全完善道路聯(lián)合執法協(xié)作機制，以超限檢測站點(diǎn)為依托，開(kāi)展聯(lián)合執法，并推動(dòng)聯(lián)合執法常態(tài)化。其中，公安交通管理部門(mén)負責指揮引導車(chē)輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機構負責稱(chēng)重。對經(jīng)檢測確認超限超載的車(chē)輛，由公路管理機構監督消除違法行為；公安交通管理部門(mén)依據公路管理機構開(kāi)具的稱(chēng)重和卸載單，依法進(jìn)行處罰、記分后放行。對堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設施設備等違法行為，由公安機關(guān)依法及時(shí)處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（交通運輸、公安部門(mén)按照職責分工負責）

（十）嚴格實(shí)施“一超四罰”。建立健全車(chē)輛注冊登記、市場(chǎng)準入和路面執法等相關(guān)信息的共享機制。各地公安交通管理部門(mén)和公路管理機構在執法中發(fā)現超限超載車(chē)輛，除依法責令卸載并處罰外，應將有關(guān)信息抄送道路運輸管理機構，由道路運輸管理機構按照《公路安全保護條例》的規定，對1年內違法超限運輸超過(guò)3次的貨運車(chē)輛和貨運車(chē)輛駕駛人、1年內違法超限運輸的貨運車(chē)輛超過(guò)本單位貨運車(chē)輛總數10%的運輸企業(yè)實(shí)施處罰，并按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，對貨運場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。對因超限超載發(fā)生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財產(chǎn)遭受重大損失，構成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。（交通運輸、公安部門(mén)按照職責分工負責）

四、健全完善道路運輸市場(chǎng)發(fā)展機制

（十一）強化貨運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。貨運企業(yè)應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全內部安全管理制度，做到守法經(jīng)營(yíng)、合法運輸。加強貨車(chē)安全管理，定期進(jìn)行車(chē)輛維護、保養和檢測，及時(shí)消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術(shù)條件達不到要求的貨車(chē)投入運營(yíng)。嚴格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓，增強安全意識，提高應急處置能力。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入和隱患排查整治力度，有效提升運輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。各地道路運輸管理機構應當加強監督檢查，督促貨運企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。（交通運輸部門(mén)負責）

（十二）鼓勵貨運企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。各地交通運輸主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加快推廣甩掛運輸、無(wú)車(chē)承運人、物流企業(yè)聯(lián)盟等運輸組織方式，促進(jìn)貨運企業(yè)規?；?jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強道路貨物運輸成本價(jià)格信息監測和發(fā)布，引導運輸價(jià)格合理形成、運力合理配置和利用，維護道路運輸市場(chǎng)正常競爭秩序。（交通運輸部門(mén)牽頭負責）

（十三）鼓勵先進(jìn)貨運車(chē)型發(fā)展。各地交通運輸主管部門(mén)應當會(huì )同工業(yè)和信息化、公安等部門(mén)積極推廣使用安全高效、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保的貨車(chē)。鼓勵廂式化、輕量化貨運車(chē)型發(fā)展。加強標準化車(chē)型推廣使用的政策引導，重點(diǎn)加大車(chē)輛運輸車(chē)、液體危險貨物運輸罐車(chē)等標準化車(chē)型的推進(jìn)力度。加大對老舊重型貨車(chē)報廢更新的支持力度，鼓勵老舊重型貨車(chē)提前退出運輸市場(chǎng)。按照《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號）的要求，嚴格落實(shí)重型載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)安裝防抱死制動(dòng)裝置和具有行駛記錄功能的衛星定位裝置等要求和制度，探索對三軸及三軸以上貨車(chē)和貨運列車(chē)安裝限載裝置，2019年底前全面實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管。（交通運輸、工業(yè)和信息化、公安部門(mén)按照職責分工負責）

（十四）加強道路運輸行業(yè)誠信體系建設。各地交通運輸主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)運輸企業(yè)、從業(yè)人員、營(yíng)運車(chē)輛的數據庫建設，加強數據交換與共享；大力推進(jìn)道路運輸企業(yè)信用體系建設，對超限超載行為建立信用記錄，將運輸企業(yè)相關(guān)信息，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示，納入國家統一的信用信息交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站，實(shí)現有機對接和信息共享，對嚴重違法超限超載運輸當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。探索實(shí)行超限超載車(chē)輛保險費率上浮制度。（交通運輸部門(mén)牽頭負責）

（十五）清理和規范涉企收費。按照中央和省級人民政府的統一部署，落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的精神，全面清理涉及道路運輸企業(yè)和駕駛人的各類(lèi)收費項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款行為。（交通運輸部門(mén)牽頭負責）

五、健全完善治超工作機制

（十六）健全完善地方治超工作領(lǐng)導機制。各?。▍^、市）要按照國務(wù)院對超限超載治理工作的有關(guān)要求，健全完善由省級人民政府有關(guān)負責人牽頭，交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、工商、質(zhì)檢等部門(mén)參加的本地區治超工作領(lǐng)導小組和日常工作機構，明確工作職責，強化政府治超主體責任，切實(shí)組織實(shí)施好本地區治超管理工作。（交通運輸部門(mén)牽頭負責）

（十七）保障治超執法經(jīng)費。積極協(xié)調財政部門(mén)，按照預算管理相關(guān)法律法規，進(jìn)一步規范健全交通運輸、公安交通管理部門(mén)的執法經(jīng)費保障機制。嚴禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)經(jīng)費保障掛鉤。（交通運輸、公安部門(mén)牽頭負責）

（十八）加強治超責任倒查與追究。各地交通運輸主管部門(mén)應當會(huì )同工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，在省級人民政府的領(lǐng)導下，建立健全治超工作責任倒查與追究制度，加強治超工作檢查和考核。發(fā)現非法改裝和超限超載的車(chē)輛，或者因車(chē)輛非法改裝和超限超載引發(fā)事故的，應認真排查車(chē)輛生產(chǎn)、改裝、注冊登記、市場(chǎng)準入、檢驗檢測、貨物裝載、路面檢測執法等全鏈條中各個(gè)環(huán)節的失職、瀆職行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。（交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢部門(mén)按照職責分工負責）
 

交通運輸部

工業(yè)和信息化部公安部

工商總局

質(zhì)檢總局

2016年7月12日

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