您當前的位置：豫發(fā)〔2016〕17號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強城市規劃建設管理工作的意見(jiàn)》
中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強城市規劃建設管理工作的意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕6號)精神,積極適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),加強和改進(jìn)全省城市規劃建設管理工作,推動(dòng)城市持續健康發(fā)展,結合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅持以人為本、產(chǎn)城融合、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新,認識、尊重、順應城市發(fā)展規律,依法規劃、建設和管理城市,遵循適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的建筑方針,著(zhù)力轉變城市發(fā)展方式,著(zhù)力塑造城市特色風(fēng)貌,著(zhù)力提升城市環(huán)境質(zhì)量,著(zhù)力創(chuàng )新城市管理服務(wù),走出一條具有中國特色、符合河南實(shí)際的城市發(fā)展新道路,促進(jìn)新型城鎮化更好更快發(fā)展。
(二)基本原則
——堅持依法治理與文明共建相結合。強化城市規劃建設管理的法治保障,堅持依法治理城市,注重提高市民文明素質(zhì),培育城市精神,形成政府、社會(huì )和市民共治共管、共建共享的城市治理和發(fā)展模式。
——堅持規劃先行與建管并重相結合。充分發(fā)揮規劃對城市發(fā)展的引領(lǐng)調控作用,堅持高水平規劃城市、高質(zhì)量建設城市、高標準管理城市,提升城市品位和形象,確保城市科學(xué)規劃、有序建設、高效管理。
——堅持改革創(chuàng )新與傳承保護相結合。創(chuàng )新體制機制,破解發(fā)展難題,傳承歷史文脈,保護優(yōu)秀文化,在傳承中創(chuàng )新,在創(chuàng )新中傳承和發(fā)展,為城市提供動(dòng)力、激發(fā)活力、增添魅力。
——堅持統籌布局與分類(lèi)指導相結合。遵循城市發(fā)展規律,統籌城市空間要素布局,因地制宜,分類(lèi)指導,彰顯城市特色優(yōu)勢,促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。
——堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合。突出以人為本,完善城市功能,改善城市生態(tài),推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng),促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè),構建產(chǎn)城融合、和諧宜居環(huán)境。
——堅持集約高效與安全便利相結合。集約緊湊、均衡協(xié)調、綠色低碳發(fā)展城市,安全高效、精細規范、便民利民運營(yíng)城市,讓人民在城市生活得更舒適、更健康、更幸福。
(三)總體目標。力爭用5年左右時(shí)間,實(shí)現城市有序建設、合理開(kāi)發(fā)、高效運行,大城市治理水平顯著(zhù)提高,中等城市功能不斷完善,小城市綜合承載能力進(jìn)一步增強,努力建設集約節約、生態(tài)宜居、智慧人文、富有活力,與新型城鎮化相適應、具有中原特色風(fēng)貌的現代化城市。
二、優(yōu)化城鎮空間布局
(四)構建合理城鎮體系。以城市群為主體形態(tài),堅持中心帶動(dòng)、向心發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,以中原城市群高速公路、城際鐵路等設施建設為依托,加快推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,促進(jìn)各城市優(yōu)勢互補、良性互動(dòng),加快推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展,構建大中小城市協(xié)調發(fā)展的現代城鎮體系。提升鄭州國家區域性中心城市地位,實(shí)施國際商都發(fā)展戰略,突出樞紐建設、產(chǎn)業(yè)體系、城市環(huán)境三大核心任務(wù),建設以國際物流中心為基礎的國際性工商業(yè)中心。鞏固提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位,打造文化示范區、生態(tài)宜居地、開(kāi)放創(chuàng )新城。推動(dòng)開(kāi)封建設新興副中心城市,建設開(kāi)港(開(kāi)封、鄭州航空港)經(jīng)濟帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研示范帶、沿黃生態(tài)帶,促進(jìn)鄭汴港協(xié)同發(fā)展,打造鄭汴一體化升級版。其他省轄市以中心城區為核心,優(yōu)化空間布局和發(fā)展形態(tài),統籌推進(jìn)城鄉一體化示范區建設和老城區改造,帶動(dòng)組團縣(市)發(fā)展。支持省際城市完善城市功能,提升區域競爭力和對外輻射能力。把縣級城市作為推進(jìn)新型城鎮化的主陣地,推動(dòng)省直管縣(市)加快建設地區副中心城市。鼓勵符合條件的縣撤縣改市。推動(dòng)省直管縣(市)和納入中心城市組團的縣(市)發(fā)展成為50萬(wàn)人口以上的中等城市,選擇一批縣城培育發(fā)展為30萬(wàn)人口左右的新興城市。因地制宜、突出特色,積極培育小城鎮,推動(dòng)具備條件的重點(diǎn)鎮發(fā)展成為小城市。
(五)優(yōu)化城鎮空間結構。加強與國家新型城鎮化規劃、全國城鎮體系規劃等規劃對接,編制實(shí)施省域城鎮體系空間規劃。堅持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節點(diǎn)提升、對接周邊,構建“一極三圈八軸帶”空間發(fā)展格局。以鄭州、開(kāi)封和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區為依托,構建大鄭州都市區,建設中原城市群核心增長(cháng)極。依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)建設,構建以鄭州為中心的核心圈、都市圈和輻射圈。依托隴海、京廣、鄭萬(wàn)、鄭濟、鄭太、鄭合等運輸通道支撐,帶動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚,壯大提升沿線(xiàn)節點(diǎn)城市,培育形成輻射八方的米字形城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。
(六)強化產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,以產(chǎn)業(yè)集聚程度確定城市發(fā)展規模,以就業(yè)崗位確定人口轉移數量,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化完善城市功能結構和產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區、特色商業(yè)區用地布局,加強產(chǎn)業(yè)用地與居住、商業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)等其他功能用地的有機協(xié)調,合理布局教育、醫療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設施,實(shí)現職住相對平衡。加強產(chǎn)業(yè)集聚區和城市主城區之間道路交通體系及污水處理、垃圾處理、能源、通信、安全防災等各類(lèi)基礎設施互聯(lián)互通和共建共享。產(chǎn)業(yè)集聚區與主城區之間建設生態(tài)廊道,工業(yè)用地與居住用地之間建設生態(tài)防護隔離。嚴格建設項目及產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻,處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。
三、強化城市規劃工作
(七)依法科學(xué)制定規劃。高度重視城市規劃在城市發(fā)展中的戰略引領(lǐng)和剛性控制作用。依法加強規劃編制和審批管理,嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的原則和程序,認真落實(shí)總體規劃由本級政府組織編制、社會(huì )公眾參與、同級人大常委會(huì )審議、上級政府審批的規定。創(chuàng )新規劃理念,改進(jìn)規劃方法,把以人為本、統籌城鄉、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過(guò)程,增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性,實(shí)現一張藍圖干到底。堅持協(xié)調發(fā)展,從中原城市群和城鄉整體協(xié)調的高度確定各個(gè)城市的定位,謀劃城市發(fā)展。堅持精準增長(cháng),根據資源稟賦和環(huán)境承載能力,劃定城市開(kāi)發(fā)邊界,確定城市建設約束性指標,引導調控城市規模。堅持集約發(fā)展,按照控制增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構和主體功能、混合用地、節約集約高效利用土地的思路,合理組織城市功能布局,逐步優(yōu)化和調整城市用地結構,保護基本農田,保證生態(tài)用地,合理安排建設用地。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合,建設復合型城區。完善城市總體規劃,力爭用2年時(shí)間,編制完成統籌城鄉、覆蓋全域的城鄉總體規劃。強化控制性詳細規劃制定,嚴格執行國家標準規范,合理確定各類(lèi)用地的容積率、建筑密度等。加強城市基礎設施建設專(zhuān)項規劃、地下空間綜合利用規劃的編制,推進(jìn)城市立體開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)規劃建設城市風(fēng)道,努力降低城市熱島效應。
(八)嚴格規劃實(shí)施監管。經(jīng)依法批準的城市規劃,是城市建設和管理的依據,必須嚴格執行,凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。各市縣政府定期向同級人大常委會(huì )報告城市規劃實(shí)施情況,自覺(jué)接受人大監督。城市總體規劃的修改,必須經(jīng)原審批機關(guān)同意,并報同級人大常委會(huì )審議通過(guò),落實(shí)控制性詳細規劃報同級人大常委會(huì )和上一級政府備案制度。未編制控制性詳細規劃的區域,不得進(jìn)行建設?？刂菩栽敿氁巹澋木幹?、實(shí)施以及對違規建設的處理結果,都要向社會(huì )公開(kāi)。建立省政府向所轄城市派出城市規劃督察員制度,加強監督人員力量,對城市規劃編制、審批、實(shí)施和修改進(jìn)行全過(guò)程監督,實(shí)現規劃督察全覆蓋。完善社會(huì )參與機制,發(fā)揮專(zhuān)家和公眾的力量,定期委托專(zhuān)業(yè)機構或第三方對市縣城市規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估,向社會(huì )公布評估結果。建立省級規劃建設管理監管服務(wù)信息平臺,利用衛星遙感監測等先進(jìn)技術(shù),加強對市縣規劃實(shí)施和建設管理的動(dòng)態(tài)監管。嚴控各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和城市新區設立,凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進(jìn)行建設的,一律按違法處理。
四、塑造城市特色風(fēng)貌
(九)全面開(kāi)展城市設計。從2016年起,各市縣要全面開(kāi)展城市設計工作,爭取用3至5年時(shí)間實(shí)現城市設計全覆蓋。通過(guò)城市設計,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,推進(jìn)城市人文特征與自然生態(tài)景觀(guān)相融合,建立協(xié)調統一的城市軸線(xiàn)、城市天際線(xiàn)、城市文脈、城市肌理、城市風(fēng)格和色彩,從總體上塑造城市特色形象和精神氣質(zhì),體現城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。加快制定和完善符合我省實(shí)際的城市設計管理規范和導則。
(十)加強建筑設計管理。遵循適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的建筑方針,突出建筑使用功能,注重建筑全生命周期成本和效益,堅持節能、節水、節地、節材和生態(tài)環(huán)保。全面規范建筑設計市場(chǎng),依法嚴格實(shí)施市場(chǎng)準入和清出。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理,建立大型公共建筑工程后評估制度。堅定文化自信,繁榮建筑設計創(chuàng )作,健全建筑設計方案咨詢(xún)、征集比選、招標、評估等制度。倡導開(kāi)展建筑評論,促進(jìn)建筑設計理念的交融和升華。支持勘察設計企業(yè)加強與國內外品牌設計企業(yè)交流合作。明確建筑師的權利和責任,提高建筑師的地位。鼓勵設立大師工作室和建筑師事務(wù)所,發(fā)揮行業(yè)高端人才引領(lǐng)作用。
(十一)保護傳承歷史文化。加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區等保護傳承和合理利用,加快編制城市文化遺產(chǎn)保護規劃,劃定保護范圍,明確保護措施,更好地延續歷史文脈,展現城市風(fēng)貌。用3年左右時(shí)間,完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作,并向社會(huì )公布。有序實(shí)施城市修補和有機更新,統籌老城區空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和群眾生活,解決老城區環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題。通過(guò)維護加固老建筑、改造利用舊廠(chǎng)房、增加公共空間,增強老城區功能,煥發(fā)老城區活力。
五、增強城市承載能力
(十二)優(yōu)化街區路網(wǎng)結構。加強城市街區的規劃和建設,分梯級明確新建街區面積,推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區,解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題,促進(jìn)土地節約利用。新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區,已建成的住宅小區和單位大院要因地制宜,區別不同情況,通過(guò)功能評估,逐步實(shí)現內部道路公共化。實(shí)施道路交通暢通工程,按照路網(wǎng)密度適宜、道路寬窄適度的城市道路布局理念,建設快速路、主次干道和支路級配合理的道路網(wǎng)系統。打通各類(lèi)斷頭路?？茖W(xué)、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施,提高道路安全性。到2020年,城市建成區平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封等城市要開(kāi)展“退店還路”行動(dòng),力爭用2至3年時(shí)間,將臨街違建商鋪清退還路,“住改商”店鋪恢復居住功能。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車(chē)道和步行道系統建設,推進(jìn)城市公共自行車(chē)系統建設,倡導綠色出行。合理配置停車(chē)設施,鼓勵社會(huì )參與,放寬市場(chǎng)準入,逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。加快電動(dòng)汽車(chē)充電設施建設。
(十三)優(yōu)先發(fā)展公共交通。統籌公共汽車(chē)、輕軌、地鐵等多種類(lèi)型公共交通協(xié)調發(fā)展,加強城市綜合交通樞紐建設,促進(jìn)不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。引入市場(chǎng)競爭機制,改革公交公司管理體制,鼓勵社會(huì )資本參與公共交通設施建設和運營(yíng),增強公共交通運力。加強對非目錄管理代步車(chē)輛的治理。到2020年,實(shí)現城市中心城區公共交通站點(diǎn)500米服務(wù)半徑全覆蓋,鄭州、洛陽(yáng)公共交通分擔率達到40%以上,其他大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。
(十四)建設地下綜合管廊。開(kāi)展試點(diǎn)示范,逐步推開(kāi)地下綜合管廊建設,統籌各類(lèi)管線(xiàn)敷設,綜合利用地下空間資源。全省城鄉一體化示范區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路必須同步建設地下綜合管廊,老城區結合舊城更新、棚戶(hù)區改造、道路改造、地下空間開(kāi)發(fā)等,統籌安排地下綜合管廊建設。到2020年,全省綜合管廊力爭達到1000公里。凡建成地下綜合管廊的區域,所有管線(xiàn)必須入廊,管廊以外區域不得新建管線(xiàn)。管廊實(shí)行有償使用,建立合理的收費機制。鼓勵社會(huì )資本投資和運營(yíng)地下綜合管廊。各城市要按照先規劃、后建設的原則,編制地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃,在年度建設計劃中優(yōu)先安排,并預留和控制地下空間。完善管理制度,確保管廊正常運行。
(十五)加強市政設施建設。適應新型城鎮化發(fā)展需要,高標準、高質(zhì)量、高起點(diǎn)建設城市,推動(dòng)城市市政設施擴容提質(zhì)。實(shí)施供水水質(zhì)提升工程,加強飲用水水源和備用水源建設保護,全面推進(jìn)城市公共供水廠(chǎng)和管網(wǎng)建設改造,全部關(guān)(封)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井,建設分質(zhì)供水管道系統,在公共場(chǎng)所推廣直飲水。到2020年,全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?公共供水普及率力爭達到98%。實(shí)施燃氣延伸工程,大力推進(jìn)“氣化河南”建設,堅持分類(lèi)推進(jìn),重點(diǎn)加強省轄市燃氣配套管網(wǎng)建設及更新改造,多途徑開(kāi)發(fā)氣源,引導天然氣向有條件的縣級城市、重點(diǎn)鎮延伸。到2020年,全省城市、縣城和建制鎮燃氣普及率分別達到97%、90%、80%以上。實(shí)施供暖工程,創(chuàng )新供暖體制機制和供暖方式,完善城市供熱體系。到2020年,適合集中供熱的城市,社會(huì )公共服務(wù)單位、新建小區基本實(shí)現集中供暖。鼓勵采用供熱新技術(shù)、新材料及新設備,積極推動(dòng)區域和樓宇分布式供暖系統建設。大力推行采暖地區住宅供熱分戶(hù)計量。研究制定河南省城鎮供熱管理辦法,健全服務(wù)質(zhì)量標準和評估監督辦法。到2020年,省轄市供熱普及率達到75%,縣(市)供熱普及率達到50%。實(shí)施公廁建設提升工程,加快公廁建設和旱廁改造,縣級以上城市建成區2017年底前消除旱廁,新建改建公廁全部執行三類(lèi)以上標準,到2020年,全省城市規劃區內新建改造5000座左右公廁。
(十六)完善住房供應體系。深化城鎮住房制度改革,以滿(mǎn)足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn),建立購房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結合的住房制度,健全以政府為主保障困難群體基本住房需求、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多層次需求的住房供應體系。完善保障性住房管理機制,積極推動(dòng)公共租賃住房貨幣化。大力推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造,穩步實(shí)施城中村改造,有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基礎設施建設,切實(shí)解決群眾住房困難。創(chuàng )新城市棚戶(hù)區改造模式和機制,堅持板塊式改造、市場(chǎng)化運作、貨幣化安置,推動(dòng)政府購買(mǎi)棚改服務(wù),推廣政府與社會(huì )資本合作模式,構建多元化棚改實(shí)施主體。強化土地、財政、金融和稅收政策支持作用,利用好開(kāi)發(fā)性金融支持政策,打好棚戶(hù)區改造三年攻堅戰,到2020年,基本完成現有的城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調控機制,加強規劃引導,優(yōu)化住房供應結構。加快發(fā)展成品住宅,提高住房品質(zhì),到2020年,全省新建商品住宅基本實(shí)現無(wú)毛坯房。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭東新區從2016年起,新開(kāi)工商品住宅全部執行成品房標準。規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng),積極培育多元化的供應主體,擴大租賃市場(chǎng)規模,滿(mǎn)足多層次住房租賃需求。
(十七)提高防災應急能力。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準,加大建設投入力度,強化防災抗災和應急能力建設。利用先進(jìn)技術(shù),提升城市綜合防災和安全設施運行管理水平,保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、消防等城市生命線(xiàn)系統暢通。建立完善城市安全監管責任制,強化危險源監控,消除重大事故隱患。健全城市抗震、排澇、消防、交通、防洪、人防、應對地質(zhì)災害應急指揮體系。加強城市與流域區域防洪體系的銜接協(xié)調,加快實(shí)施防洪除澇工程建設,達到國家確定的治理標準?？茖W(xué)合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間,充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要,實(shí)現城市地下空間開(kāi)發(fā)平戰統籌兼顧。加強城市防災應急避難場(chǎng)所建設,分類(lèi)分群體開(kāi)展應急演練,增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強城市安全監管,建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的救災救援隊伍,提升社會(huì )治安綜合治理水平,形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。
六、營(yíng)造城市宜居環(huán)境
(十八)推進(jìn)海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間,建設海綿城市,提升水源涵養能力,緩解雨洪內澇壓力,促進(jìn)水資源循環(huán)利用。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施,大幅度減少城市硬覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。加快編制海綿城市建設專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案。全省各城鄉一體化示范區、產(chǎn)業(yè)集聚區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區、新建單位及小區要嚴格落實(shí)海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶(hù)區和危房改造、老舊小區有機更新等,推進(jìn)區域整體治理。到2020年,城市建成區20%以上、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
(十九)恢復城市自然生態(tài)。制定并實(shí)施生態(tài)修復工作方案,有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被,積極推進(jìn)采礦廢棄地修復和再利用,治理污染土地,恢復城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局,構建綠道系統,實(shí)現城市內外綠地連接貫通,將生態(tài)要素引入市區。大力推進(jìn)生態(tài)園林建設,保護古樹(shù)名木資源,廣植本地樹(shù)種,減少人工干預,讓喬灌草合理搭配、自然生長(cháng)。鼓勵發(fā)展屋頂綠化和立體綠化。強化綠地服務(wù)居民日常生活的功能,使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。到2020年,全省城市人均公園綠地面積達到12平方米,建成區綠地率達到36.5%。推進(jìn)園林城市(縣城)、森林城市等創(chuàng )建活動(dòng),到2020年,各市縣均達到省級以上園林城市(縣城)標準,70%以上省轄市達到國家森林城市標準。
(二十)加強城市市容管理。加強對戶(hù)外廣告、門(mén)店牌匾的設置管理,健全審查機制。治理占道經(jīng)營(yíng),加強建筑物立面管理和色調控制,規范報刊亭、公交候車(chē)亭等“城市家具”設置。及時(shí)制止、嚴肅查處違規占用公共空間以及亂貼亂畫(huà)亂掛等行為。整治城區主干道架空管線(xiàn),具備入地條件的要全部入地。實(shí)施提升縣級城市管理水平三年行動(dòng)計劃,到2018年,基本解決縣級城市管理粗放、效能低下,環(huán)境臟、亂、差等問(wèn)題。
(二十一)強化污水大氣治理。全面推進(jìn)水污染防治工作,實(shí)施碧水工程。加快城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設與改造,提高城市污水收集處理能力。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施,加大黑臭水體治理力度。到2017年,省轄市實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾,無(wú)違法排污口,力爭基本消除黑臭水體。到2020年,市縣城區全部實(shí)現雨污分流和污水全收集全處理,缺水城市再生水利用率達到30%以上。以中水潔廁為突破口,不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過(guò)一定規模的新建公共建筑,要配套建設中水設施,老舊住房逐步實(shí)施中水利用改造。培育以經(jīng)營(yíng)中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司,合理形成中水回用價(jià)格,鼓勵按市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)中水。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車(chē)輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀(guān)等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。全面推進(jìn)大氣污染防治工作,實(shí)施藍天工程。加大城市工業(yè)源、面源、移動(dòng)源污染綜合治理力度,著(zhù)力減少多污染物排放。加快調整城市能源結構,增加清潔能源供應。全面完成燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造,實(shí)施更加嚴格的施工揚塵污染防治標準,加強道路揚塵、建筑垃圾和機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理,確?？諝赓|(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例明顯提高。
提高環(huán)境監管能力,健全重污染天氣監測預警體系,加大執法力度,嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣,動(dòng)員全社會(huì )參與改善環(huán)境質(zhì)量。
(二十二)實(shí)施垃圾綜合治理。樹(shù)立垃圾是重要資源的觀(guān)念,建立政府、社區、企業(yè)和居民協(xié)調機制,通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用,促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。統籌城鄉垃圾處理處置,加強垃圾處理設施建設改造。省轄市統籌規劃建設一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園,實(shí)現設施共享、污染物集中處置。推進(jìn)垃圾收運處理企業(yè)化、市場(chǎng)化,促進(jìn)垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過(guò)限制過(guò)度包裝、減少一次性制品使用、推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設備,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策,力爭用5年左右時(shí)間,基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。到2020年,力爭將生活垃圾回收利用率提高到35%以上,鄭州市達到40%以上;城市和建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到95%、90%,省轄市和縣(市)建筑垃圾資源化利用率分別達到70%、50%。強化城市保潔工作,創(chuàng )新環(huán)衛工作體制機制,推進(jìn)環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化,提高環(huán)衛工作機械化水平,到2018年,省轄市快速路、主次干道機械化清掃率達到90%以上,縣級城市達到80%以上。
(二十三)健全公共服務(wù)設施。合理確定公共服務(wù)設施建設標準,加強社區服務(wù)場(chǎng)所建設,形成以社區級設施為基礎,市、區級設施銜接配套的公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )體系。配套建設中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)、便利店,加快社區養老、醫療衛生、文化服務(wù)、警務(wù)、消防、郵政等設施建設,落實(shí)好新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的政策,大力推進(jìn)無(wú)障礙設施建設,打造方便快捷生活圈。加快體育場(chǎng)、室外體育活動(dòng)廣場(chǎng),體育館、游泳館池和全民健身綜合館建設,推動(dòng)既有社區和新建居住區按標準新建、改擴建體育場(chǎng)地和設施,到2020年,力爭各市、縣(區)體育場(chǎng)所和設施實(shí)現標準化配置,社區體育設施覆蓋率達到100%。進(jìn)一步完善圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站)、博物館、科技館、城市基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化和科技科普服務(wù)基礎設施,免費向居民開(kāi)放。新建城市社區要規劃建設便利開(kāi)放的社區活動(dòng)文化廣場(chǎng)和文化活動(dòng)室。合理規劃建設廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間,城市公園原則上要免費向居民開(kāi)放。順應新型城鎮化發(fā)展要求,落實(shí)居住證制度,推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務(wù)等方面,與城鎮居民有同等權利和義務(wù)。
七、提升城市建筑水平
(二十四)推廣綠色建筑和節能技術(shù)。落實(shí)建筑全生命周期綠色發(fā)展理念,全面推行綠色規劃設計、建造施工、運行維護。2016年起,全省新建城區、綠色生態(tài)城區、節能減排示范城市的新建項目,政府投資的保障性住房以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑全面執行綠色建筑標準,引導新建商品住房執行綠色建筑標準。到2020年,城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。加快實(shí)施城市節能宜居綜合改造及既有建筑節能改造。發(fā)布綠色建材技術(shù)應用推廣目錄,推廣應用地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源技術(shù)和綠色建材,開(kāi)展低能耗被動(dòng)式綠色建筑技術(shù)集成示范。全面推進(jìn)區域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構節能、綠色照明、節能暖房工程等節能工程。
(二十五)完善工程標準定額體系。研究修訂房屋建筑和市政工程建設、建筑節能、綠色建筑等地方標準,加快制定智慧城市、裝配式建筑、分布式能源建筑、建筑全生命周期能源消耗等標準定額,建立結構科學(xué)、覆蓋全面、及時(shí)先進(jìn)的標準體系。完善市場(chǎng)決定工程造價(jià)的機制,建立工程定額全面和局部修訂相結合的動(dòng)態(tài)調整機制。強化標準定額實(shí)施監督指導,建立全面、公平、有效的標準監督檢查機制。
(二十六)加強工程質(zhì)量安全監管。全面推行工程質(zhì)量承諾書(shū)制度和永久性標牌制度,強化建設、勘察、設計、施工和監理單位五方主體質(zhì)量安全責任。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險管理,重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、綜合管廊等工程運行使用的安全監管,做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理,建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、加固、裝飾裝修等工程質(zhì)量安全監管,全面排查整治城市老舊建筑安全隱患。加大行政監管力度,新建、改建、擴建工程必須嚴格履行法定基本建設程序。嚴厲打擊轉包、掛靠、違法分包等擾亂建筑市場(chǎng)的違法行為,大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設。強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管,加強建設工程質(zhì)量安全監督機構和監督隊伍建設,重點(diǎn)充實(shí)基層監管力量,確保人員經(jīng)費足額到位,逐步建立全面覆蓋城鄉、與工程規模相適應的建設工程質(zhì)量安全監督管理網(wǎng)絡(luò )。深化建設項目組織實(shí)施方式改革,推廣工程總承包制。建立大型工程技術(shù)風(fēng)險控制機制,推行工程擔保和工程質(zhì)量責任保險制度,鼓勵大型公共建筑、地鐵等項目按市場(chǎng)化原則向保險公司投保重大工程保險。加強職業(yè)道德規范和技能培訓,提高從業(yè)人員素質(zhì)。
(二十七)推廣新型建造方式。研究制定裝配式建筑支持政策,著(zhù)力推廣以標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配式施工、一體化裝修和信息化管理為主要特征的新型建筑生產(chǎn)方式。合理布局、有序建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區,給予相關(guān)優(yōu)惠政策。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范,完善部品部件標準,推廣成熟的預制裝配式混凝土結構體系,鼓勵公共建筑、工業(yè)建筑優(yōu)先采用鋼結構,大力發(fā)展鋼結構住宅,推進(jìn)輕鋼結構農房和木結構景區用房建設。各市縣政府要制定裝配式建筑推廣具體落實(shí)措施,政府投資項目率先采用裝配式方式建造,力爭用10年左右時(shí)間,裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。
八、改進(jìn)城市治理方式
(二十八)推進(jìn)依法治理城市。加快城市規劃建設管理地方性法規規章的立改廢釋,形成與國家法律法規相配套、符合我省實(shí)際的地方法規制度。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序,重大決策必須經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定,堅決遏制領(lǐng)導干部擅自變更規劃、修改規劃控制指標、壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標準等干預城市規劃設計和工程建設等現象。力爭用3至5年時(shí)間,全面清查并處理城市建成區違法建設,堅決遏制新增違法建設。加強行政執法與司法銜接,建立城市管理執法部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度。公安機關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為,對涉嫌犯罪的依照法定程序處理。檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強法律指導,及時(shí)受理、審理涉及城市管理執法的案件,加大行政處罰決定和司法強制的執行力度。
(二十九)完善城市治理機制。健全城市基層治理機制,落實(shí)市、區、街道、社區管理服務(wù)責任,以社區服務(wù)型黨組織建設帶動(dòng)社區居民自治組織、社區社會(huì )組織建設。增強社區服務(wù)功能,實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。完善物業(yè)管理地方法規、行業(yè)規范和服務(wù)標準,建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系,健全業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )制度。健全公共服務(wù)信息共享機制,加快推進(jìn)各級政府間、部門(mén)間及國有企事業(yè)單位間涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對,建設城市社區公共服務(wù)綜合信息平臺,最大限度方便群眾。健全信息公開(kāi)機制,推進(jìn)城市治理陽(yáng)光運行。健全網(wǎng)格化管理機制,將城市管理、社會(huì )管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理,及時(shí)發(fā)現和快速處置問(wèn)題。
(三十)推進(jìn)智慧城市建設。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設,促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合,提升城市治理和服務(wù)水平。大力實(shí)施“寬帶中原”“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)計劃,加快光纖寬帶網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設,統籌推進(jìn)住宅區等房屋建筑光纖入戶(hù)工程,建設高速通暢、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)體系。加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合,到2017年,所有市縣都要整合形成數字化城市管理平臺,建設綜合性城市管理數據庫。加快數字化城市管理向智慧化升級,實(shí)現感知、分析、服務(wù)、指揮、監察高度融合。強化網(wǎng)絡(luò )安全保障。發(fā)揮智慧城市(區)試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用,加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務(wù)。積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應用,到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市(區)。
(三十一)提高市民文明素質(zhì)。大力開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育實(shí)踐,促進(jìn)市民形成良好的道德素養和社會(huì )風(fēng)尚,提高企業(yè)、社會(huì )組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起,完善學(xué)校、家庭、社會(huì )三結合的教育網(wǎng)絡(luò ),將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會(huì )新風(fēng)有機融合。結合城市治理水平提升,組織編寫(xiě)合適的學(xué)生讀物,納入教學(xué)內容。建立完善市民行為規范,增強市民法治意識。積極開(kāi)展世界城市日、世界住房日等主題教育活動(dòng)。結合文明城市創(chuàng )建等活動(dòng),打造濃郁的城市文化環(huán)境,培育城市精神。
九、推進(jìn)城市改革創(chuàng )新
(三十二)改革城市管理體制。加快制定推進(jìn)城市管理和執法體制改革方案,理順管理體制,提高執法效能。盡快研究設立省級城市管理主管部門(mén),確定管理范圍、權力清單和責任主體,理順各部門(mén)職責分工。推進(jìn)市縣兩級政府規劃建設管理機構改革,有條件的市縣應當建立規劃建設管理一體化的行政管理體制。推行跨部門(mén)綜合執法,加強執法機構建設,實(shí)現城市管理、執法機構綜合設置。在設區的市推行市或區一級執法,推動(dòng)執法重心下移和執法事項屬地化管理。強化執法隊伍建設,提高管理、執法和服務(wù)水平。在省轄市和省直管縣(市)中選擇3-5個(gè)市縣先行試點(diǎn),提前啟動(dòng)改革工作。到2017年,全省實(shí)現城市管理機構綜合設置,住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權集中行使,執法制式服裝、標志標識統一。到2020年,全省城市管理執法體制基本理順,機構和隊伍建設明顯加強。開(kāi)展城市社會(huì )化管理,引入社會(huì )資本參與城市管理和運營(yíng)。
(三十三)改革規劃管理機制。改革規劃編制的體制機制,從規劃的期限與范圍、發(fā)展指標體系、技術(shù)規范標準等方面,加強城市總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等有關(guān)規劃的融合。推進(jìn)城市總體規劃和土地利用總體規劃兩圖合一。選擇有條件的市縣開(kāi)展城市規劃管理和國土資源管理部門(mén)合一試點(diǎn)。完善規劃決策機制,全面推行城市規劃委員會(huì )制度,省市縣要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導任主任,相關(guān)職能部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家和公眾代表參加的城鄉規劃委員會(huì ),委員會(huì )負責審議城鄉規劃編制、修改和實(shí)施中的重大問(wèn)題,協(xié)調城市規劃和各相關(guān)規劃的銜接。
(三十四)改革投融資體制機制。全面放開(kāi)城市基礎設施建設市場(chǎng),廣泛吸引社會(huì )資本參與城市建設。推廣政府與社會(huì )資本合作模式(PPP),完善價(jià)格調整機制和政府補貼、監管機制,實(shí)現規范化運作。創(chuàng )新投融資機制和模式,重點(diǎn)破解縣級城市基礎設施建設融資難問(wèn)題。支持有條件的地方發(fā)行市政債券和城投債券。積極探索城市基礎設施資產(chǎn)證券化。鼓勵引導政策性銀行、商業(yè)銀行、保險公司等金融機構加強融資保障,充分發(fā)揮新型城鎮化專(zhuān)項基金、公共基金、保險資金的作用,積極開(kāi)展金融租賃和融資租賃。加大政府投入力度,安排專(zhuān)項資金,重點(diǎn)支持城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設運營(yíng)。
(三十五)改革土地管理機制。在集約、節約、高效利用土地的基礎上,適應新型城鎮化加速提質(zhì)和城市發(fā)展形勢,保障城市建設用地需要。完善土地利用機制,規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤。建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制,因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)。完善承包土地經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權流轉機制。
十、強化城市工作領(lǐng)導
(三十六)加強組織協(xié)調。建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市工作格局。定期召開(kāi)省委城市工作會(huì )議,研究解決城市發(fā)展中的重大問(wèn)題。省委和省政府有關(guān)部門(mén)要建立城市工作協(xié)調機制,加大對城市規劃建設管理工作的指導、協(xié)調和支持力度,定期研究相關(guān)工作。市縣黨委、政府是城市工作的責任主體,要圍繞中央和省委、省政府確定的目標任務(wù),確定本地城市發(fā)展的具體目標和任務(wù),制定加強城市規劃建設管理的實(shí)施方案,明確實(shí)施步驟和保障措施,集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強機構和隊伍建設,落實(shí)工作經(jīng)費,為強化城市規劃建設管理工作提供堅強保障。
(三十七)加強能力建設。加快培養建設懂城市、會(huì )管理的干部隊伍,省委組織部、省住房城鄉建設廳要定期組織新任市(縣)委書(shū)記、市(縣)長(cháng)培訓。各級組織(人事)部門(mén)要制定人才培訓規劃,各級黨校(行政學(xué)院)要在培訓課程設置中增加城市工作相關(guān)內容,高等院校要加快城市規劃建設管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設,培養城市規劃建設管理人才。采取多種形式,大力開(kāi)展城市規劃建設管理等職業(yè)技能培訓,全面提高一線(xiàn)職工技能素質(zhì)。
(三十八)嚴格工作考核。建立健全城市規劃建設管理工作考核評價(jià)監督問(wèn)責機制,確定考核體系和標準,定期進(jìn)行考核,通報考核結果,并將考核結果納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系,作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。
各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn),明確責任分工和時(shí)間要求,確保各項政策措施落到實(shí)處。各地各部門(mén)貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報告。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展監督檢查。
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