國發(fā)明電〔2016〕4號《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次大督查的通知》（全文）

國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次大督查的通知

國發(fā)明電〔2016〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

今年以來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，圍繞中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，培育發(fā)展新動(dòng)能，各項工作取得積極進(jìn)展。但一些地區和部門(mén)還存在改革不深入、工作不協(xié)調、政策不配套、措施不到位等問(wèn)題，存在個(gè)別干部懶政怠政和不作為亂作為等現象，影響了決策部署落地生效。為進(jìn)一步推動(dòng)各項重大政策措施貫徹落實(shí)，國務(wù)院決定對各地區和各部門(mén)工作開(kāi)展第三次大督查?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦當前經(jīng)濟運行和改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，統籌督查力量，創(chuàng )新督查方式，突出督查重點(diǎn)，對各?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和國務(wù)院各部門(mén)工作進(jìn)行督查，層層傳導抓落實(shí)促發(fā)展的壓力，推動(dòng)重大政策舉措、重點(diǎn)投資項目、重要民生工程加快落地，保持經(jīng)濟運行在合理區間，確保完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)。

二、督查重點(diǎn)

這次督查的重點(diǎn)內容是保持經(jīng)濟平穩發(fā)展、推進(jìn)供給側結構性改革、促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等四個(gè)方面工作。

（一）保持經(jīng)濟平穩發(fā)展。圍繞適度擴大總需求，發(fā)揮有效投資對穩增長(cháng)、調結構、補短板的關(guān)鍵作用，保持消費平穩增長(cháng)，促進(jìn)進(jìn)出口企穩回升，督查6項內容：一是加快重大投資項目開(kāi)工建設。督查《政府工作報告》確定的8000億元以上鐵路投資、1.65萬(wàn)億元公路投資、20項重大水利工程、2000公里以上城市地下綜合管廊、600萬(wàn)套棚戶(hù)區住房改造、新建改建20萬(wàn)公里農村公路等重大項目開(kāi)工建設情況，促進(jìn)盡快形成實(shí)物工作量。對尚未按時(shí)開(kāi)工和建設進(jìn)展遲緩的2015年、2016年中央預算內投資項目進(jìn)行全面督查。二是促進(jìn)社會(huì )投資尤其是民間投資持續健康發(fā)展。抓好促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專(zhuān)項督查發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)；督查貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕3號）文件精神，制定相關(guān)配套政策措施，大幅放寬社會(huì )投資在基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，優(yōu)化政府服務(wù)、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境等情況；繼續跟蹤督促民間投資增速靠后以及體量較大且增速放緩明顯的北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海等7個(gè)?。ㄊ校┥钊胱ズ么龠M(jìn)民間投資各項工作；督查完善政府和社會(huì )資本合作模式及引導基金使用情況。三是清理盤(pán)活財政沉淀資金。督查依法依規將沉淀2年以上財政資金收回并調整使用情況，促進(jìn)提高資金使用效益，切實(shí)把錢(qián)用到刀刃上。四是擴大消費需求。督查推動(dòng)實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”戰略，推進(jìn)“十大擴消費行動(dòng)”，促進(jìn)消費結構轉型升級情況。五是促進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展。督查促進(jìn)東部地區加工貿易轉型和提高中西部承接加工貿易能力，復制推廣自貿試驗區政策，推進(jìn)貿易便利化，全面推廣國際貿易“單一窗口”，擴大跨境電商、市場(chǎng)采購貿易方式、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等試點(diǎn)，推進(jìn)“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作等情況。六是深入推進(jìn)新型城鎮化。督查深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口，加快農業(yè)轉移人口市民化等情況。

（二）推進(jìn)供給側結構性改革。圍繞加快破除體制機制障礙，落實(shí)“三去一降一補”任務(wù)，解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，督查7項內容：一是深化“放管服”改革。督查深化行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項和地方承接，嚴控新設許可，規范行政審批行為，以及各地控編減編等情況；進(jìn)一步取消工商登記前置審批事項，落實(shí)“三證合一、一照一碼”，清理和取消“紅頂中介”等情況；加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”，建立“一單、兩庫、一細則”等情況；全面公布地方政府工作部門(mén)權力和責任清單，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度，對行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格實(shí)行目錄清單管理等情況；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，推動(dòng)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，取消不必要的證明和手續等情況。二是化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項督查基礎上，對有關(guān)問(wèn)題整改情況進(jìn)行抽查核查，加快推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能退出，確保完成今年粗鋼4500萬(wàn)噸、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)。三是化解房地產(chǎn)庫存。督查完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策情況；因城施策拓寬房地產(chǎn)去庫存渠道，進(jìn)一步提高庫存較多城市棚改貨幣化安置比例，鼓勵和支持農民工等群體在城鎮購房等情況。四是降低企業(yè)杠桿率。督查采取市場(chǎng)化、法治化方式和綜合性措施，有效控制非金融類(lèi)企業(yè)杠桿率，提高直接融資比重，切實(shí)防范風(fēng)險等情況。五是降低企業(yè)成本。督查全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)、階段性降低企業(yè)職工基本養老保險等社會(huì )保險費率、停征和歸并一批政府性基金、擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍等結構性減稅降費政策落實(shí)，以及在規定時(shí)間內解決政府拖欠企業(yè)工程款、物資采購款、保證金等問(wèn)題情況；督查金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，落實(shí)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”政策，有效緩解“融資難融資貴”等情況。六是加大力度補齊短板。督查推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧情況，確保實(shí)現1000萬(wàn)以上農村貧困人口脫貧，其中易地扶貧搬遷200萬(wàn)人以上；抓緊災后重建和水毀工程修復，加強城市防洪排澇設施、小型水利設施建設情況；加強通信等基礎設施建設情況。七是推進(jìn)國有企業(yè)改革。督查國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整、瘦身健體、提質(zhì)增效，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變等情況。

（三）促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。圍繞加快新舊動(dòng)能接續轉換，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動(dòng)能，督查3項內容：一是加快“雙創(chuàng )”示范基地建設。督查首批28個(gè)“雙創(chuàng )”示范基地建設，引導“雙創(chuàng )”要素投入，突破一批阻礙“雙創(chuàng )”發(fā)展的政策障礙，形成一批可復制可推廣的“雙創(chuàng )”模式和典型經(jīng)驗情況。二是促進(jìn)制造業(yè)升級。督查推進(jìn)“中國制造2025”和“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，推動(dòng)建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng )新平臺，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程情況。三是激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。督查構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng )客等多方協(xié)同的新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制，擴大高校和科研院所自主權，落實(shí)促進(jìn)科技成果轉移轉化的政策措施，鼓勵科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)業(yè)等情況。

（四）保障和改善民生。圍繞妥善解決民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，堅決穩住就業(yè)這個(gè)“底盤(pán)”，保住基本、兜住底線(xiàn)，督查7項內容：一是擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)。督查促進(jìn)765萬(wàn)高校畢業(yè)生、500多萬(wàn)中職畢業(yè)生，以及農民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施落實(shí)，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)富余員工安置，托底幫扶就業(yè)困難人員等情況，確保實(shí)現城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上。二是加強保障房分配管理。督查保障房分配使用、配套基礎設施建設等情況，切實(shí)解決保障房空置、配套設施滯后問(wèn)題。三是促進(jìn)農民增收。督查推進(jìn)農業(yè)結構調整，改革糧食收儲制度，拓展農民增收渠道等情況。四是促進(jìn)教育公平。督查改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)和完善農民工隨遷子女在當地就學(xué)和升學(xué)考試政策等情況。五是深化醫藥衛生體制改革。督查公立醫院綜合改革試點(diǎn)及群眾醫療滿(mǎn)意度，開(kāi)展分級診療試點(diǎn)，推進(jìn)管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)及三醫聯(lián)動(dòng)改革等情況。六是切實(shí)加強社會(huì )保障。督查“五險一金”運行保障，開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養等制度情況。七是加大大氣、水、土壤等環(huán)境治理力度。督查各地執行“大氣十條”、“水十條”、“土十條”以及淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)等情況。

同時(shí)，對各地區、各部門(mén)健全和落實(shí)工作責任制、督查問(wèn)責機制、激勵機制等情況，以及國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計發(fā)現問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查。

三、督查方式

（一）全面自查。各地區、各部門(mén)要圍繞中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，對照督查重點(diǎn)，認真深入開(kāi)展自查，全面梳理政策措施落實(shí)情況，查找工作中存在的主要不足和突出問(wèn)題，有針對性地提出整改措施以及完善有關(guān)政策措施的工作建議。

（二）實(shí)地督查。在自查基礎上，國務(wù)院派出督查組赴各地區和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地督查。工作中，督查組將采取座談、走訪(fǎng)等形式，聽(tīng)取當地全國人大代表、全國政協(xié)委員以及企業(yè)負責人、基層干部群眾的意見(jiàn)建議，對審計、專(zhuān)項督查發(fā)現問(wèn)題整改情況以及群眾反映有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行核查。

（三）征詢(xún)社會(huì )意見(jiàn)。督查期間，通過(guò)中國政府網(wǎng)及其“兩微一端”，征詢(xún)社會(huì )各界對落實(shí)和完善重大政策措施的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì )監督。對反映的具體問(wèn)題和意見(jiàn)建議，轉有關(guān)地方、部門(mén)核查和研究處理。

（四）加強輿論引導。督查過(guò)程中，組織中央主要新聞媒體及時(shí)報道督查情況，充分反映各地區、各部門(mén)工作成效，宣傳典型經(jīng)驗做法，釋放積極信號，提振信心，同時(shí)對不作為等突出問(wèn)題予以曝光，營(yíng)造凝心聚力推動(dòng)發(fā)展的良好氛圍。

（五）強化激勵問(wèn)責。完善激勵和問(wèn)責機制，健全合理的容錯糾錯機制。督查中，要總結推廣好的經(jīng)驗做法，發(fā)現先進(jìn)典型。對真抓實(shí)干、成效明顯的地方加大激勵支持力度；對落實(shí)不力的嚴肅追究責任。相關(guān)督查結果抄送中央組織部。

四、督查安排

（一）實(shí)地督查范圍。對31個(gè)?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)地督查。對今年初受到國務(wù)院督查表?yè)P的20個(gè)市（州）、20個(gè)縣（市、區）實(shí)行“免督查”。

（二）督查進(jìn)度安排。各地區、各部門(mén)收到本通知后要迅速組織開(kāi)展自查，9月15日前向國務(wù)院報送自查報告（附重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況自查表、自查發(fā)現問(wèn)題及整改措施清單、相關(guān)工作建議清單）。9月18—30日，國務(wù)院派出督查組赴地方和部門(mén)開(kāi)展實(shí)地督查。10月10日前，各督查組將督查結果報送國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳適時(shí)向地方、部門(mén)轉送督查組督查反饋意見(jiàn)。

（三）督查組組成。組成20個(gè)國務(wù)院督查組，其中，15個(gè)督查組負責督查31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，5個(gè)督查組負責督查國務(wù)院有關(guān)部門(mén)。督查組成員從國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各?。▍^、市）政府督查室抽調，邀請部分國務(wù)院參事和專(zhuān)家學(xué)者參加。督查組人員名單及分組安排另行通知。

五、督查紀律要求

（一）自查要實(shí)事求是，嚴禁虛報、瞞報，凡經(jīng)實(shí)地督查發(fā)現弄虛作假的，予以通報批評。

（二）實(shí)地督查要堅持問(wèn)題導向，嚴格按有關(guān)標準和要求逐項核查，著(zhù)力發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（三）實(shí)地督查期間，督查組要嚴格落實(shí)中央八項規定精神。請有關(guān)地方和部門(mén)進(jìn)行監督。國務(wù)院辦公廳督查室將對反映的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)處理。
 

國務(wù)院

2016年8月26日

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