國發(fā)〔2005〕3號《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2005〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會(huì )主義現代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是必須長(cháng)期堅持的基本方針，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設中國特色社會(huì )主義的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會(huì )就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，對全面建設小康社會(huì )和加快社會(huì )主義現代化進(jìn)程具有重大的戰略意義。
   
鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),認真貫徹中央確定的方針政策，進(jìn)一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現公平競爭；進(jìn)一步完善國家法律法規和政策，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權益；進(jìn)一步加強和改進(jìn)政府監督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟持續健康發(fā)展。為此，現提出以下意見(jiàn)：

    
一、放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入
   
(一)貫徹平等準入、公平待遇原則。

允許非公有資本進(jìn)入法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,也允許國內非公有資本進(jìn)入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。對需要審批、核準和備案的事項，政府部門(mén)必須公開(kāi)相應的制度、條件和程序。國家有關(guān)部門(mén)與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入的法規、規章和政策性規定工作。外商投資企業(yè)依照有關(guān)法律法規的規定執行。

(二)允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。

加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進(jìn)入。在國家統一規劃的前提下，除國家法律法規等另有規定的外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)。

(三)允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎設施領(lǐng)域。

加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營(yíng)。在規范轉讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎設施項目，可向非公有制企業(yè)轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權制度和經(jīng)營(yíng)方式改革。

(四)允許非公有資本進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域。

支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域。在放開(kāi)市場(chǎng)準入的同時(shí)，加強政府和社會(huì )監管，維護公眾利益。支持非公有制經(jīng)濟參與公有制社會(huì )事業(yè)單位的改組改制。通過(guò)稅收等相關(guān)政策，鼓勵非公有制經(jīng)濟捐資捐贈社會(huì )事業(yè)。

(五)允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

在加強立法、規范準入、嚴格監管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有資本進(jìn)入區域性股份制銀行和合作性金融機構。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設立金融中介服務(wù)機構。允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制。

(六)允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設領(lǐng)域。

堅持軍民結合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

(七)鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)重組。

大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過(guò)并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會(huì )職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì )保障等方面，參照執行國有企業(yè)改革的相應政策。鼓勵非公有制企業(yè)并購集體企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定相應政策。

(八)鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興和中部地區崛起。

西部地區、東北地區等老工業(yè)基地和中部地區要采取切實(shí)有效的政策措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極吸引非公有制企業(yè)投資建設和參與國有企業(yè)重組。東部沿海地區也要繼續鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。


二、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持

(九)加大財稅支持力度。

逐步擴大國家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，省級人民政府及有條件的市、縣應在本級財政預算中設立相應的專(zhuān)項資金。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。研究完善有關(guān)稅收扶持政策。

(十)加大信貸支持力度。

有效發(fā)揮貸款利率浮動(dòng)政策的作用，引導和鼓勵各金融機構從非公有制經(jīng)濟特點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新，完善金融服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮銀行內設中小企業(yè)信貸部門(mén)的作用，改進(jìn)信貸考核和獎懲管理方式，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股；農村信用社要積極吸引農民、個(gè)體工商戶(hù)和中小企業(yè)入股，增強資本實(shí)力。政策性銀行要研究改進(jìn)服務(wù)方式，擴大為非公有制企業(yè)服務(wù)的范圍，提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構和擔保機構，開(kāi)展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉貸款、擔保貸款等業(yè)務(wù)。

(十一)拓寬直接融資渠道。

非公有制企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行上市與國有企業(yè)一視同仁。在加快完善中小企業(yè)板塊和推進(jìn)制度創(chuàng )新的基礎上，分步推進(jìn)創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)，健全證券公司代辦股份轉讓系統的功能，為非公有制企業(yè)利用資本市場(chǎng)創(chuàng )造條件。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)到境外上市。規范和發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)，推動(dòng)各類(lèi)資本的流動(dòng)和重組。鼓勵非公有制經(jīng)濟以股權融資、項目融資等方式籌集資金。建立健全創(chuàng )業(yè)投資機制，支持中小投資公司的發(fā)展。允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規定發(fā)行企業(yè)債券。

(十二)鼓勵金融服務(wù)創(chuàng )新。

改進(jìn)對非公有制企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。對符合有關(guān)規定的企業(yè)，經(jīng)批準可開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)權和非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點(diǎn)。鼓勵金融機構開(kāi)辦融資租賃、公司理財和賬戶(hù)托管等業(yè)務(wù)。改進(jìn)保險機構服務(wù)方式和手段，開(kāi)展面向非公有制企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。支持非公有制企業(yè)依照有關(guān)規定吸引國際金融組織投資。

(十三)建立健全信用擔保體系。

支持非公有制經(jīng)濟設立商業(yè)性或互助性信用擔保機構。鼓勵有條件的地區建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^域性信用再擔保機構。建立和完善信用擔保的行業(yè)準入、風(fēng)險控制和補償機制，加強對信用擔保機構的監管。建立健全擔保業(yè)自律性組織。


三、完善對非公有制經(jīng)濟的社會(huì )服務(wù)

(十四)大力發(fā)展社會(huì )中介服務(wù)。

各級政府要加大對中介服務(wù)機構的支持力度，堅持社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化原則，不斷完善社會(huì )服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)輔導、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、認證認可、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培訓等各類(lèi)社會(huì )中介服務(wù)機構。按照市場(chǎng)化原則，規范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等自律性組織。整頓中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規范中介服務(wù)行為，為非公有制經(jīng)濟營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

(十五)積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

進(jìn)一步落實(shí)國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng )業(yè)的政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類(lèi)人員創(chuàng )辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。各級政府要支持建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，鼓勵為初創(chuàng )小企業(yè)提供各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和政策支持。對初創(chuàng )小企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)降低公司注冊資本限額，允許注冊資金分期到位，減免登記注冊費用。

(十六)支持開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓。

根據非公有制經(jīng)濟的不同需求，開(kāi)展多種形式的培訓。整合社會(huì )資源，創(chuàng )新培訓方式，形成政府引導、社會(huì )支持和企業(yè)自主相結合的培訓機制。依托大專(zhuān)院校、各類(lèi)培訓機構和企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應用等方面的培訓，各級政府應給予適當補貼和資助。企業(yè)應定期對職工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓和安全知識培訓。

(十七)加強科技創(chuàng )新服務(wù)。

要加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)的支持，加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺，推進(jìn)非公有制企業(yè)的信息化建設。大力培育技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉化和技術(shù)轉讓?？萍贾薪榉?wù)機構要積極為非公有制企業(yè)提供科技咨詢(xún)、技術(shù)推廣等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。引導和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵國有科研機構向非公有制企業(yè)開(kāi)放試驗室，充分利用現有科技資源。支持非公有資本創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)和科研開(kāi)發(fā)機構。鼓勵有專(zhuān)長(cháng)的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。切實(shí)保護單位和個(gè)人知識產(chǎn)權。

(十八)支持企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。

改進(jìn)政府采購辦法，在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò )建設，積極為非公有制企業(yè)提供國內外市場(chǎng)信息。鼓勵和支持非公有制企業(yè)擴大出口和“走出去”，到境外投資興業(yè)，在對外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)在境外申報知識產(chǎn)權。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等中介組織作用，利用好國家中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

(十九)推進(jìn)企業(yè)信用制度建設。

加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數據庫。對資信等級較高的企業(yè)，有關(guān)登記審核機構應簡(jiǎn)化年檢、備案等手續。要強化企業(yè)信用意識，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機制。


四、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益

(二十)完善私有財產(chǎn)保護制度。

要嚴格執行保護合法私有財產(chǎn)的法律法規和行政規章，任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權屬關(guān)系。按照憲法修正案規定，加快清理、修訂和完善與保護合法私有財產(chǎn)有關(guān)的法律法規和行政規章。

(二十一)維護企業(yè)合法權益。

非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得干預。依法保護企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財產(chǎn)等各項合法權益。非公有制企業(yè)合法權益受到侵害時(shí)提出的行政復議等，政府部門(mén)必須及時(shí)受理，公平對待，限時(shí)答復。

(二十二)保障職工合法權益。

非公有制企業(yè)要尊重和維護職工的各項合法權益，要依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規，在平等協(xié)商的基礎上與職工簽訂規范的勞動(dòng)合同，并健全集體合同制度，保證雙方權利與義務(wù)對等；必須依法按時(shí)足額支付職工工資，工資標準不得低于或變相低于當地政府規定的最低工資標準，逐步建立職工工資正常增長(cháng)機制；必須尊重和保障職工依照國家規定享有的休息休假權利，不得強制或變相強制職工超時(shí)工作，加班或延長(cháng)工時(shí)必須依法支付加班工資或給予補休；必須加強勞動(dòng)保護和職業(yè)病防治，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規要求，切實(shí)做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治工作，改善勞動(dòng)條件，加強勞動(dòng)保護。要保障女職工合法權益和特殊利益，禁止使用童工。

(二十三)推進(jìn)社會(huì )保障制度建設。

非公有制企業(yè)及其職工要按照國家有關(guān)規定，參加養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費。按照國家規定建立住房公積金制度。有關(guān)部門(mén)要根據非公有制企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，積極探索建立健全職工社會(huì )保障制度。

(二十四)建立健全企業(yè)工會(huì )組織。

非公有制企業(yè)要保障職工依法參加和組建工會(huì )的權利。企業(yè)工會(huì )組織實(shí)行民主管理，依法代表和維護職工合法權益。企業(yè)必須為工會(huì )正常開(kāi)展工作創(chuàng )造必要條件，依法撥付工會(huì )經(jīng)費，不得干預工會(huì )事務(wù)。


五、引導非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

(二十五)貫徹執行國家法律法規和政策規定。

非公有制企業(yè)要貫徹執行國家法律法規，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。服從國家的宏觀(guān)調控，嚴格執行有關(guān)技術(shù)法規，自覺(jué)遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關(guān)規定，主動(dòng)調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。國家支持非公有制經(jīng)濟投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿易、社區服務(wù)、農產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

(二十六)規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。

非公有制企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須依法獲得安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛生、質(zhì)量、土地使用、資源開(kāi)采等方面的相應資格和許可。企業(yè)要強化生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量等管理，完善各項規章制度。建立安全、環(huán)保、衛生、勞動(dòng)保護等責任制度，并保證必要的投入。建立健全會(huì )計核算制度，如實(shí)編制財務(wù)報表。企業(yè)必須依法報送統計信息。加快研究改進(jìn)和完善個(gè)體工商戶(hù)、小企業(yè)的會(huì )計、稅收、統計等管理制度。

(二十七)完善企業(yè)組織制度。

企業(yè)要按照法律法規的規定，建立規范的個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求，完善法人治理結構。探索建立有利于個(gè)體工商戶(hù)、小企業(yè)發(fā)展的組織制度。

(二十八)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。

非公有制企業(yè)出資人和經(jīng)營(yíng)管理人員要自覺(jué)學(xué)習國家法律法規和方針政策，學(xué)習現代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識，增強法制觀(guān)念、誠信意識和社會(huì )公德，努力提高自身素質(zhì)。引導非公有制企業(yè)積極開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì )救濟和“光彩事業(yè)”等社會(huì )公益性活動(dòng)，增強社會(huì )責任感。各級政府要重視非公有制經(jīng)濟的人才隊伍建設，在人事管理、教育培訓、職稱(chēng)評定和政府獎勵等方面，與公有制企業(yè)實(shí)行同等政策。建立職業(yè)經(jīng)理人測評與推薦制度，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

(二十九)鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。

國家支持有條件的非公有制企業(yè)通過(guò)兼并、收購、聯(lián)合等方式，進(jìn)一步壯大實(shí)力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競爭力強的大公司大集團，有條件的可向跨國公司發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰略，爭創(chuàng )名牌產(chǎn)品。支持發(fā)展非公有制高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵其加大科技創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，努力提高自主創(chuàng )新能力，形成自主知識產(chǎn)權。國家關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造、科技進(jìn)步、對外貿易以及其他方面的扶持政策，對非公有制企業(yè)同樣適用。

(三十)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

引導和支持企業(yè)從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩定的供應、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)開(kāi)發(fā)等協(xié)作關(guān)系。通過(guò)提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平，培育骨干企業(yè)和知名品牌，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，創(chuàng )新市場(chǎng)組織形式，推進(jìn)公共資源共享，促進(jìn)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。


六、改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監管

(三十一)改進(jìn)監管方式。

各級人民政府要根據非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善相關(guān)制度，依法履行監督和管理職能。各有關(guān)監管部門(mén)要改進(jìn)監管辦法，公開(kāi)監管制度，規范監管行為，提高監管水平。加強監管隊伍建設，提高監管人員素質(zhì)。及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)監管信息，發(fā)揮社會(huì )監督作用。

(三十二)加強勞動(dòng)監察和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調。

各級勞動(dòng)保障等部門(mén)要高度重視非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，加強對非公有制企業(yè)執行勞動(dòng)合同、工資報酬、勞動(dòng)保護和社會(huì )保險等法規、政策的監督檢查。建立和完善非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，健全勞動(dòng)爭議處理制度，及時(shí)化解勞動(dòng)爭議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護社會(huì )穩定。

(三十三)規范國家行政機關(guān)和事業(yè)單位收費行為。

進(jìn)一步清理現有行政機關(guān)和事業(yè)單位收費，除國家法律法規和國務(wù)院財政、價(jià)格主管部門(mén)規定的收費項目外，任何部門(mén)和單位無(wú)權向非公有制企業(yè)強制收取任何費用，無(wú)權以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務(wù)。要嚴格執行收費公示制度和收支兩條線(xiàn)的管理規定，企業(yè)有權拒絕和舉報無(wú)證收費和不合法收費行為。各級人民政府要加強對各類(lèi)收費的監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。


七、加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調

(三十四)加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導。

各級人民政府要根據非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要，強化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng )新服務(wù)手段。要將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)的監測和分析，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調機制和部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)之間配合，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。要充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。統計部門(mén)要改進(jìn)和完善現行統計制度，及時(shí)準確反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況。

(三十五)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規，宣傳非公有制經(jīng)濟在社會(huì )主義現代化建設中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟中涌現出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會(huì )輿論環(huán)境。

(三十六)認真做好貫徹落實(shí)工作。

各地區、各部門(mén)要加強調查研究，抓緊制訂和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施及配套辦法，認真解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，確保黨和國家的方針政策落到實(shí)處，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

   　　　
國務(wù)院
二○○五年二月十九日

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