國發(fā)〔1989〕19號《國務(wù)院批轉國家教委關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度報告的通知》

國務(wù)院批轉國家教委關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度報告的通知









國發(fā)〔1989〕19號

國務(wù)院同意國家教委《關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報告》，現轉發(fā)給你們，請貫徹執行。

改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度是高等教育體制改革的重要組成部分。通過(guò)這項改革，逐步把競爭機制正確引入高等學(xué)校，增強其活力和動(dòng)力，從而使高等教育更好地為社會(huì )主義建設服務(wù)。各地方、各部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，宣傳這項改革的意義和要求，采取積極穩妥的步驟，制定可行的實(shí)施方案和改革措施，推動(dòng)這項改革的順利進(jìn)行。



 

國務(wù)院

1989年3月2日

關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報告

根據《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的精神，我們從一九八六年起即組織力量對高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的改革進(jìn)行調查研究，并會(huì )同國家計委、財政部、原勞動(dòng)人事部等有關(guān)部門(mén)作了專(zhuān)題研討論證，提出了《高等學(xué)校畢業(yè)分配制度改革方案》。這個(gè)方案，廣泛征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)，經(jīng)一九八八年初全國高教工作會(huì )議和一九八八年十一月我委全委會(huì )討論，認為可以在全國逐步實(shí)施?，F就有關(guān)情況報告如下：

（一）現行分配制度存在的問(wèn)題及改革的必要性

我國現行的高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度是在建國初期形成并逐漸發(fā)展、延續下來(lái)的。這種制度與我國當地高度集中的、以產(chǎn)品經(jīng)濟為基本模式的經(jīng)濟體制相適應，在歷史上曾起過(guò)積極作用。但是，這種以統和包為特征的畢業(yè)生分配制度存在著(zhù)一些明顯的弊端，不利于調動(dòng)學(xué)生學(xué)習、學(xué)校辦學(xué)、用人單位合理使用人才的積極性。特別是隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的深入，社會(huì )主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，勞動(dòng)制度和人事制度的改革，這種分配制度越來(lái)越不適應形勢發(fā)展的要求，與新的經(jīng)濟運行機制越來(lái)越不相協(xié)調。因此，必須改革現行的高等學(xué)校畢業(yè)分配制度。

（二）改革的指導思想及目的、要求

根據經(jīng)濟體制、政治體制和教育體制改革的要求，逐步把競爭機制正確地引入高等教育，通過(guò)招生、畢業(yè)生分配制度改革這一重要環(huán)節，增強高等學(xué)校主動(dòng)適應經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的能力，更好地為社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明建設服務(wù)。

改革的目的與要求是：

（1）要有利于加強學(xué)校與社會(huì )的聯(lián)系，努力提高教育質(zhì)量，充分發(fā)揮教育投資的效益，使學(xué)校切實(shí)按照社會(huì )需要培養合格的“四有”人才。

（2）要有利于調動(dòng)學(xué)生學(xué)習的積極性，全面提高學(xué)生自身的素質(zhì)，激發(fā)他們努力進(jìn)取與奮發(fā)有為的精神，促進(jìn)他們努力掌握社會(huì )所需要的知識和能力，使他們更好地為社會(huì )主義現代化建設事業(yè)服務(wù)。

（3）要有利于促使用人單位關(guān)心和支持教育，尊重知識，珍惜人才，努力做到學(xué)以致用，人盡其才，為充分發(fā)揮畢業(yè)生的作用創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。

（三）改革的目標及改革方案中主要考慮的問(wèn)題

高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革的目標是：在國家就業(yè)方針、政策指導下，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。由于目前我國經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展還很不平衡，國家可提供的畢業(yè)生數量在近期內還不能滿(mǎn)足各方面的需要，社會(huì )上也還不完全具備公平競爭的環(huán)境，因此這項改革只能隨同其他方面改革的展開(kāi)而逐步實(shí)施。

現在提出的改革方案，是根據目前的改革條件和環(huán)境制定的過(guò)渡性方案，或稱(chēng)作中期改革方案。在這個(gè)改革方案中主要考慮了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）本方案實(shí)施初期，考慮到人才（勞務(wù)）市場(chǎng)還沒(méi)有完全形成，畢業(yè)生主要還不是靠自己找職業(yè)，而是以學(xué)校為中介向社會(huì )推薦就業(yè)，在一定范圍內“雙向選擇”。對經(jīng)推薦未被錄用的少數畢業(yè)生，則由本人自謀職業(yè)。

（2）考慮到地區、行業(yè)的不平衡性，為解決某些邊遠地區和工作條件比較艱苦的行業(yè)及重點(diǎn)單位的需要，在國家任務(wù)的招生計劃中要安排一定比例，實(shí)行定向招生、定向就業(yè)。

（3）根據現行的辦學(xué)體制，畢業(yè)生的就業(yè)范圍除有特殊規定外，一般仍按學(xué)校的隸屬關(guān)系在本行業(yè)、本地區選擇職業(yè)，并通過(guò)一些政策措施，促進(jìn)部門(mén)和地方之間的橫向交流。

（4）為了改變辦學(xué)單一靠國家財政撥款的狀況，學(xué)生培養費按國家任務(wù)招生和社會(huì )調節性招生兩種不同計劃，分別由有關(guān)方面承擔。國家要繼續支持聯(lián)合辦學(xué)和委托培養。畢業(yè)生若被經(jīng)營(yíng)性單位錄用，經(jīng)主管部門(mén)同意，學(xué)?？梢越邮茕浻脝挝坏倪m當資助。學(xué)生上學(xué)除特殊規定外，一般要交納學(xué)雜費?？紤]到一般學(xué)生家庭目前的經(jīng)濟收入水平和實(shí)際承受能力，開(kāi)始時(shí)收取學(xué)雜費的數額不能太高，一般掌握在每學(xué)年一百至三百元為宜。

（5）今后國家對高等學(xué)校的招生規模和畢業(yè)生就業(yè)的宏觀(guān)管理，主要通過(guò)搞好人才需求預測，安排好年度招生計劃，以盡量保證社會(huì )的總供給與總需求大體上協(xié)調一致，并適當運用政策法規、計劃指導、經(jīng)濟吸引、思想教育等機制和手段來(lái)調節控制，以適應各方面的實(shí)際需要。

（四）需要解決的配套措施

改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度，不僅關(guān)系高等教育內部各環(huán)節的改革，而且還涉及勞動(dòng)、人事制度的改革，就業(yè)指導機構、人才（勞務(wù)）市場(chǎng)的建立和發(fā)育程度，以及人們傳統觀(guān)念的轉變等許多方面，需要配套改革才能成功。目前需著(zhù)重研究解決：

（1）在企業(yè)自主權尚未完全確立，人事制度改革尚未全面展開(kāi)的情況下，畢業(yè)生就業(yè)仍然受著(zhù)人員編制和勞動(dòng)指標的限制，為了使合格畢業(yè)生能及時(shí)就業(yè)，計劃、人事和勞動(dòng)部門(mén)在安排干部計劃和職工計劃時(shí)，要考慮當年高等學(xué)校畢業(yè)生人數，為畢業(yè)生提供就業(yè)機會(huì )。在若干年內，如仍需安排年度增干計劃，應為畢業(yè)生就業(yè)安排足夠的指標。

（2）對少數雖經(jīng)學(xué)校推薦，但暫時(shí)仍未被錄用的畢業(yè)生應回家庭所在地待業(yè)，由當地人才交流服務(wù)機構繼續幫助推薦就業(yè)，并由人事、勞動(dòng)部門(mén)研究制定畢業(yè)生在待業(yè)期間的社會(huì )保險等有關(guān)政策法規。

（3）各地方、各部門(mén)以及各高等學(xué)校均應逐步建立畢業(yè)生就業(yè)指導機構，溝通供求信息，做好畢業(yè)生就業(yè)指導和咨詢(xún)服務(wù)工作。國家教委和人事、勞動(dòng)部門(mén)要研究制定畢業(yè)生就業(yè)法規，以抵制社會(huì )上不正之風(fēng)的干擾，保證公平競爭、“雙向選擇”就業(yè)制度的實(shí)行。

（五）實(shí)施步驟

這項改革已在社會(huì )上進(jìn)行了一些宣傳，有了一定的輿論準備，改革的條件和時(shí)機基本上成熟。根據中央關(guān)于改革既要積極又要穩妥的要求，考慮各地方、各部門(mén)所屬院校的不同情況和條件，對這項改革擬采取分批實(shí)施，逐步深化的辦法。

對現在已在校的學(xué)生，原則上仍實(shí)行國家計劃分配制度。但為了與改革方案相銜接，條件具備的學(xué)校，要積極實(shí)行在國家方針、政策指導下由學(xué)校推薦，用人單位招聘錄用的辦法，以逐步向中期改革方案過(guò)渡。

廣東省屬院校一九八八年招生時(shí)已按新方案進(jìn)行試點(diǎn)。國家教委直屬院校，一九八九年招生時(shí)全部實(shí)行新方案。其他部委所屬院校和地方所屬院校，凡條件成熟的，經(jīng)主管部門(mén)和地方人民政府批準，也要求在一九八九年起步。其余普通高等學(xué)校要積極創(chuàng )造條件，爭取于一九九○年全面實(shí)行。

隨著(zhù)其他方面改革的深化，特別是人才（勞務(wù)）市場(chǎng)的發(fā)育完善，將逐步減少定向招生，擴大畢業(yè)生的擇業(yè)范圍，向長(cháng)遠改革方向－－畢業(yè)生主要通過(guò)人才（勞務(wù)）市場(chǎng)自主擇業(yè)的方向過(guò)渡。

畢業(yè)生分配制度的改革，涉及面廣，影響各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)，需要各有關(guān)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，共同做好這項工作。當前，要進(jìn)一步宣傳畢業(yè)生分配制度改革的意義、目的和具體實(shí)施辦法，增強工作的透明度，使社會(huì )各方面都能正確理解和支持這項改革。要逐步建立公平競爭、“雙向選擇”就業(yè)的機制和制定必要的法規，有效地防止不正之風(fēng)的干擾，這是畢業(yè)生分配制度改革取得成效的關(guān)鍵。各地方、各部門(mén)要切實(shí)加強對這項工作的領(lǐng)導，按照畢業(yè)生分配制度改革方案的要求，結合各自的具體情況，采取積極態(tài)度，制定本部門(mén)、本地方所屬院校的具體實(shí)施方案。決定今年起步的部門(mén)和地方，應及時(shí)報國家教委備案。

以上報告和所附改革方案如無(wú)不妥，請批轉各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門(mén)貫徹執行。





 

高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案

根據中央關(guān)于教育體制改革決定的精神，把競爭機制正確地引入高等教育，調動(dòng)廣大青年學(xué)生的學(xué)習積極性，增強高等學(xué)校主動(dòng)適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要的活力與動(dòng)力，促進(jìn)用人單位尊重知識、珍惜人才和社會(huì )各方面關(guān)心、支持教育事業(yè)，決定把高等學(xué)校的招生計劃分為國家任務(wù)招生計劃和社會(huì )調節性計劃，相應地改變高等教育培養費撥付辦法，建立各種獎學(xué)金和某些收費制度，逐步將畢業(yè)生計劃分配就業(yè)制度改為社會(huì )選擇就業(yè)制度。

一、國家任務(wù)招生的學(xué)生及其就業(yè)方式

1．國家任務(wù)招生計劃招收的學(xué)生，培養費由國家提供，學(xué)生上學(xué)一般應交學(xué)雜費。經(jīng)濟困難者可申請貸款，符合條件者可享受優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金。學(xué)生畢業(yè)后可在國家方針、政策指導下，按照有關(guān)規定在一定范圍內選擇職業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用。

2．師范（含各類(lèi)師范專(zhuān)業(yè)、不含師范院校中非師范專(zhuān)業(yè)）、農林、體育、民族、航海等專(zhuān)業(yè)招收的學(xué)生，可按規定享受專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金，免交學(xué)雜費，畢業(yè)后在本系統、本行業(yè)內擇優(yōu)錄用。

3．對礦業(yè)、地質(zhì)、水利、石油等部門(mén)及工作、生活條件比較艱苦的地區所需要的高校畢業(yè)生，可根據工作需要實(shí)行定向招生，按照國家有關(guān)規定設立定向獎學(xué)金，定向生免交學(xué)雜費，畢業(yè)后在定向的行業(yè)或地區內擇優(yōu)錄用。

4．國家在必要時(shí)可以制定當年部分指導性就業(yè)計劃。提倡和鼓勵國家任務(wù)招收的學(xué)生（不含享受專(zhuān)業(yè)和定向獎學(xué)金的學(xué)生），到工作、生活條件比較艱苦的重點(diǎn)單位就業(yè)，用人單位可以在國家規定的政策范圍內給予優(yōu)惠待遇。

5．按國家任務(wù)招收的學(xué)生（不含享受專(zhuān)業(yè)和定向獎學(xué)金的學(xué)生），畢業(yè)后，可以到企事業(yè)單位就業(yè)，也可考任國家公務(wù)員。畢業(yè)生若被經(jīng)營(yíng)性單位錄用，經(jīng)主管部門(mén)同意，學(xué)?？梢越邮茕浻脝挝坏倪m當資助。畢業(yè)生經(jīng)學(xué)校推薦以及與用人單位“雙向選擇”后，未被錄用的畢業(yè)生，介紹回家庭所在地自謀職業(yè)。

二、社會(huì )調節性計劃招收的學(xué)生及其就業(yè)方式

6．社會(huì )調節性計劃招收的學(xué)生，是指聯(lián)合辦學(xué)、委托培養和自費上學(xué)的學(xué)生。

7．聯(lián)合辦學(xué)、委托培養的學(xué)生，由學(xué)校、學(xué)生與聯(lián)合單位或委托單位簽訂合同（內容包括雙方的權利、義務(wù)和服務(wù)期限等），培養費按合同或國家有關(guān)規定執行。

8．聯(lián)合辦學(xué)、委托培養的學(xué)生，凡與本方案第2、3條的情況相同者，學(xué)雜費和享受的專(zhuān)業(yè)或定向獎學(xué)金，由聯(lián)合辦學(xué)或委托培養單位根據有關(guān)規定向學(xué)校支付，將來(lái)逐步實(shí)行由學(xué)生向用人單位申請后向學(xué)校交付；其他學(xué)生應交學(xué)雜費，可以爭取優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金，經(jīng)濟困難者也可以申請貸款。

9．聯(lián)合辦學(xué)、委托培養的學(xué)生，畢業(yè)后，到合同規定的地區、行業(yè)或單位擇優(yōu)錄用。

10．自費生應按學(xué)校規定交納培養費與學(xué)雜費，也可以爭取優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金；畢業(yè)后自主擇業(yè)，也可以請學(xué)校幫助推薦就業(yè)。

三、有關(guān)配套措施

11．教育、計劃、人事、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)要做好人才需求預測，制定高等教育總體發(fā)展規劃，安排好年度招生計劃，力求使專(zhuān)業(yè)人才的社會(huì )總供給與總需求協(xié)調一致。

12．教育部門(mén)和高等學(xué)校要建立新的學(xué)生學(xué)籍管理辦法，并對定向生及聯(lián)合辦學(xué)、委托培養的學(xué)生學(xué)習期間的管理做出相應規定。

13．制定必要的方針、政策及擇優(yōu)錄用、“雙向選擇”的有關(guān)規定和辦法，以保證享受專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金的學(xué)生及定向生，畢業(yè)后到規定的地區、行業(yè)就業(yè)及擇優(yōu)錄用工作的順利進(jìn)行。

14．高等學(xué)校畢業(yè)生實(shí)行定期服務(wù)制度。服務(wù)期一般為五年（不含見(jiàn)習期一年），隨著(zhù)人事、勞動(dòng)制度的改革，具體服務(wù)年限和辦法也可以由用人單位與學(xué)生根據實(shí)際情況商定。

15．計劃、人事、勞動(dòng)部門(mén)安排干部計劃和職工計劃時(shí)，要根據當年高等學(xué)校畢業(yè)生人數，為畢業(yè)生解決就業(yè)指標。同時(shí)，逐步研究制定少數畢業(yè)生待業(yè)期間社會(huì )保險等有關(guān)規定。

16．人事部門(mén)應建立和健全人才交流服務(wù)機構，逐步完善人員合理流動(dòng)的調節機制，為待業(yè)畢業(yè)生選擇就業(yè)提供服務(wù)。

17．各地方、各有關(guān)部門(mén)和高等學(xué)校應建立畢業(yè)生就業(yè)指導機構。該機構由教育、人事等部門(mén)聯(lián)合建立。中央的就業(yè)指導機構以國家教育委員會(huì )為主，人事等部門(mén)參加；地方的就業(yè)指導機構以哪個(gè)部門(mén)為主，由地方政府確定。就業(yè)指導機構的主要任務(wù)是：貫徹國家關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)的政策、法令，發(fā)布畢業(yè)生供求信息，溝通畢業(yè)生、學(xué)校、用人單位之間的渠道，對畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導，為畢業(yè)生創(chuàng )造公平競爭的客觀(guān)條件，指導“雙向選擇”工作的正常進(jìn)行，研究解決工作中出現的矛盾和問(wèn)題，為學(xué)校提供反饋信息。

四、實(shí)施步驟

18．對一九八八年以前入校的學(xué)生，原則上仍實(shí)行以國家計劃分配為主的制度。但要進(jìn)行改革，逐步實(shí)行在國家方針、政策指導下的招聘、推薦、擇優(yōu)錄用的辦法。

19．本方案一九八八年在少數省屬院校招生時(shí)試行，一九八九年在國家教委直屬院校中實(shí)行。國務(wù)院其他部委和各省、自治區、直轄市所屬院校，凡條件成熟的，也要求在一九八九年起步，要積極創(chuàng )造條件，爭取在一九九○年全面實(shí)行。其具體實(shí)施辦法參照本方案制定，并報國家教育委員會(huì )審核備案。

20．隨著(zhù)經(jīng)濟、政治體制改革的深化，特別是勞動(dòng)人事制度、工資制度的改革和畢業(yè)生供求矛盾的變化，將逐步減少定向招生，按長(cháng)遠改革方向，畢業(yè)生將主要通過(guò)人才（勞務(wù)）市場(chǎng)自主擇業(yè)。

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