發(fā)改價(jià)格〔2016〕1748號《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展全國涉企收費政策落實(shí)情況督查的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展全國涉企收費政策落實(shí)情況督查的通知

發(fā)改價(jià)格〔2016〕1748號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院統一部署，國家發(fā)展改革委和各級價(jià)格主管部門(mén)大力推進(jìn)收費管理市場(chǎng)化改革，積極清理規范涉企收費，取消不合理收費項目，降低偏高收費標準，減輕企業(yè)負擔政策效應正在逐步顯現。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求精神，進(jìn)一步做好涉企收費政策落實(shí)工作，有效遏制各種亂收費行為，切實(shí)降低制度性交易成本，助力供給側結構性改革，決定在全國范圍內開(kāi)展涉企收費政策落實(shí)情況督查?，F就督查有關(guān)安排通知如下：

一、總體思路和目標

圍繞涉企收費政策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，按照全面覆蓋、不留死角、嚴格標準、同步整改的原則，對2015年以來(lái)黨中央、國務(wù)院明確要求的重點(diǎn)收費領(lǐng)域，以及國家發(fā)展改革委和各省級價(jià)格主管部門(mén)牽頭或參與印發(fā)的各項涉企收費政策執行和落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查，切實(shí)解決政策落實(shí)不到位、效果不明顯的問(wèn)題，徹底打通政策執行“最后一公里”，確保國家各項涉企收費政策落在實(shí)處，已經(jīng)取消的收費項目不再征收，已經(jīng)降低的收費標準執行到位；對相關(guān)收費要同步研究事中事后監管措施，建立涉企收費監管長(cháng)效機制。

二、督查范圍和重點(diǎn)

（一）督查范圍

黨中央、國務(wù)院重點(diǎn)部署規范的相關(guān)領(lǐng)域收費；“三項收費目錄清單”制度落實(shí)和執行情況；行政審批前置、涉及市場(chǎng)監管和準入的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費，其他具有強制性、壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費等；行政機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體收取的行政事業(yè)性收費等。

（二）督查重點(diǎn)

一是黨中央、國務(wù)院重點(diǎn)部署規范的相關(guān)領(lǐng)域收費

1、涉及“雙創(chuàng )”相關(guān)收費。督查是否存在不利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的不規范涉企收費項目，是否研究建立事中事后監管辦法等。政策依據：《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕32號）。

2、涉及民間投資相關(guān)收費。督查民間投資領(lǐng)域是否存在各種評估、登記、審計等收費多、亂收費、亂攤派情況，商業(yè)銀行是否存在不合法、不合理收費問(wèn)題等。政策依據：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2016〕12號）。

3、涉及“放管服”相關(guān)收費。督查各類(lèi)認證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)收費環(huán)節，是否存在沒(méi)有法定依據擅自設立評估事項并收費，或者雖有法定依據但收費標準偏高的情況。政策依據：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）。

4、涉及外貿相關(guān)收費。督查是否落實(shí)收費目錄清單制度和《港口收費計費辦法》，海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務(wù)、商務(wù)等部門(mén)電子政務(wù)平臺是否存在不規范收費問(wèn)題，港口、保險、運輸、銀行等環(huán)節是否存在違規收費問(wèn)題等。政策依據：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿回穩向好的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕27號）。

5、涉及人才發(fā)展相關(guān)收費。督查人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節，是否存在沒(méi)有法定依據，擅自設立行政審批前置中介服務(wù)并收費的情況。政策依據：《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕9號）。

6、涉及安居工程相關(guān)收費。督查城鎮安居工程項目中城市基礎設施配套費、人防易地建設費、白蟻防治費和其他行政事業(yè)性收費，是否嚴格按照規定執行減免政策等。政策依據：涉及安居工程相關(guān)收費政策文件。

二是“三項收費目錄清單”落實(shí)和執行情況

1、收費目錄清單公布情況。各地是否已經(jīng)按照規定時(shí)間和要求公布涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費、進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費和行政審批前置服務(wù)收費三項收費目錄清單，政府定價(jià)收費事項是否已經(jīng)全部進(jìn)入清單等。

2、收費目錄清單動(dòng)態(tài)調整情況。已公布收費目錄清單的省份，是否按照簡(jiǎn)政放權的要求，對收費管理方式發(fā)生改變、不再實(shí)行政府定價(jià)管理，或者行政審批前置服務(wù)項目發(fā)生變化的收費，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整收費目錄清單。

3、收費目錄清單執行評估情況。已公布收費目錄清單的省份，是否通過(guò)基層走訪(fǎng)、企業(yè)調研等方式，及時(shí)對目錄清單執行效果進(jìn)行評估；是否針對企業(yè)反映收費標準偏高的情況進(jìn)行認真核實(shí)，并降低確屬偏高的收費標準等。

三是價(jià)格主管部門(mén)出臺的涉企收費政策執行和落實(shí)情況

1、經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費。國家發(fā)展改革委和各省級價(jià)格主管部門(mén)明令取消的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費項目、明令降低的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費標準是否執行到位。

2、行政事業(yè)性收費。各級財政部門(mén)會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費項目是否落實(shí)到位；各級價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)明令降低的行政事業(yè)性收費標準是否執行到位。

3、行政審批前置服務(wù)收費。是否存在沒(méi)有法定依據設立行政審批前置中介服務(wù)（包括各類(lèi)認證、評估、評價(jià)、檢查、檢測、鑒證、證明等中介服務(wù)）并收費的情況；中介服務(wù)機構是否存在利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費的行為。

4、各類(lèi)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )是否存在強制企業(yè)入會(huì )收取會(huì )費，是否存在強制企業(yè)付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、評比、表彰等并收取費用，以及是否存在依靠代行政府職能或利用行政資源，擅自設立收費項目、提高收費標準的行為。

四是企業(yè)和社會(huì )反映強烈的其他違規收費問(wèn)題。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級價(jià)格主管部門(mén)要高度重視督查工作，統一思想、提高認識，細化要求、落實(shí)責任，把督查工作一抓到底。各省級價(jià)格主管部門(mén)要成立領(lǐng)導小組，指定專(zhuān)人負責，協(xié)調并會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快開(kāi)展工作，確保事事有人管、件件有人抓。督查要有硬措施，要真抓實(shí)干，不得走過(guò)場(chǎng)。

（二）明確任務(wù)安排。一是全面督查（8月22日-9月22日）。各省級價(jià)格主管部門(mén)要按照要求，對本地區涉企收費政策落實(shí)情況全面部署督查。督查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題要拉出清單、建立臺賬、限期整改。二是組織抽查（9月1日-9月22日）。國家發(fā)展改革委將選取部分省份進(jìn)行實(shí)地抽查，對在抽查過(guò)程中發(fā)現的打折扣、搞變通，邊減邊增、明放暗管的情形，以及其他違規收費行為，發(fā)現一起，曝光一起，堅決遏制涉企亂收費行為。三是整改落實(shí)（9月23日-10月10日）。國家發(fā)展改革委將根據各地督查情況和實(shí)地抽查中發(fā)現的問(wèn)題，督促指導各地抓好整改，確保各項政策落實(shí)到位。

（三）全面總結報告。各省級價(jià)格主管部門(mén)要結合我委和財政部、工業(yè)和信息化部、民政部聯(lián)合印發(fā)通知的要求，統籌安排督查工作。督查結束后，各地應盡快形成書(shū)面報告，主要包括三部分內容：一是督查工作總體情況。包括督查過(guò)程中采取的主要措施、取消的收費項目、降低的收費標準、企業(yè)減負金額，整改落實(shí)措施等。要選取3個(gè)典型案例，作出詳細說(shuō)明和解釋?zhuān)⒂性攲?shí)數據支撐。二是存在的主要問(wèn)題。包括該取消的收費項目是否取消、該降低的收費標準是否已經(jīng)執行到位、是否存在違法違規亂收費問(wèn)題，是否存在“紅頂中介”依托行政機關(guān)、依靠行政權力強制服務(wù)并收費的問(wèn)題等。三是政策建議。要結合督查發(fā)現的問(wèn)題，提出有針對性的整改措施，以及進(jìn)一步完善政策的意見(jiàn)和建議等。報告要于10月15日前報國家發(fā)展改革委（價(jià)格司、抄報價(jià)監局）。

（四）做好輿論引導。各地區在督查過(guò)程中要加強與主流媒體聯(lián)系，運用微博、微信、網(wǎng)絡(luò )等新媒體和廣播、電視、報紙等傳統媒體，主動(dòng)宣傳政府出臺的各項惠企收費政策和取得的成效，讓企業(yè)都能便捷地知曉政策，并真正享受到這些政策。要及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)收費問(wèn)題，營(yíng)造良好輿論氛圍
 

國家發(fā)展改革委

2016年8月15日

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