國發(fā)〔2016〕30號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》【全文附圖解】

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知

國發(fā)〔2016〕30號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院批準《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，現予印發(fā)，請認真貫徹落實(shí)。
 

 

國務(wù)院

2016年5月23日
 

 

 

 

2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)

 

 

 

2016年是“十三五”規劃開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側結構性改革的攻堅之年。今年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊扭住轉變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，著(zhù)力降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟緊密結合起來(lái)，進(jìn)一步形成經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

一、持續簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力

（一）繼續深化行政審批改革。

繼續加大放權力度，把該放的權力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場(chǎng)和社會(huì )。今年要再取消50項以上國務(wù)院部門(mén)行政審批事項和中央指定地方實(shí)施的行政審批事項，再取消一批國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證。對確需下放給基層的審批事項，要在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確?；鶎咏拥米?、管得好。對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項，要一并取消或下放，提高放權的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。對確需保留的行政審批事項，要統一審批標準，簡(jiǎn)化審批手續，規范審批流程。所有行政審批事項都要嚴格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。繼續開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，推廣地方實(shí)施綜合審批的經(jīng)驗。（國務(wù)院審改辦牽頭，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）深入推進(jìn)投資審批改革。

進(jìn)一步擴大企業(yè)自主權，再修訂政府核準的投資項目目錄，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計達到原總量的90%以上。出臺《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。制定中央預算內投資審批制度改革方案。出臺整合規范投資建設項目報建審批事項實(shí)施方案。保留的投資項目審批事項要全部納入全國統一的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時(shí)間，推進(jìn)投資審批提速。（國家發(fā)展改革委牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務(wù)院法制辦等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。

再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，國務(wù)院部門(mén)設置的職業(yè)資格削減比例達到原總量的70%以上。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等，不合理的要堅決取消或整合。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為，嚴格落實(shí)考培分離。（人力資源社會(huì )保障部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、安全監管總局、食品藥品監管總局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）持續推進(jìn)商事制度改革。

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，繼續大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一，削減比例達到原總量的90%以上，同步取消后置審批事項50項以上。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎上，再整合社會(huì )保險登記證和統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度成本。擴大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證，實(shí)現只需填寫(xiě)“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進(jìn)工商登記全程電子化、名稱(chēng)登記、放寬住所條件、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記等改革試點(diǎn)。加快推行電子營(yíng)業(yè)執照。抓好“證照分離”改革試點(diǎn)，切實(shí)減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題，盡快總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。（工商總局、國務(wù)院審改辦牽頭，人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦、國家統計局等相關(guān)部門(mén)和上海市人民政府按職責分工負責）

（五）積極開(kāi)展收費清理改革和監督檢查。

嚴格落實(shí)已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。全面清理和整合規范各類(lèi)認證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)，有效解決評審評估事項多、耗時(shí)長(cháng)、費用高等問(wèn)題。重點(diǎn)整治各種涉企亂收費，完善涉企收費監督檢查制度，強化舉報、查處和問(wèn)責機制。組織對涉企收費專(zhuān)項監督檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，民政部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（六）擴大高校和科研院所自主權。

凡是束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng )造性發(fā)揮的不合理規定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關(guān)權限都要下放，特別是要擴大高校和科研院所在經(jīng)費使用、成果處置、職稱(chēng)評審、選人用人、薪酬分配、設備采購、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置等方面的自主權。落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的股權期權激勵等相關(guān)政策，促進(jìn)科技成果轉化。為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng )業(yè)積極創(chuàng )造寬松條件。（教育部、科技部牽頭，國務(wù)院審改辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部、海關(guān)總署、工商總局、稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權局、中國科學(xué)院、中國社科院、中國工程院等相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責）

（七）以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權。

以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾和企業(yè)了解放權情況、監督放權進(jìn)程、評價(jià)放權效果，做到權力公開(kāi)透明、群眾明白辦事。全面公布地方各級政府部門(mén)權力清單和責任清單。抓緊制定國務(wù)院試點(diǎn)部門(mén)權力清單和責任清單；在部分地區試點(diǎn)市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步壓縮負面清單；加快編制行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項等各方面清單，并及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。堅持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)的要求。加大政府信息數據開(kāi)放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，都應向社會(huì )開(kāi)放。及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會(huì )關(guān)切。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院審改辦、國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、國家衛生計生委、工商總局、國家統計局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

二、加強監管創(chuàng )新，促進(jìn)社會(huì )公平正義

（八）實(shí)施公正監管。

推進(jìn)政府監管體制改革，加快構建事中事后監管體系。全面推開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，今年縣級以上政府部門(mén)都要拿出“一單、兩庫、一細則”。隨機抽查事項，要達到本部門(mén)市場(chǎng)監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，力爭2017年實(shí)現全覆蓋，充分體現監管的公平性、規范性和簡(jiǎn)約性，并與信用監管、智能監管聯(lián)動(dòng)，加強社會(huì )信用體系建設，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大“信用中國”網(wǎng)站對失信行為的曝光力度。推進(jìn)企業(yè)信用信息歸集公示工作。積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局牽頭，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（九）推進(jìn)綜合監管。

按照權責一致原則，繼續推進(jìn)市縣兩級市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，強化基層監管力量，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執法機構監管責任。建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點(diǎn)，降低執法成本。加強行業(yè)自律，鼓勵社會(huì )公眾參與市場(chǎng)監管，發(fā)揮媒體監督作用，充分發(fā)揮社會(huì )力量在強化市場(chǎng)監管中的作用。（國務(wù)院審改辦、國務(wù)院法制辦牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、交通運輸部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十）探索審慎監管。

對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區分不同情況，積極探索和創(chuàng )新適合其特點(diǎn)的監管方式，既要有利于營(yíng)造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長(cháng)，又要進(jìn)行審慎有效監管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險，促進(jìn)新經(jīng)濟健康發(fā)展。對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監管模式；對一時(shí)看不準的，可先監測分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過(guò)嚴過(guò)死；對潛在風(fēng)險大的，要嚴格加強監管；對以創(chuàng )新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，要堅決予以打擊、加強監管。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十一）促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。

要在同規則、同待遇、降門(mén)檻上下功夫，做到凡是法律法規未明確禁止的，一律允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，一律向民間資本開(kāi)放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。研究制定促進(jìn)民間投資的配套政策和實(shí)施細則，在試點(diǎn)基礎上，抓緊建立行業(yè)準入負面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養老、醫藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，打破地方保護。組織實(shí)施公平競爭審查制度。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識產(chǎn)權保護措施，防止劣幣驅逐良幣，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、工商總局牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、文化部、國家衛生計生委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、體育總局、食品藥品監管總局、國務(wù)院法制辦、國家知識產(chǎn)權局、國家能源局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率

（十二）提高“雙創(chuàng )”服務(wù)效率。

因勢利導，主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，打造“雙創(chuàng )”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)“點(diǎn)對點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，砍掉束縛“雙創(chuàng )”的繁文縟節，為擴大就業(yè)、培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場(chǎng)主體統計調查、監測分析制度，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢不減、活躍度提升。（國家發(fā)展改革委、工商總局牽頭，教育部、科技部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、國家統計局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十三）提高公共服務(wù)供給效率。

堅持普惠性、?；?、均等化、可持續的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。創(chuàng )新機制，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，增加基本公共服務(wù)。大幅放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)民辦教育、醫療、養老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。（財政部、國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、工商總局、體育總局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十四）提高政務(wù)服務(wù)效率。

大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，對企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一口受理”、全程服務(wù)。抓緊制定政府部門(mén)間數據信息共享實(shí)施方案，明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任等要求，打破“信息孤島”和數據壁壘，實(shí)現數據信息互聯(lián)互通和充分共享，建設高效運行的服務(wù)型政府。堅決取消各種不必要的證明和手續，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院審改辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家統計局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十五）加快推動(dòng)形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

圍繞企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標，制定具體方案并組織實(shí)施。以硬性指標約束倒逼減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，激發(fā)改革動(dòng)力，增強改革實(shí)效。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、國家統計局、國務(wù)院審改辦牽頭，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

各地區各部門(mén)要把深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導要親自抓，鼓勵地方積極探索創(chuàng )新，一項一項抓好改革任務(wù)的落實(shí)。要加強對已出臺措施和改革任務(wù)落實(shí)情況的督查。對改革涉及的法律法規立改廢問(wèn)題，責任部門(mén)要主動(dòng)與法制部門(mén)加強銜接、同步推進(jìn)。要做好改革經(jīng)驗總結推廣和宣傳引導工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。要充分發(fā)揮各級政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調機構的作用，加強統籌協(xié)調和指導督促。改革中的重要情況要及時(shí)向國務(wù)院報告。

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 2016年, 簡(jiǎn)政放權, 放管結合, 優(yōu)化服務(wù), 改革, 工作要點(diǎn), 通知