交辦運〔2016〕115號《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車(chē)承運物流創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車(chē)承運物流創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)

交辦運〔2016〕115號

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的有關(guān)部署，鼓勵無(wú)車(chē)承運物流創(chuàng )新發(fā)展，加快完善與新經(jīng)濟形態(tài)相適應的體制機制，提升服務(wù)能力，推進(jìn)物流供給側結構性改革，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，經(jīng)交通運輸部同意，決定在全國開(kāi)展道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，現就推進(jìn)改革試點(diǎn)、加快無(wú)車(chē)承運物流發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識促進(jìn)道路貨運無(wú)車(chē)承運人發(fā)展的重要意義

近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與貨運物流行業(yè)深度融合，貨運物流市場(chǎng)涌現出了無(wú)車(chē)承運人等新的經(jīng)營(yíng)模式。無(wú)車(chē)承運人是以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔承運人的責任和義務(wù)，通過(guò)委托實(shí)際承運人完成運輸任務(wù)的道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)者。無(wú)車(chē)承運人依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建物流信息平臺，通過(guò)管理和組織模式的創(chuàng )新，集約整合和科學(xué)調度車(chē)輛、站場(chǎng)、貨源等零散物流資源，能夠有效提升運輸組織效率，優(yōu)化物流市場(chǎng)格局，規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)貨運物流行業(yè)轉型升級。

目前，我國無(wú)車(chē)承運人的發(fā)展尚處于起步探索階段，在許可準入、運營(yíng)監管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節的制度規范還有待探索完善。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，逐步調整完善無(wú)車(chē)承運人管理的法規制度和標準規范，創(chuàng )新管理方式，推動(dòng)實(shí)現“線(xiàn)上資源合理配置、線(xiàn)下物流高效運行”，對于推進(jìn)物流業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)物流行業(yè)“降本增效”，提升綜合運輸服務(wù)品質(zhì)，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，全面支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。

二、總體要求

牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)供給側結構性改革的戰略部署，以運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)交通運輸轉型升級為主線(xiàn)，以推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人發(fā)展、促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為目標，堅持市場(chǎng)引領(lǐng)、問(wèn)題導向，多方聯(lián)動(dòng)、綜合施策，以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，以試點(diǎn)為載體，逐步調整完善無(wú)車(chē)承運人在許可準入、運營(yíng)監管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節的管理制度，建立健全無(wú)車(chē)承運人在信息共享、運輸組織、運營(yíng)服務(wù)等方面的標準規范，推動(dòng)大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的廣泛應用，培育一批理念創(chuàng )新、運作高效、服務(wù)規范、競爭力強的無(wú)車(chē)承運人，引導貨運物流行業(yè)的規?；?、集約化、規范化發(fā)展，全面提升綜合運輸服務(wù)能力和水平，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供安全、高效、綠色的物流運輸保障。

三、試點(diǎn)范圍與企業(yè)條件

（一）試點(diǎn)范圍。

結合現階段我國無(wú)車(chē)承運人發(fā)展的實(shí)際需求，在全國范圍內組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。各省級交通運輸主管部門(mén)應根據物流市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，按照“高標準、嚴要求、寧缺毋濫”的原則，擇優(yōu)選擇規模較大、管理規范、物流信息平臺應用較為充分、擁有穩定貨源、社會(huì )信譽(yù)好的企業(yè)參加試點(diǎn)?，F階段不具備條件的省份可暫不開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（二）試點(diǎn)企業(yè)條件。

原則上試點(diǎn)企業(yè)應具備如下條件：

1.具有較強的貨源組織能力與貨運車(chē)輛整合能力，運輸經(jīng)營(yíng)組織化、集約化程度較高；

2.具備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺和與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的信息數據交互及處理能力，能夠通過(guò)現代信息技術(shù)對實(shí)際承運人的車(chē)輛運營(yíng)情況進(jìn)行全過(guò)程管理；

3.具備健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理規范，具備較高的經(jīng)營(yíng)管理水平和良好的社會(huì )信譽(yù)；

4.具備較強的賠付能力，能夠承擔全程運輸風(fēng)險。

各地可結合本地實(shí)際，對以上條件做進(jìn)一步細化，提出可量化的具體條件。符合上述條件的企業(yè)經(jīng)所在地的地市級交通運輸主管部門(mén)審核同意后，向省級交通運輸主管部門(mén)提出試點(diǎn)申請。

四、試點(diǎn)內容

（一）規范無(wú)車(chē)承運人經(jīng)營(yíng)行為。

各省級交通運輸主管部門(mén)應建立健全相關(guān)制度，加強對道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)企業(yè)）經(jīng)營(yíng)行為的監管。試點(diǎn)企業(yè)應與實(shí)際承運人簽訂運輸服務(wù)合同，建立相應的賠付機制，承擔全程運輸責任；要對實(shí)際承運人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、車(chē)輛行駛證和道路運輸證以及駕駛員機動(dòng)車(chē)駕駛證和從業(yè)資格證進(jìn)行審核把關(guān)，確保運輸服務(wù)質(zhì)量；應健全物流運輸管理信息系統，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺為貨主和實(shí)際承運人提供信息服務(wù)，對交易、運輸、結算等各環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程透明化動(dòng)態(tài)管理，強化運輸過(guò)程的安全監管，為稅收征管提供真實(shí)交易數據。試點(diǎn)企業(yè)不得承運危險貨物（符合豁免要求的除外），不得委托未取得道路貨物運輸相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)、車(chē)輛與駕駛員執行運輸任務(wù)。

（二）推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人信用建設。

各省級交通運輸主管部門(mén)要按照《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見(jiàn)》（交政研發(fā)〔2015〕75號）等要求，建立健全對試點(diǎn)企業(yè)的信用評價(jià)及考核制度，強化對試點(diǎn)企業(yè)失信行為的監管。試點(diǎn)企業(yè)要強化對實(shí)際承運人在運輸生產(chǎn)安全、服務(wù)質(zhì)量、誠信考核、事故賠付能力等方面的管理，利用物流信息平臺和大數據技術(shù)整合實(shí)際承運人相關(guān)信用信息，建立健全對實(shí)際承運人的信用評價(jià)體系，要以運政管理信息系統為基礎，向社會(huì )提供“人、車(chē)、戶(hù)”等基本信息的查詢(xún)服務(wù)，引導貨運市場(chǎng)的規范發(fā)展。

（三）認真落實(shí)無(wú)車(chē)承運人營(yíng)改增相關(guān)政策。

《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財稅〔2016〕36號）明確規定無(wú)車(chē)承運業(yè)務(wù)按照“交通運輸服務(wù)”繳納增值稅。各省級交通運輸主管部門(mén)應加強與稅務(wù)部門(mén)的溝通，將營(yíng)改增相關(guān)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步細化試點(diǎn)企業(yè)增值稅征管具體流程和監管要求，協(xié)調解決增值稅征管中開(kāi)票資格、進(jìn)項抵扣、額度監管等實(shí)際問(wèn)題，規范試點(diǎn)企業(yè)納稅行為，強化稅收監管，防范稅收風(fēng)險。

（四）鼓勵無(wú)車(chē)承運人創(chuàng )新運營(yíng)管理模式。

各省級交通運輸主管部門(mén)要引導試點(diǎn)企業(yè)建立無(wú)車(chē)承運業(yè)務(wù)相關(guān)操作規范，科學(xué)設計業(yè)務(wù)流程，形成物流資源組織調度、實(shí)際承運人監管、單證交接等環(huán)節的規范化管理。鼓勵試點(diǎn)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，加強與鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作，通過(guò)物流信息平臺的互聯(lián)互通以及在信息資源、服務(wù)規范、作業(yè)流程等方面的有效對接，開(kāi)展公鐵、公水和陸空聯(lián)運，支持企業(yè)通過(guò)甩掛運輸、共同配送等先進(jìn)運輸組織方式提升組織效率。鼓勵試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展跨區域網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，試點(diǎn)企業(yè)在國內設立分公司從事無(wú)車(chē)承運經(jīng)營(yíng)的，向分公司所在地的道路運輸管理機構報備。

（五）探索創(chuàng )新無(wú)車(chē)承運人的管理制度。

各省級交通運輸主管部門(mén)在試點(diǎn)推進(jìn)中，應結合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞無(wú)車(chē)承運人的準入技術(shù)條件、安全運營(yíng)監管、誠信考核評估、法律責任等內容，探索創(chuàng )新無(wú)車(chē)承運人管理的法規制度，積極配合稅務(wù)部門(mén)探索健全針對無(wú)車(chē)承運的稅收征管制度，為無(wú)車(chē)承運人的發(fā)展創(chuàng )造有利的制度環(huán)境。在總結試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗的基礎上，探索制定無(wú)車(chē)承運人在服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險應對、投訴處理等方面的標準規范，促進(jìn)無(wú)車(chē)承運人運營(yíng)服務(wù)的標準化和規范化。

五、試點(diǎn)組織

（一）實(shí)施程序。

交通運輸部負責對試點(diǎn)工作進(jìn)行統籌指導，省級交通運輸主管部門(mén)具體負責試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。試點(diǎn)工作按照“初選論證、企業(yè)實(shí)施、過(guò)程監管、總結評估”的步驟推進(jìn)。

1.省級交通運輸主管部門(mén)研究制定本地試點(diǎn)工作實(shí)施方案，組織專(zhuān)家對申請參加試點(diǎn)的企業(yè)條件和試點(diǎn)方案進(jìn)行嚴格審查，經(jīng)篩選后，確定本地無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)企業(yè)名單。

2.納入試點(diǎn)的企業(yè)需要申領(lǐng)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證的，可向所在地縣級道路運輸管理機構提出申請，縣級道路運輸管理機構應按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》的要求進(jìn)行審批，向符合要求的企業(yè)頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)范圍為道路普通貨運（無(wú)車(chē)承運）。

3.試點(diǎn)企業(yè)按照試點(diǎn)方案，認真組織實(shí)施，積極探索創(chuàng )新物流運營(yíng)的新模式，按要求向省級交通運輸主管部門(mén)、國家交通物流公共信息平臺報送試點(diǎn)運行信息，完成試點(diǎn)方案確定的工作目標，切實(shí)發(fā)揮對行業(yè)的引領(lǐng)示范作用。

4.省級交通運輸主管部門(mén)要對試點(diǎn)經(jīng)驗進(jìn)行系統總結，探索形成無(wú)車(chē)承運人相關(guān)管理制度和標準規范，及時(shí)了解試點(diǎn)企業(yè)運行動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)解決試點(diǎn)實(shí)際問(wèn)題，不斷完善無(wú)車(chē)承運人發(fā)展的相關(guān)政策，為試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造有利環(huán)境。

（二）時(shí)間安排。

1.啟動(dòng)階段：2016年10月至11月。省級交通運輸主管部門(mén)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，按照要求進(jìn)行試點(diǎn)企業(yè)的篩選，并將確定的試點(diǎn)企業(yè)名單及試點(diǎn)方案于2016年11月底前報交通運輸部。

2.實(shí)施階段：2016年12月至2017年11月。試點(diǎn)企業(yè)按照試點(diǎn)方案認真組織實(shí)施，省級交通運輸主管部門(mén)加強跟蹤督導，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題。

3.總結評估階段：2017年12月，省級交通運輸主管部門(mén)和試點(diǎn)企業(yè)要分別對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結評估，并在試點(diǎn)實(shí)施階段結束后編制試點(diǎn)工作總結報告，將試點(diǎn)工作開(kāi)展情況報交通運輸部。

六、工作要求

（一）嚴格篩選條件，科學(xué)制定試點(diǎn)方案。各省級交通運輸主管部門(mén)要根據本地無(wú)車(chē)承運人發(fā)展的實(shí)際情況，制定科學(xué)細致、操作性強的試點(diǎn)實(shí)施方案，細化試點(diǎn)企業(yè)申報條件和程序，量化試點(diǎn)企業(yè)工作目標，健全試點(diǎn)運行監測和總結評估機制，按照試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，嚴格篩選試點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)論證并審核企業(yè)試點(diǎn)方案，確保試點(diǎn)方案切實(shí)可行，能夠取得實(shí)效。

（二）落實(shí)配套政策，精心組織實(shí)施。各省級交通運輸主管部門(mén)應協(xié)調相關(guān)部門(mén)，在試點(diǎn)過(guò)程中，逐步健全完善針對無(wú)車(chē)承運人許可準入、運營(yíng)監管、誠信考核、稅收征管等方面的管理制度和相關(guān)標準規范。同時(shí)要根據試點(diǎn)推進(jìn)情況，在注重市場(chǎng)公平的前提下，協(xié)調相關(guān)部門(mén)對試點(diǎn)企業(yè)給予相應支持，鼓勵試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

（三）加強運行監測，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。各省級交通運輸主管部門(mén)應做好本省試點(diǎn)運行的監測、分析和評估工作，國家交通運輸物流公共信息平臺承擔全國無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作的運行監測工作。試點(diǎn)企業(yè)應按要求向省級交通運輸主管部門(mén)、國家交通運輸物流公共信息平臺提供行業(yè)運行監測所需要的運行數據。國家交通運輸物流公共信息平臺、各省級交通運輸主管部門(mén)要定期向交通運輸部報送無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)運行監測報告，為推進(jìn)試點(diǎn)工作提供參考。

（四）加強跟蹤監督，及時(shí)總結經(jīng)驗。各省級交通運輸主管部門(mén)要注重試點(diǎn)過(guò)程中的跟蹤和評估，及時(shí)發(fā)現試點(diǎn)過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，并積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)加以解決；要及時(shí)歸納總結試點(diǎn)的典型經(jīng)驗做法，注重創(chuàng )新推廣，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。各級道路運輸管理機構應依法加強對試點(diǎn)企業(yè)的運行監管，對試點(diǎn)企業(yè)的違法違規行為，依法予以處罰，取消其試點(diǎn)資格，并納入企業(yè)不良信用記錄。
 

交通運輸部辦公廳

2016年8月26日

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