交辦科技〔2016〕113號《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)交通運輸行業(yè)數據資源開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)交通運輸行業(yè)數據資源開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)

交辦科技〔2016〕113號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
為貫徹落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展和政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)要求，充分挖掘交通運輸行業(yè)數據資源價(jià)值，實(shí)現用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新，提升行業(yè)治理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效與轉型升級，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循以目錄管理數據資產(chǎn)、以共享促進(jìn)數據融合、以開(kāi)放實(shí)現數據增值的總體思路，堅持需求導向和問(wèn)題導向，加強統籌協(xié)調，激發(fā)市場(chǎng)活力，著(zhù)力突破交通運輸大數據發(fā)展機制與技術(shù)障礙，提升行業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，為打造精準治理、多方協(xié)作的行業(yè)治理模式，構建貼近需求、便捷高效的運輸服務(wù)體系提供有力支撐，促進(jìn)安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系建設。

(二)基本原則。

統籌協(xié)調、聯(lián)合推進(jìn)。加強管理與技術(shù)體系統籌，強化行業(yè)數據資源治理，推動(dòng)各類(lèi)平臺有效對接，打破部門(mén)分割和行業(yè)壁壘，政企合作，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)數據資源開(kāi)放共享。

需求導向、互利共贏(yíng)。以跨部門(mén)、跨地區、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同需求為導向，注重盤(pán)活整合現有資源，實(shí)現行業(yè)數據資源有效共享。以提升綜合交通服務(wù)品質(zhì)為導向，推動(dòng)行業(yè)數據資源向社會(huì )開(kāi)放，充分釋放行業(yè)數據紅利，實(shí)現多方共贏(yíng)。

激發(fā)活力、創(chuàng )新應用。創(chuàng )新行業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用模式，激活數據增值能力，引導鼓勵企業(yè)和社會(huì )機構開(kāi)展交通運輸服務(wù)大數據創(chuàng )新應用，推動(dòng)交通運輸服務(wù)聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新、融合創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

規范有序、保障安全。統一數據資源開(kāi)放共享標準，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規則，規范數據資源全生命周期管理，提升行業(yè)數據質(zhì)量。妥善處理創(chuàng )新發(fā)展與保障安全的關(guān)系，強化大數據技術(shù)背景下的安全防護。

(三)實(shí)施目標。

通過(guò)3—5年時(shí)間，實(shí)現以下目標：

1．建立健全行業(yè)數據資源開(kāi)放共享體制機制，基本建成協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效運轉的行業(yè)數據資源管理體系。

2．完善行業(yè)數據資源開(kāi)放共享技術(shù)體系，建立互聯(lián)互通的行業(yè)數據資源開(kāi)放共享平臺。

3.圍繞科學(xué)決策、精準治理、便捷服務(wù)等重點(diǎn)需求，開(kāi)展一批跨部門(mén)、跨地區、跨領(lǐng)域協(xié)同應用的試點(diǎn)示范。

二、主要任務(wù)和措施

(一)健全行業(yè)數據資源開(kāi)放共享管理體系。

1.完善組織管理體系。明確承擔部綜合交通運輸數據資源管理及促進(jìn)應用服務(wù)職能的機構，加強行業(yè)數據資源交換共享、對外開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用等工作統籌。完善地方交通運輸數據資源管理相關(guān)職能，強化數據資產(chǎn)管理，確保部省、省際間數據資源共享交換機制有效運行。

2.加強管理制度建設。貫徹落實(shí)國家政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)要求，制定交通運輸數據資源共享交換管理制度，厘清各單位各部門(mén)數據管理、維護及共享交換的職責、權利和義務(wù)，明確數據資源共享交換范圍和工作程序，推動(dòng)行業(yè)數據資源共享共用。

3.研究建立目錄體系。以行業(yè)協(xié)同性、綜合性業(yè)務(wù)需求為重點(diǎn)，梳理行業(yè)數據資源，制定行業(yè)數據資源分級分類(lèi)標準，按照行業(yè)內“共享為原則、不共享為例外”研究制定數據資源共享目錄。在保障信息安全和個(gè)人隱私的基礎上，合理界定數據資源權屬，研究制定公共數據開(kāi)放目錄，建立健全目錄定期更新發(fā)布機制。

4.健全監督考評機制。完善信息化建設項目管理制度，在項目立項、驗收等環(huán)節，加強對數據資源建設和開(kāi)放共享方案的審核。研究建立行業(yè)數據資源開(kāi)放共享考評機制，將評估結果作為信息化投入的重要參考，加強對行業(yè)數據資源開(kāi)放共享效能的激勵和約束。

(二)完善行業(yè)數據資源開(kāi)放共享技術(shù)體系。

5.加強開(kāi)放共享標準規范建設。研究完善行業(yè)信息數據標準體系，加快信息資源核心元數據、信息資源標識符編碼規則、信息平臺互聯(lián)共享、空間信息應用共享交換等基礎性數據標準制修訂，進(jìn)一步加強標準執行的監督管理。

6.建立數據資源目錄服務(wù)系統。研究制定行業(yè)數據資源目錄服務(wù)系統建設指南，推動(dòng)行業(yè)數據資源目錄服務(wù)體系建設，開(kāi)展存量數據資源著(zhù)錄工作，實(shí)現基于目錄的數據資產(chǎn)管理，確保行業(yè)數據資源底數清、情況明。

7.完善數據資源共享交換平臺。加快部省兩級數據資源共享交換平臺建設，建立各業(yè)務(wù)數據資源共享交換主干通道，形成行業(yè)統一的數據資源共享交換體系，并接入國家數據共享交換平臺，實(shí)現行業(yè)數據資源共享交換，推動(dòng)信息系統互聯(lián)互通。

8.推動(dòng)公共數據開(kāi)放平臺建設。加快各級交通運輸公共數據開(kāi)放平臺建設，并接入國家數據統一開(kāi)放平臺，促進(jìn)行業(yè)公共數據對外開(kāi)放，支持大數據產(chǎn)品及增值服務(wù)的社會(huì )化開(kāi)發(fā)。

(三)開(kāi)展行業(yè)數據資源開(kāi)放共享示范應用。

9.推動(dòng)跨部門(mén)數據資源共享示范應用。結合行業(yè)數據資源共享交換平臺建設，開(kāi)展水路領(lǐng)域數據資源共享交換應用示范。推進(jìn)部、省、市、縣四級道路運輸管理信息系統互聯(lián)互通。加快推進(jìn)交通運輸信用信息管理系統建設，逐步實(shí)現行業(yè)信用信息歸集共享。在交通運行協(xié)調、綜合行政執法等領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)跨部門(mén)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應用示范。依托國家和行業(yè)統一的數據資源共享平臺，開(kāi)展與公安、海關(guān)、安監、旅游、氣象、測繪等部門(mén)的跨部門(mén)數據資源共享應用示范。

10.推進(jìn)跨地區數據資源共享示范應用。加快推進(jìn)京津冀交通信息共享機制建設，在路政執法、運政執法、高速公路運行及應急管理等領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同示范。落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要求，深入推進(jìn)長(cháng)江航運信息資源整合工作，推動(dòng)長(cháng)三角地區交通運輸數據資源共享交換示范。支持西部地區交通運輸跨省數據資源開(kāi)放共享應用。

11.推動(dòng)交通運輸大數據創(chuàng )新應用。依托行業(yè)統一的數據資源開(kāi)放共享平臺，以及物流、運政、海事等專(zhuān)業(yè)數據資源共享平臺，促進(jìn)行業(yè)數據資源和社會(huì )數據資源整合共享，鼓勵企業(yè)和社會(huì )機構創(chuàng )新應用，支持建立促進(jìn)創(chuàng )新應用的開(kāi)放式技術(shù)平臺，提升綜合交通出行及物流信息服務(wù)能力和品質(zhì)。引導社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源參與交通旅游服務(wù)大數據應用開(kāi)發(fā)，推進(jìn)交通旅游服務(wù)大數據創(chuàng )新應用。

(四)保障行業(yè)數據資源開(kāi)放共享規范有序。

12.完善業(yè)務(wù)規則。進(jìn)一步完善行業(yè)管理業(yè)務(wù)規則，著(zhù)力促進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，明確跨部門(mén)、跨地區、整體性、協(xié)同性業(yè)務(wù)對數據資源的開(kāi)放共享需求，以業(yè)務(wù)需求驅動(dòng)數據資源開(kāi)放共享，以數據資源開(kāi)放共享促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理模式創(chuàng )新。

13.提升數據質(zhì)量。推動(dòng)交通運輸基礎設施與數據采集系統同步建設、同步養護，從源頭保障數據完整性和及時(shí)性。各級交通運輸主管部門(mén)應進(jìn)一步加強數據運維與質(zhì)量管控，切實(shí)保障數據準確性和一致性。

14.加強數據安全。落實(shí)數據安全管理有關(guān)法規制度，加強數據采集、傳輸、存儲、使用、開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節的安全防護。加強行業(yè)重要數據資源容災備份，提升重要數據容災恢復能力。細化界定行業(yè)涉密信息內容，依法加強對涉及國家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密數據的保護。

三、加強組織實(shí)施

(一)強化協(xié)調領(lǐng)導。

各級交通運輸主管部門(mén)要高度重視，落實(shí)“一把手”責任制，細化分解各項工作任務(wù)，合理安排工作計劃，加大協(xié)調監督力度，加強實(shí)施工作的集中統籌，主動(dòng)推進(jìn)各項工作，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

(二)確保制度執行。

各級交通運輸主管部門(mén)要認真貫徹國家、行業(yè)和本部門(mén)制定實(shí)施的數據資源開(kāi)放共享規章制度，將其落實(shí)到信息化建設、管理、運維等各個(gè)環(huán)節，確保各項規章制度執行有力，避免有規不依、執規不嚴。

(三)保障資金投入。

各級交通運輸主管部門(mén)應統籌安排好相關(guān)經(jīng)費，保證各項工作有效投入。依托各地交通運輸“十三五”規劃，推動(dòng)數據資源目錄服務(wù)系統、數據資源共享交換平臺、公共數據開(kāi)放平臺、開(kāi)放共享示范應用等任務(wù)有序開(kāi)展。

(四)加強督查評估。

各級交通運輸主管部門(mén)要加強督促檢查，將工作推進(jìn)落實(shí)情況列入年度工作目標考核，并納入“十三五”相關(guān)規劃的中期評估。
 

交通運輸部辦公廳（章）

2016年8月25日

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