滬府辦發(fā)〔2016〕32號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快本市融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快本市融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

滬府辦發(fā)〔2016〕32號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕68號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕69號）精神，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能，經(jīng)市政府同意，現就加快本市融資租賃和金融租賃（以下除特別標注外，統稱(chēng)“融資租賃”）業(yè)發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、發(fā)展目標

以中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）先試先行為契機，建立支撐融資租賃業(yè)持續健康發(fā)展的制度創(chuàng )新體系，建立統一、規范、有效的控制行業(yè)風(fēng)險和事中事后監管體系，建立行之有效的政策扶持和服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升本市融資租賃業(yè)的國際競爭力和對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度。爭取到2020年，實(shí)現融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴大，融資租賃市場(chǎng)滲透率顯著(zhù)提高，融資租賃資產(chǎn)規模占全國比重達到30%以上，使融資租賃成為企業(yè)設備投資和技術(shù)更新的重要手段，成為社會(huì )投融資體系中的重要組成部分。

二、主要任務(wù)

（一）積極培育市場(chǎng)主體，不斷拓寬融資租賃服務(wù)領(lǐng)域

1.培育壯大市場(chǎng)主體。鼓勵引導境內外資本來(lái)滬設立融資租賃公司。支持具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)背景的融資租賃公司設立專(zhuān)業(yè)子公司。鼓勵融資租賃公司通過(guò)兼并重組、增資擴股等擴大規模、拓展業(yè)務(wù)，形成一批具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。支持有實(shí)力的融資租賃公司開(kāi)展跨境租賃和跨境兼并，培育跨國融資租賃集團。支持設立融資租賃中介服務(wù)機構，加快發(fā)展為融資租賃企業(yè)配套服務(wù)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)行業(yè)。

2.推動(dòng)融資租賃服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵融資租賃公司積極服務(wù)“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、“中國制造2025”等國家戰略。鼓勵融資租賃公司在飛機、船舶、工程機械等傳統領(lǐng)域做大做強，積極拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節能環(huán)保和生物等戰略性新興產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域投融資渠道。鼓勵融資租賃公司參與公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理等基礎設施建設。鼓勵在公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域通過(guò)融資租賃發(fā)展新能源汽車(chē)及配套設施。支持融資租賃參與教育培訓、健康養老、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極穩妥發(fā)展居民家庭消費品租賃市場(chǎng)，發(fā)展家用轎車(chē)、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃，擴大國內消費。

3.支持中小微企業(yè)發(fā)展。支持融資租賃公司為中小微企業(yè)提供個(gè)性化、定制化服務(wù)。加強融資租賃公司與創(chuàng )業(yè)園區、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、各類(lèi)眾創(chuàng )空間等合作，加強融資租賃公司與科技型中小企業(yè)信息溝通，支持在中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)中引入履約保證保險產(chǎn)品，探索通過(guò)財政資金進(jìn)行風(fēng)險補償、保費補貼等方式，加大對科技型、創(chuàng )新型和創(chuàng )業(yè)型中小微企業(yè)的融資租賃支持力度，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

4.支持開(kāi)展跨境租賃。鼓勵通過(guò)融資租賃引進(jìn)國外先進(jìn)設備，擴大高端設備進(jìn)口，提升國內技術(shù)裝備水平。圍繞國家“一帶一路”戰略，支持臨港裝備“走出去”示范基地以融資租賃組團方式推動(dòng)大型設備制造企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國外市場(chǎng)。

（二）支持自貿試驗區先行先試，促進(jìn)融資租賃業(yè)集聚發(fā)展

5.做好各項服務(wù)配套。繼續加大對融資租賃產(chǎn)業(yè)的扶持力度，設立專(zhuān)項資金，鼓勵和支持融資租賃公司開(kāi)展業(yè)務(wù)運作，擴大資產(chǎn)規模，豐富資產(chǎn)類(lèi)型，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)建立融資租賃服務(wù)創(chuàng )新基地，加強對融資租賃公司的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的第三方機構，提供管理咨詢(xún)、行業(yè)培訓、經(jīng)紀服務(wù)、信息統計、政企溝通以及風(fēng)險評估、行業(yè)預警等服務(wù)。支持搭建融資租賃資產(chǎn)交易服務(wù)平臺，擴大租賃物的交易范圍和規模，完善融資租賃資產(chǎn)退出機制。

6.支持設立專(zhuān)業(yè)子公司和特殊項目公司。支持符合條件的融資租賃公司設立專(zhuān)業(yè)子公司和特殊項目公司，開(kāi)展飛機、船舶和重大裝備等租賃業(yè)務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)化水平。允許融資租賃公司以絕對控股方式設立單機單船等特殊項目公司。允許隸屬于同一母公司的單機單船等特殊項目公司實(shí)行住所集中登記，且與母公司住所相同。允許融資租賃公司設立飛機、船舶等專(zhuān)業(yè)子公司并可持續經(jīng)營(yíng)多個(gè)飛機、船舶等項目。

7.支持內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)利用外債。放寬內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)舉借外債資格條件中的外貿進(jìn)出口權、凈總資產(chǎn)比例以及盈利狀況等的限制。內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)在履行必要程序并簽訂外債合同后，應當在外匯管理局上海市分局辦理外債簽約登記，其舉借的外債可調入境內存放在外債專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行支付結匯或意愿結匯使用。

8.支持融資租賃公司開(kāi)展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。自貿試驗區內融資租賃公司可按照《中國人民銀行關(guān)于在全國范圍內實(shí)施全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理的通知》（銀發(fā)〔2016〕132號）等規定，辦理本外幣跨境融資業(yè)務(wù)。鼓勵融資租賃公司使用跨境人民幣結算、海外融資等方式開(kāi)展業(yè)務(wù)。

9.允許融資租賃公司開(kāi)展本外幣資金池業(yè)務(wù)。允許融資租賃公司根據《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)〈跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理規定〉的通知》（匯發(fā)〔2015〕36號）等規定，辦理本外幣資金池業(yè)務(wù)，通過(guò)開(kāi)立國內外匯資金主賬戶(hù)和國際外匯資金主賬戶(hù)，集中境內成員公司的外債和對外放款額度，實(shí)現境內外資金的統一調配。在現行規定允許境內外幣劃轉的范圍之外，積極探索境內外匯資金劃轉管理的新模式，在交易真實(shí)、合理的前提下，融資租賃母公司與境內特殊項目公司之間的外幣資金劃轉可向外匯管理局上海市分局提出申請。

10.設立綠色通道，便捷通關(guān)手續。加快通關(guān)速度，為融資租賃公司發(fā)展租賃進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃公司進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策前提下，按照物流實(shí)際需要，努力協(xié)調異地監管，便利通關(guān)手續。

（三）深入推進(jìn)制度創(chuàng )新，完善融資租賃行業(yè)發(fā)展環(huán)境

11.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。進(jìn)一步轉變管理方式，簡(jiǎn)化工作流程，促進(jìn)各類(lèi)融資租賃公司協(xié)同發(fā)展。對融資租賃公司（金融租賃公司除外）設立子公司，不設最低注冊資本限制。允許商業(yè)保理試點(diǎn)區域內融資租賃公司（金融租賃公司除外）兼營(yíng)與融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

12.簡(jiǎn)化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買(mǎi)資質(zhì)要求。根據有關(guān)規定，放寬融資租賃公司申報醫療器械經(jīng)營(yíng)許可或備案的條件。對申請開(kāi)辦醫療器械大型設備融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃公司，取消企業(yè)庫房場(chǎng)地設立的要求。除法律法規另有規定外，承租人通過(guò)融資租賃方式獲得設備與自行購買(mǎi)設備在資質(zhì)認定時(shí)，享受同等待遇。

13.完善融資租賃物登記公示制度。融資租賃公司（金融租賃公司除外）與承租人簽訂租賃合同、開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，就租賃物申請相關(guān)權屬登記的，登記部門(mén)應當依法及時(shí)辦理；國家未有明確登記機關(guān)的，本市融資租賃公司（金融租賃公司除外）開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)時(shí)應在中國人民銀行征信中心的“融資租賃登記公示系統”辦理融資租賃登記，公示融資租賃合同載明的租賃物權屬狀況。本市融資租賃公司（金融租賃公司除外）及相關(guān)機構在辦理資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)時(shí)，應當通過(guò)“融資租賃登記公示系統”查詢(xún)所涉標的物的權屬狀況。支持融資租賃公司依法在本市相關(guān)部門(mén)辦理動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的抵押登記。積極探索完善船舶融資租賃登記制度。

14.支持符合條件的融資租賃公司接入人民銀行征信系統。對有接入意愿、自身業(yè)務(wù)發(fā)展和系統建設較好的融資租賃公司（金融租賃公司除外），按照審慎性原則，在充分考慮報送數據和接入后的管理風(fēng)險的基礎上，由人民銀行上?？偛糠e極穩妥有序地組織開(kāi)展接入人民銀行金融信用信息基礎數據庫的試點(diǎn)。

（四）切實(shí)落實(shí)各項政策，完善政策扶持體系

15.落實(shí)國家和本市各項扶持政策。鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式，進(jìn)行技術(shù)改造和設備購置。對通過(guò)融資租賃方式實(shí)施技術(shù)改造、轉型升級、節能減排、科技創(chuàng )新等項目，支持實(shí)際使用者申報政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導資金。引導有實(shí)力的融資租賃公司參與政府與社會(huì )資本合作項目建設。落實(shí)國家融資租賃相關(guān)稅收政策，對開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額，比照“借款合同”稅目計稅貼花。通過(guò)風(fēng)險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)融資租賃保險品種，擴大融資租賃出口信用保險規模和覆蓋面。

16.加大金融支持力度。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下，加大對融資租賃公司的支持力度。鼓勵融資租賃公司利用人民銀行征信中心應收賬款融資服務(wù)平臺開(kāi)展應收賬款融資。積極鼓勵融資租賃公司通過(guò)債券市場(chǎng)募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過(guò)發(fā)行股票和資產(chǎn)證券化等方式籌措資金。支持融資租賃公司通過(guò)境內外資本市場(chǎng)上市融資，支持融資租賃公司通過(guò)全國中小企業(yè)股份轉讓系統、上海股權托管交易中心掛牌融資。鼓勵股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等各類(lèi)資金進(jìn)入融資租賃業(yè)。鼓勵保險資金通過(guò)投資股權投資基金等方式支持融資租賃業(yè)發(fā)展。研究保險資金通過(guò)資產(chǎn)支持計劃等方式，投資融資租賃資產(chǎn)。支持設立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，引導民間資本增加投入。支持資產(chǎn)管理公司開(kāi)展融資租賃企業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。

（五）完善公共服務(wù)，強化風(fēng)險防范和監管工作

17.加強融資租賃事中事后監管。完善行業(yè)監管機制，建立監管指標體系和監管分類(lèi)評級制度，鼓勵融資租賃公司進(jìn)行信用評級。加強行業(yè)風(fēng)險防范，利用現場(chǎng)與非現場(chǎng)結合的監管手段，強化對重點(diǎn)環(huán)節及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規行為的監督，對違法違規融資租賃公司及時(shí)要求整改或進(jìn)行處罰，加強風(fēng)險監測、分析和預警，切實(shí)防范區域性、系統性金融風(fēng)險。建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度，加強融資租賃公司信息報送管理，要求融資租賃公司（金融租賃公司除外）通過(guò)全國融資租賃企業(yè)管理信息系統，及時(shí)、準確報送信息。利用信息化手段，加強事中事后監管。建立部門(mén)間工作溝通協(xié)調機制，加強信息共享與監管協(xié)作。

18.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律服務(wù)作用。積極推進(jìn)租賃行業(yè)協(xié)會(huì )的組織建設，組織專(zhuān)業(yè)培訓和沙龍活動(dòng)，加強與高校和研究機構合作，開(kāi)展多層次的融資租賃人才培訓。制定行業(yè)規則，有效發(fā)揮服務(wù)、指導和自律作用，提升行業(yè)自律性，規范行業(yè)發(fā)展。研究行業(yè)發(fā)展方向，服務(wù)行業(yè)發(fā)展需求。加強與國內外租賃協(xié)會(huì )交流合作。研究設立融資租賃業(yè)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，引導本市融資租賃公司參與國際競爭。加大對融資租賃理念和知識的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會(huì )影響力和認知度，為行業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

19.加強人才隊伍建設。大力引進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)優(yōu)秀人才，符合條件的，可以申辦居住證積分、居轉戶(hù)和直接落戶(hù)。支持融資租賃公司組織從業(yè)人員開(kāi)展相關(guān)培訓，采取措施提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，培養一批具有國際視野和專(zhuān)業(yè)能力的融資租賃人才。鼓勵社會(huì )機構建立融資租賃研究中心，鼓勵支持有條件的高校自主設置融資租賃相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

20.逐步建立統一、規范、全面的融資租賃業(yè)統計制度和評價(jià)指標體系。完善融資租賃統計方法，提高統計數據的準確性和及時(shí)性。依托企業(yè)信用信息公示系統等建立信息共享機制，加強統計信息交流。建立融資租賃業(yè)標準化體系，制訂融資租賃交易等方面的標準，加強標準實(shí)施和宣傳貫徹，提高融資租賃業(yè)標準化、規范化水平。研究制定本市融資租賃行業(yè)景氣指數，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)健康發(fā)展。

三、保障措施

建立市級層面融資租賃管理部門(mén)溝通協(xié)調機制，由市商務(wù)委、市金融辦牽頭協(xié)調各相關(guān)部門(mén)加快落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強分工合作，落實(shí)分管領(lǐng)導和專(zhuān)人負責，細化政策措施，并搞好與國家相關(guān)部門(mén)的銜接，積極爭取國家相關(guān)部門(mén)的支持。

本實(shí)施意見(jiàn)自2016年9月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
 

上海市人民政府辦公廳

2016年8月15日

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