國發(fā)〔2014〕32號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（全文）

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2014〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

海運業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的基礎產(chǎn)業(yè)，在維護國家海洋權益和經(jīng)濟安全、推動(dòng)對外貿易發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面具有重要作用。近年來(lái)，我國海運業(yè)發(fā)展迅速，成就顯著(zhù)。同時(shí)也要看到，當前海運業(yè)發(fā)展還不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，仍然存在戰略定位和發(fā)展目標不清晰、體制機制不順、結構不合理、配套措施不完善、運營(yíng)管理水平不高、核心競爭力較弱等問(wèn)題。加快推動(dòng)海運業(yè)健康發(fā)展，對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。為進(jìn)一步做好相關(guān)工作，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，堅持把改革創(chuàng )新貫穿于海運業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展、建設海運強國為目標，以培育國際競爭力為核心，為保障國家經(jīng)濟安全和海洋權益、提升綜合國力提供有力支撐。

（二）基本原則。

保障經(jīng)濟安全、維護國家利益。站在維護國家利益的高度，高度重視，統籌謀劃，綜合施策，建立保障有力的海運船隊，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，保障國家經(jīng)濟安全。

深化改革、優(yōu)化結構。深化海運業(yè)體制機制改革，完善海運企業(yè)法人治理結構，創(chuàng )新發(fā)展模式，優(yōu)化組織結構、運力結構和運輸結構，促進(jìn)海運業(yè)可持續發(fā)展。

企業(yè)主體、政府引導。遵循海運業(yè)發(fā)展規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，借鑒國際經(jīng)驗，完善海運業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策，培育和提升核心競爭力。

全面推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各方面積極性，形成合力，深化海運業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，營(yíng)造協(xié)同互補、互利共贏(yíng)的發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展目標。按照全面建成小康社會(huì )的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現代海運體系，適應國民經(jīng)濟安全運行和對外貿易發(fā)展需要。

——保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。全球海運服務(wù)不斷拓展，船隊規模和港口布局規劃適度超前，重點(diǎn)物資運輸保障能力顯著(zhù)提高，在綜合交通運輸體系中的比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。

——國際競爭力明顯提升。海運服務(wù)貿易出口額明顯增加，進(jìn)出口平衡發(fā)展，海運服務(wù)貿易規模位居世界前列；形成具有較強國際競爭力的品牌海運企業(yè)、港口建設和運營(yíng)商、全球物流經(jīng)營(yíng)主體，基本建成具有國際影響力的航運中心。

——在國際海運事務(wù)中的地位不斷提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）優(yōu)化海運船隊結構。建設規模適度、結構合理、技術(shù)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化船隊。大力發(fā)展節能環(huán)保、經(jīng)濟高效船舶，積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、特種運輸船隊，提高集裝箱班輪運輸國際競爭力。有序發(fā)展干散貨運輸船隊和郵輪經(jīng)濟，鞏固干散貨運輸國際優(yōu)勢地位，培育區域郵輪運輸品牌。

（五）完善全球海運網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化港口和航線(xiàn)布局，積極參與國際海運事務(wù)及相關(guān)基礎設施投資、建設和運營(yíng)，擴大對外貿易合作。加強重要國際海運通道保障能力建設，完善煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類(lèi)運輸系統，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運，推進(jìn)深水航道和集疏運體系建設。

（六）推動(dòng)海運企業(yè)轉型升級。完善海運企業(yè)治理結構，轉變發(fā)展理念，創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。加快兼并重組，促進(jìn)規?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升抗風(fēng)險能力和國際競爭力。在做強做優(yōu)海運主業(yè)的同時(shí)，適度開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵中資海運企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營(yíng)。有序發(fā)展中小海運企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。

（七）大力發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)。推動(dòng)傳統航運服務(wù)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展航運金融、航運交易、信息服務(wù)、設計咨詢(xún)、科技研發(fā)、海事仲裁等現代航運服務(wù)業(yè)。建立市場(chǎng)化運作的海運發(fā)展基金。創(chuàng )新航運保險，降低融資成本，分散風(fēng)險。

（八）深化海運業(yè)改革開(kāi)放。深化國有海運企業(yè)改革，積極發(fā)展國有資本、民營(yíng)資本等交叉持股、融合發(fā)展的混合所有制海運企業(yè)。堅持規則平等、權利平等、機會(huì )平等，引導和鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)從事海運業(yè)務(wù)。穩步推進(jìn)對外開(kāi)放，在風(fēng)險可控前提下，在中國（上海）自由貿易試驗區穩妥開(kāi)展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點(diǎn)。

（九）提升海運業(yè)國際競爭力。引導要素和產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設國際海運交易和定價(jià)中心，打造國際航運中心。積極參與相關(guān)國際組織工作，提高參與制定國際公約、規則、標準和規范的能力和水平，樹(shù)立負責任的海運大國形象。深化雙邊、多邊合作，維護我海運和海員權益。建設國際一流的船舶檢驗和海運科研教育機構。

（十）推進(jìn)安全綠色發(fā)展。強化安全意識，健全規章制度，落實(shí)責任，加大隱患排查力度。完善海運突發(fā)事件應急體系建設，提高安全監管和突發(fā)事件應急處置能力，著(zhù)力提升海（水）上搜救、海上溢油等監測與處置能力，進(jìn)一步理順安全監管體制。加強船舶能源消耗和污染物排放管理，推動(dòng)節能減排技術(shù)和清潔能源在海運業(yè)的推廣應用，優(yōu)化用能結構。

三、保障措施

（十一）健全運輸保障機制。加強海運企業(yè)與貨主的緊密合作、優(yōu)勢互補，推動(dòng)簽訂長(cháng)期合同，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營(yíng)，形成風(fēng)險共擔、互利共贏(yíng)的穩定關(guān)系。加強部門(mén)協(xié)調配合，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點(diǎn)物資的承運保障能力。

（十二）發(fā)揮財稅政策支持作用。整合各種專(zhuān)項資金，推動(dòng)運力結構調整、節能減排和運輸效能提升。借鑒海運業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗，研究完善涉及國際海運的財稅政策。加大現行財稅政策執行力度，確保落實(shí)到位。

（十三）加強和改進(jìn)行業(yè)管理。加快推動(dòng)海運業(yè)立法，強化頂層設計和戰略研究，完善船舶技術(shù)政策和標準規范，做好監測預警、監督檢查和應急處置等工作。完善統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，引導運力有序投放和合理增長(cháng)。強化誠信管理體系建設，提高服務(wù)質(zhì)量。清理規范行政審批事項，優(yōu)化流程，提高效率。規范海員勞務(wù)市場(chǎng)和派遣機構管理，健全海員權益保障機制。加快建設進(jìn)出境船舶聯(lián)合查驗單一窗口系統，推進(jìn)口岸通行便利化。

（十四）強化科技創(chuàng )新和人才隊伍建設。加大對海運業(yè)科技、教育、信息化建設等方面的投入，切實(shí)提高自主創(chuàng )新能力和教育水平。構建海運業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，推進(jìn)資源共享，提高智能化水平。完善海運業(yè)人才培養體制機制，加強海員特別是高級海員隊伍建設，大力培養專(zhuān)業(yè)化、國際化海運人才。

四、組織實(shí)施

（十五）有關(guān)地區和部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，實(shí)事求是，因地制宜，切實(shí)加強對推動(dòng)海運業(yè)健康發(fā)展各項工作的組織領(lǐng)導。要統籌謀劃，突出重點(diǎn)，落實(shí)責任，加強協(xié)調配合，形成合力。要盡快制定具體實(shí)施方案，完善和細化相關(guān)政策措施，扎實(shí)做好各項工作，確保取得實(shí)效。
 

國務(wù)院

2014年8月15日

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