國辦發(fā)〔2012〕39號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加強見(jiàn)義勇為人員權益保護意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加強見(jiàn)義勇為人員權益保護意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2012〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

民政部、教育部、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、衛生部《關(guān)于加強見(jiàn)義勇為人員權益保護的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院辦公廳

2012年7月19日
 

關(guān)于加強見(jiàn)義勇為人員權益保護的意見(jiàn)

民政部　教育部　公安部　財政部

人力資源社會(huì )保障部　住房城鄉建設部　衛生部

國家對公民在法定職責、法定義務(wù)之外，為保護國家利益、社會(huì )公共利益和他人的人身、財產(chǎn)安全挺身而出的見(jiàn)義勇為行為，依法予以保護，對見(jiàn)義勇為人員的合法權益，依法予以保障，對見(jiàn)義勇為人員及其家庭的生活困難給予必要幫扶。為切實(shí)解決見(jiàn)義勇為人員及其家庭實(shí)際困難，進(jìn)一步做好見(jiàn)義勇為人員權益保護工作，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識加強見(jiàn)義勇為人員權益保護的重要意義

見(jiàn)義勇為是中華民族的傳統美德，也是社會(huì )主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，對發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化、構建和諧社會(huì )具有積極促進(jìn)作用。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)在鼓勵見(jiàn)義勇為行為、保護和表彰見(jiàn)義勇為人員方面做了大量工作，陸續出臺法規政策，同時(shí)利用優(yōu)待撫恤政策和社會(huì )救助體系對符合條件的見(jiàn)義勇為人員及其家庭給予了一定程度的保障。但在實(shí)踐中，見(jiàn)義勇為權益保護工作仍存在政策措施不統一、補償標準不明晰、保護措施操作性不強等亟待解決的突出問(wèn)題。解決見(jiàn)義勇為人員及其家庭實(shí)際困難，加強見(jiàn)義勇為人員權益保護，對于大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系、倡導良好社會(huì )風(fēng)尚，維護社會(huì )和諧穩定，具有十分重要的現實(shí)意義。各地區、各部門(mén)要充分認識解決見(jiàn)義勇為人員及其家庭困難、加強見(jiàn)義勇為人員權益保護的重要性，堅持政府主導、社會(huì )廣泛參與，立足于解決實(shí)際困難、保障合法權益，從基本生活、醫療、就業(yè)、教育、住房等方面，切實(shí)保障好見(jiàn)義勇為人員的合法權益。

二、積極完善見(jiàn)義勇為人員權益保護的政策措施

（一）保障低收入見(jiàn)義勇為人員及其家庭的基本生活。對符合城鄉低保條件的見(jiàn)義勇為人員及其家庭，應按有關(guān)規定納入低保范圍，做到應保盡保；符合相關(guān)條件的還可申請相應的專(zhuān)項救助和臨時(shí)救助。按照國家規定享受的撫恤金、補助金不計入家庭收入，見(jiàn)義勇為人員所得獎金或者獎品按照現行稅收政策的有關(guān)規定免征個(gè)人所得稅。對致孤人員，屬于城市社會(huì )福利機構供養范圍的優(yōu)先安排到福利機構供養，符合農村五保供養條件的納入農村五保供養范圍；對致孤兒童，納入孤兒保障體系，按照相關(guān)標準發(fā)放孤兒基本生活費。

（二）提高見(jiàn)義勇為負傷人員醫療保障水平。對見(jiàn)義勇為負傷人員，醫療機構要建立綠色通道，堅持“先救治、后收費”的原則，采取積極措施進(jìn)行救治。對急危重癥的，要優(yōu)先救治。因緊急救治發(fā)生的醫療費用，有加害人或責任人的，由加害人或責任人承擔；無(wú)加害人或責任人以及加害人或責任人逃逸或者無(wú)力承擔的，按規定通過(guò)基本醫療保障制度解決；因負傷造成長(cháng)期醫療費用個(gè)人負擔較重的人員，可通過(guò)適當醫療費用減免、城鄉醫療救助等方式幫助其解決實(shí)際困難；致孤兒童的醫療保障，納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度覆蓋范圍，符合條件的優(yōu)先給予救助，參保（合）費用可通過(guò)城鄉醫療救助制度解決。

（三）扶持就業(yè)困難的見(jiàn)義勇為人員就業(yè)。對就業(yè)困難的見(jiàn)義勇為人員，只要其有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，優(yōu)先納入就業(yè)援助，予以重點(diǎn)支持，幫助他們就業(yè)、再就業(yè)。地方政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的見(jiàn)義勇為人員。見(jiàn)義勇為人員申請從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，工商、稅務(wù)、技術(shù)監督等有關(guān)部門(mén)應優(yōu)先依法辦理證照，有關(guān)費用依法給予減免。

（四）加大對適齡的見(jiàn)義勇為人員或其子女受教育的保障力度。見(jiàn)義勇為死亡或致殘人員子女入公辦幼兒園，在同等條件下優(yōu)先接收。義務(wù)教育階段，要將見(jiàn)義勇為死亡或致殘人員適齡子女按照就近入學(xué)的原則安排在公辦學(xué)校就讀。對見(jiàn)義勇為人員以及因見(jiàn)義勇為死亡或致殘人員子女中考、高考給予一定優(yōu)待，各省、自治區、直轄市人民政府可結合國家有關(guān)政策和當地實(shí)際研究制定具體辦法。對因見(jiàn)義勇為死亡或致殘以及經(jīng)濟困難的家庭，教育部門(mén)要根據有關(guān)規定優(yōu)先落實(shí)教育資助政策。

（五）解決見(jiàn)義勇為人員家庭住房困難。各級政府要積極解決中低收入見(jiàn)義勇為人員家庭的住房困難。對符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房保障條件的城市見(jiàn)義勇為人員家庭，優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先配租、配售保障性住房或發(fā)放住房租賃補貼。對符合農村危房改造條件的見(jiàn)義勇為人員家庭要給予優(yōu)先安排。

三、認真落實(shí)見(jiàn)義勇為傷亡人員撫恤補助政策

對見(jiàn)義勇為死亡人員，凡符合烈士評定條件的，依法評定為烈士，其家屬按照《烈士褒揚條例》享受相關(guān)待遇。不符合烈士評定條件，屬于因公犧牲情形的，按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規定予以撫恤；屬于視同工傷情形的，享受一次性工亡補助金以及相當于本人40個(gè)月工資的遺屬特別補助金，其中一次性工亡補助金由工傷保險基金按有關(guān)規定支付，遺屬特別補助金由當地財政部門(mén)安排，民政部門(mén)發(fā)放。不屬于上述情形的，按照上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍加40個(gè)月的中國人民解放軍排職少尉軍官工資標準發(fā)放一次性補助金，有工作單位的由所在單位落實(shí)待遇；無(wú)工作單位的由民政部門(mén)會(huì )同見(jiàn)義勇為基金會(huì )負責發(fā)放，所需資金通過(guò)見(jiàn)義勇為專(zhuān)項基金統籌解決；尚未建立見(jiàn)義勇為專(zhuān)項基金的，由當地財政部門(mén)安排，民政部門(mén)發(fā)放。

對見(jiàn)義勇為致殘人員，凡符合享受工傷保險待遇條件的，依據《工傷保險條例》落實(shí)相應待遇；不符合享受工傷保險待遇條件的，按照《傷殘撫恤管理辦法》及有關(guān)規定，由民政部門(mén)評定傷殘等級并落實(shí)相應待遇。

各有關(guān)部門(mén)要積極配合做好見(jiàn)義勇為傷亡人員撫恤補助待遇的申報、認定和落實(shí)工作。加大精神獎勵力度，對已落實(shí)傷亡撫恤補助政策的，原則上不再另行發(fā)放一次性物質(zhì)獎勵；對仍有特殊生活困難的，要采取積極措施給予幫扶。

四、切實(shí)加強見(jiàn)義勇為人員權益保護工作的組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將鼓勵見(jiàn)義勇為行為、保護見(jiàn)義勇為人員權益工作擺上重要位置，在政策、資金、待遇等方面給予大力支持。要努力推進(jìn)見(jiàn)義勇為人員權益保護工作的法制建設，制定和完善相關(guān)政策，建立健全長(cháng)效機制，切實(shí)保護見(jiàn)義勇為人員的合法權益。各地教育、公安、民政、財政、人力資源社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)要建立健全工作機制，確保見(jiàn)義勇為傷亡人員撫恤補助政策落到實(shí)處。公安部門(mén)要加大對見(jiàn)義勇為人員的保護力度，防止見(jiàn)義勇為人員受打擊、報復或陷害。對于見(jiàn)義勇為人員在非戶(hù)籍地發(fā)生的見(jiàn)義勇為行為，事發(fā)地政府要積極與見(jiàn)義勇為人員的戶(hù)籍所在地政府進(jìn)行溝通協(xié)商，共同做好見(jiàn)義勇為人員權益保護工作。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，建立聯(lián)動(dòng)機制，形成工作合力，及時(shí)落實(shí)見(jiàn)義勇為人員的相關(guān)待遇，研究解決見(jiàn)義勇為人員權益保護工作中遇到的各種問(wèn)題。

（二）強化宣傳引導。各級政府要高度重視見(jiàn)義勇為宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體和圖書(shū)、影視等文藝作品，不斷加大宣傳力度，同時(shí)通過(guò)舉辦報告會(huì )、巡講等活動(dòng)，大力宣揚見(jiàn)義勇為人員的先進(jìn)事跡，倡導科學(xué)合理實(shí)施見(jiàn)義勇為行為，充分展現黨和政府對見(jiàn)義勇為人員的關(guān)愛(ài)、廣大人民群眾對見(jiàn)義勇為行為的支持與肯定，給予見(jiàn)義勇為人員及其家庭更多的精神關(guān)懷和鼓舞，努力在全社會(huì )營(yíng)造人人關(guān)愛(ài)見(jiàn)義勇為人員的濃厚氛圍。

（三）鼓勵社會(huì )參與。各級政府要積極培育、扶持見(jiàn)義勇為人員權益保護等各類(lèi)社會(huì )組織的發(fā)展，引導他們不斷加強自身能力建設，建立健全管理制度，依法自我管理，科學(xué)運行，拓展籌款渠道，增強籌款能力，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。鼓勵他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合社會(huì )資源，動(dòng)員社會(huì )力量，積極開(kāi)展宣傳教育、公益捐助、志愿服務(wù)等多種關(guān)心、關(guān)愛(ài)活動(dòng)，在宣傳、表彰、獎勵、幫助解決見(jiàn)義勇為人員及其家庭實(shí)際困難等方面切實(shí)發(fā)揮作用。

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