財建〔2016〕659號《財政部國家海洋局關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開(kāi)展海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范的通知》

財政部國家海洋局關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開(kāi)展海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范的通知

財建〔2016〕659號

有關(guān)省、直轄市、自治區、計劃單列市財政廳（局）、海洋與漁業(yè)廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”、“建設海洋強國”、“拓展藍色經(jīng)濟空間”等戰略部署，經(jīng)研究，財政部、國家海洋局決定開(kāi)展海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范工作，推動(dòng)海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和集聚發(fā)展?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標

“十三五”期間，聚焦填補海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、培育新的發(fā)展動(dòng)能、提升區域發(fā)展比較優(yōu)勢，選取若干城市開(kāi)展海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng )新，支持海洋企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、擴大規模，提高核心競爭力。爭取經(jīng)過(guò)幾年努力，形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，培育一批海洋經(jīng)濟創(chuàng )新型的龍頭骨干企業(yè)、中小型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區，構建先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉變，形成結構、速度、質(zhì)量、效益協(xié)調統一的海洋經(jīng)濟良性發(fā)展格局。

二、支持重點(diǎn)

集中優(yōu)勢資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，示范城市在海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化3個(gè)產(chǎn)業(yè)中選擇1-2個(gè)基礎好、特色突出的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，提出產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、就業(yè)、機制模式等4方面工作目標，圍繞工作目標，示范城市自主提出重點(diǎn)項目，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng )新項目。

1.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。以補短板、延鏈條、提層次為重點(diǎn)，鼓勵上下游企業(yè)和科研院所之間建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系，組成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與成果轉化產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強材料供應、精深加工和產(chǎn)品制造等各環(huán)節的緊密銜接，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，形成優(yōu)勢產(chǎn)品、品牌、標準和公共服務(wù)平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵有關(guān)單位結合實(shí)際，跨地區建立聯(lián)合體。

2.產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng )新。以提升海洋產(chǎn)業(yè)園區、孵化器等自主創(chuàng )新和孵化聚集能力為核心，多方面挖掘整合關(guān)聯(lián)創(chuàng )新資源，加快海洋科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新和中小微科技型企業(yè)孵化，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、知識產(chǎn)權交易、成果轉移與產(chǎn)業(yè)信息監測、金融與資本等平臺或中介機構的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)能力，創(chuàng )建創(chuàng )新政策環(huán)境和生態(tài)，形成集群創(chuàng )新、集群孵化、集群發(fā)展的新模式。

中央財政通過(guò)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等，對每個(gè)示范城市給予3億元獎勵支持，由示范城市統籌使用。

三、示范工作要求

1.創(chuàng )新體制機制。示范城市要加強統籌協(xié)調，通過(guò)搭建創(chuàng )新平臺，促進(jìn)各類(lèi)資源要素向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和技術(shù)集中，統籌推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

2.帶動(dòng)社會(huì )投入。示范城市綜合運用貸款貼息、以獎代補、股權投資、融資擔保、風(fēng)險補償等方式支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新,加強與金融資本的結合，引導更多資金投向海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.目標量化可執行。示范城市編制示范期不超過(guò)3年的實(shí)施方案，提出產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、就業(yè)、機制模式等方面工作目標。工作目標應量化、可考核，具有可操作性（參見(jiàn)附件2）。

4.總結經(jīng)驗成效。示范城市應積極探索、先行先試，突出示范工作引領(lǐng)帶動(dòng)作用，同時(shí)認真總結經(jīng)驗，對在示范期出臺的具備復制推廣、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策或典型做法，及時(shí)上報財政部、國家海洋局。

四、組織實(shí)施程序

（一）申報示范城市。申報城市（包括直轄市所轄區縣、省會(huì )城市、計劃單列市、一般地級城市）按要求編制實(shí)施方案，科學(xué)合理確定工作目標，做好項目實(shí)地調研考察，研究提出項目建議庫（重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施方案、項目建議書(shū)模板等參見(jiàn)附件1-5）。省級海洋與漁業(yè)廳（局）、財政廳（局）擇優(yōu)組織推薦。已在“十二五”期間開(kāi)展海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展區域示范工作的省市，請在做好“十二五”實(shí)施方案及既定目標銜接基礎上，根據實(shí)際情況自主組織申報工作。

（二）確定示范城市。國家海洋局、財政部在對申報城市進(jìn)行資格審核基礎上，委托第三方機構組織專(zhuān)家評審，按照公開(kāi)競爭擇優(yōu)方式確定示范城市名單。重點(diǎn)評估實(shí)施方案的有效性和科學(xué)性，優(yōu)先支持國家重大海洋戰略實(shí)施區域，以及獲批國家級海洋產(chǎn)業(yè)園區（基地）的城市。

（三）資金撥付。示范城市確定后，預撥部分獎勵資金作為啟動(dòng)資金，后續資金根據考核情況撥付。通過(guò)考核驗收的，撥付剩余獎勵資金。未通過(guò)考核驗收的，后續獎勵資金不再撥付，并視情況扣減已撥付獎勵資金。

（四）組織實(shí)施。示范城市應營(yíng)造良好政策環(huán)境，加大對示范工作的支持力度，做好方案實(shí)施、項目立項、監管、資金分配和驗收等工作，對示范工作總體成效負責。實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)項目調整的應報國家海洋局、財政部備案。

（五）績(jì)效評估。省級海洋與漁業(yè)廳（局）、財政廳（局）要加強預算績(jì)效管理，在申報示范城市時(shí)按照有關(guān)要求，結合附件2中實(shí)施目標明確績(jì)效目標，填寫(xiě)績(jì)效目標申報表，隨申報文件一并報送；預算執行中，應對資金運行狀況和績(jì)效目標實(shí)現程度開(kāi)展績(jì)效監控，確保示范工作取得成效；預算執行結束后，應對照確定的績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效自評，形成相應的自評結果。

（六）考核檢查。國家海洋局、財政部委托第三方機構組織專(zhuān)家對示范城市上年度工作完成情況進(jìn)行考核，并在示范期滿(mǎn)組織考核驗收。對于未通過(guò)考核的城市，取消示范資格。具體考核辦法另行制訂。

五、2016年具體要求

（一）省級海洋與漁業(yè)廳、財政廳擇優(yōu)推薦1-2個(gè)申報城市作為備選示范城市（計劃單列市由省統一申報，但不占省內名額），直轄市單獨申報。2016年9月19日前，將推薦的申報城市實(shí)施方案等材料報送國家海洋局、財政部（含電子版，各分送4份）。

（二）示范城市確定后，應根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)對實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，簽訂承諾書(shū)（參見(jiàn)附件6），并將上述材料在示范城市公示后30天內報省級海洋與漁業(yè)廳（局）、財政廳（局）審核確認，經(jīng)省級海洋與漁業(yè)廳（局）、財政廳（局）同意后報國家海洋局、財政部備案。
 

（聯(lián)系電話(huà)：財政部經(jīng)濟建設司 刁誠誠 010-68552878 國家海洋局科學(xué)技術(shù)司 王源 010-68048853）
 

財政部

國家海洋局

2016年8月25日
 

附件下載:

附件1：“十三五”海洋經(jīng)濟創(chuàng ) 新發(fā)展示范工作重點(diǎn)領(lǐng)域

附件2：“十三五”海洋經(jīng)濟創(chuàng ) 新發(fā)展示范工作實(shí)施方案編制提綱

附件3-1：產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng ) 新類(lèi)項目建議書(shū)

附件3-2：產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng ) 新類(lèi)公共服務(wù)平臺項目建議書(shū)

附件4-1：產(chǎn)業(yè)孵化聚集創(chuàng ) 新項目建議書(shū)

附件4-2：產(chǎn)業(yè)孵化聚集創(chuàng ) 新類(lèi)子項目建議書(shū)

附件4-3：產(chǎn)業(yè)孵化聚集創(chuàng ) 新類(lèi)公共服務(wù)平臺子項目建議書(shū)

附件5-1：xx市產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng ) 新類(lèi)項目匯總表

附件5-2：xx市產(chǎn)業(yè)孵化聚集創(chuàng ) 新類(lèi)項目匯總表

附件6：海洋經(jīng)濟創(chuàng ) 新發(fā)展示范工作承諾書(shū)模板

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