辦政法〔2022〕62號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水利政策法規工作要點(diǎn)的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水利政策法規工作要點(diǎn)的通知







辦政法〔2022〕62號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實(shí)水利部黨組推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展決策部署和全國水利工作會(huì )議精神，扎實(shí)做好2022年水利政策法規工作，水利部制定了《2022年水利政策法規工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。





 

水利部辦公廳

2022年3月4日

2022年水利政策法規工作要點(diǎn)

2022年水利政策法規工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設決策部署，圍繞強化水利體制機制法治管理要求，統籌推進(jìn)水法治建設，全面提升水利依法行政能力，用法治思維和法治方式推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

一、推進(jìn)水利體制機制法治一體建設

1.統籌水利體制機制法治建設任務(wù)。牽頭編制強化水利體制機制法治管理年度工作要點(diǎn)，統籌推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系建設，增強制度建設的系統性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性。

二、加快重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規制定修訂

2.推動(dòng)黃河保護法頒布施行。積極配合做好黃河保護法審查審議工作，力爭盡早頒布實(shí)施，開(kāi)展宣傳貫徹工作。

3.開(kāi)展基礎性法律修訂工作。推進(jìn)水法修訂，開(kāi)展重大問(wèn)題研究，積極推動(dòng)立項、修訂草案起草等工作，爭取列入國家立法規劃。做好防洪法修訂前期研究工作。

4.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政法規制定修改。配合做好節約用水條例草案、河道采砂管理相關(guān)條例草案審查工作，爭取盡早提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。

5.抓好部門(mén)規章建設。推動(dòng)長(cháng)江保護法、地下水管理條例配套制度建設，完成長(cháng)江流域控制性水工程聯(lián)合調度管理、水利工程質(zhì)量管理、水行政處罰實(shí)施等方面規章的制修訂。

6.指導地方水利立法。支持地方結合本地實(shí)際和管理需要，制定地方性法規和政府規章。指導流域上下游左右岸在水資源節約保護、河湖管理、防洪調度等方面開(kāi)展協(xié)同立法，推動(dòng)形成協(xié)同銜接的地方水法規體系。

三、提升水行政執法質(zhì)量和效能

7.加強常態(tài)化水行政執法。強化日常執法巡查，加大對妨礙行洪、侵占河湖岸線(xiàn)、違法取水、損害水生態(tài)水環(huán)境等水事違法行為打擊力度。持續深化水利領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡斗爭，加大非法采砂違法行為查處力度。開(kāi)展珠江流域水行政執法監督。

8.組織實(shí)施專(zhuān)項執法行動(dòng)。開(kāi)展“防汛保安”專(zhuān)項執法行動(dòng)，重點(diǎn)查處妨礙河道行洪、影響水庫防洪安全的違法行為。開(kāi)展黃河流域、海河流域、松遼流域地下水超采治理專(zhuān)項執法行動(dòng)，依法查處非法取用地下水、地下水超采、破壞地下水監測設施等違法行為。加強西江干流梧州段網(wǎng)箱養殖清理整治水行政執法監督。持續開(kāi)展珠江流域片侵占河湖行為專(zhuān)項執法行動(dòng)。

9.健全水行政執法制度體系。聯(lián)合最高人民檢察院出臺關(guān)于建立健全“水行政執法+檢察公益訴訟”協(xié)作機制的指導意見(jiàn)，加強涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，共同發(fā)布典型案例，辦理典型案件，強化司法震懾作用。聯(lián)合公安部出臺關(guān)于加強河湖安全保護工作的指導意見(jiàn)，聯(lián)合打擊涉水違法犯罪行為。健全水行政專(zhuān)項執法與常態(tài)化執法、跨區域跨部門(mén)聯(lián)合執法、行刑銜接、執法監督等機制，不斷完善水行政執法制度體系。

10.加強執法能力建設。制定實(shí)施水行政執法效能提升行動(dòng)方案，推動(dòng)建立權責清晰、運轉順暢、保障有力的水行政執法機制。研究制定全國水行政執法基本裝備配備指導標準。加強水行政執法監督管理平臺建設，逐步實(shí)現流域執法信息共享，推進(jìn)水行政執法數據化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化。搭建全國水行政執法業(yè)務(wù)培訓平臺，強化執法人員培訓。

四、提高依法行政能力和服務(wù)水平

11.持續推進(jìn)法治政府建設。抓好《水利部貫徹實(shí)施〈法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）〉重要舉措分工方案》落實(shí)，統籌推進(jìn)水利立法、執法、普法、復議訴訟、“放管服”改革等工作，提升水利依法行政能力和水平。在太湖流域管理局開(kāi)展法治機關(guān)建設試點(diǎn)。

12.全面實(shí)行行政許可事項清單管理。公布中央層面設定的水利行政許可事項清單，組織制定水利行政許可事項實(shí)施規范，更新水利部行政許可事項辦事指南。深化“證照分離”改革水利工作舉措，實(shí)現取水許可證等證照電子化。扎實(shí)落實(shí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作，推進(jìn)“用地清單制”涉及水利改革、優(yōu)化水利工程招投標手續、共享取水許可電子證照等措施落實(shí)落地。

13.不斷強化事中事后監管。推進(jìn)中央層面水利監管事項全面實(shí)施，修訂監管事項目錄清單和監管事項檢查實(shí)施清單，制定完善事中事后監管實(shí)施方案，推進(jìn)“監管人員”“監管對象”兩個(gè)數據庫建設，加強監管事項實(shí)施的計劃管理，不斷提升監管實(shí)效。完善水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，提升事中事后監管規范化、精準化。

14.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化“網(wǎng)上辦”，建設服務(wù)平臺移動(dòng)端，推行“掌上辦”。推動(dòng)電子證照擴大應用，加強政務(wù)服務(wù)全程監督，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)效能。

15.扎實(shí)做好水事糾紛預防調處。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，督促指導流域管理機構健全完善省際水事糾紛預防、排查、調處、聯(lián)合執法、應急處置等方面的長(cháng)效機制。研究修訂《省際水事糾紛預防和處理辦法》。全面開(kāi)展水事矛盾隱患集中排查和糾紛調處化解工作，持續維護良好水事秩序。

16.加強水利重大決策和規范性文件合法性審查。強化重大行政決策合法性審查，規范決策程序，提高決策質(zhì)量。全面推行規范性文件合法性審核和備案機制，凡涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規范性文件，均要納入合法性審核范圍，并按規定程序公布和備案。

17.嚴格依法辦理行政復議案件。認真履行行政復議法定職責，堅持“以事實(shí)為依據、以法律為準繩”，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，堅決糾正違法或不當的行政行為，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議、監督依法行政、維護群眾合法權益的重要作用。

18.推深做實(shí)水利普法。深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，加強憲法、民法典、長(cháng)江保護法、地下水管理條例等法律法規宣傳，開(kāi)展“世界水日”“中國水周”系列主題宣傳活動(dòng)，舉辦水利系統司局級、處級干部法治專(zhuān)題培訓班，征集發(fā)布水利依法行政典型案例，開(kāi)展全國水利法治宣傳教育基地建設。

19.著(zhù)力提升水利政策研究水平。緊緊圍繞提升水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力加強政策研究，完善政策研究項目管理，加強項目統籌和監督，推動(dòng)成果轉化應用，為強化水利體制機制法治管理，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

五、全面加強黨的建設

20.強化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，強化政治機關(guān)意識，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，鞏固拓展黨史學(xué)習教育成效，推動(dòng)黨史學(xué)習教育常態(tài)化、長(cháng)效化，深刻感悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，弘揚偉大建黨精神，扎實(shí)做好推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展政策法規工作。

21.推進(jìn)作風(fēng)建設。全面履行從嚴管黨治黨主體責任，堅持“一崗雙責”，不斷推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，做到政治建設重在固本、思想建設重在鑄魂、組織建設重在強基、作風(fēng)建設重在塑形、紀律建設重在袪邪，把講政治、守紀律、負責任、有效率的要求落實(shí)到位。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站穩人民立場(chǎng)，堅守人民情懷，堅持立法為民、執法為民、普法為民、復議為民。大興調查研究之風(fēng)，堅決反對形式主義和官僚主義?！?/p>

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