《中華人民共和國海洋傾廢管理條例實(shí)施辦法》2016年修訂版全文（國家海洋局令第2號）

中華人民共和國海洋傾廢管理條例實(shí)施辦法

(1990年9月25日國家海洋局令第2號公布  根據2016年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會(huì )議《國土資源部關(guān)于修改和廢止部分規章的決定》修正)

第一條 根據《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十七條的規定，為實(shí)施《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），加強海洋傾廢管理，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于任何法人、自然人和其他經(jīng)濟實(shí)體向中華人民共和國的內海、領(lǐng)海、大陸架和其他一切管轄海域傾倒廢棄物和其他物質(zhì)的活動(dòng)。

本辦法還適用于《條例》第三條二、三、四款所規定的行為和因不可抗拒的原因而棄置船舶、航空器、平臺和其他載運工具的行為。

第三條 中華人民共和國國家海洋局及其派出機構是實(shí)施本辦法的主管部門(mén)。派出機構包括：分局及其所屬的海洋管區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海區主管部門(mén)）。海洋監察站根據海洋管區的授權實(shí)施管理。

沿海省、自治區、直轄市海洋管理機構是主管部門(mén)授權實(shí)施本辦法的地方管理機構。

第四條 為防止或減輕海洋傾廢對海洋環(huán)境的污染損害，向海洋傾倒的廢棄物及其他物質(zhì)應視其毒性進(jìn)行必要的預處理。

第五條 廢棄物依據其性質(zhì)可分為一、二、三類(lèi)廢棄物。

一類(lèi)廢棄物是指列入《條例》附件一的物質(zhì)，該類(lèi)廢棄物禁止向海洋傾倒。除非在陸地處置會(huì )嚴重危及人類(lèi)健康，而海洋傾倒是防止威脅的唯一辦法時(shí)可以例外。

二類(lèi)廢棄物是指列入《條例》附件二的物質(zhì)和附件一第一、三款屬“痕量沾污”或能夠“迅速無(wú)害化”的物質(zhì)。

三類(lèi)廢棄物是指未列入《條例》附件一、附件二的低毒、無(wú)害的物質(zhì)和附件二第一款，其含量小于“顯著(zhù)量”的物質(zhì)。

第六條 未列入《條例》附件一、附件二的物質(zhì)，在不能肯定其海上傾倒是無(wú)害時(shí)，須事先進(jìn)行評價(jià)，確定該物質(zhì)類(lèi)別。

第七條 海洋傾倒區分為一、二、三類(lèi)傾倒區，試驗傾倒區和臨時(shí)傾倒區。

一、二、三類(lèi)傾倒區是為處置一、二、三類(lèi)廢棄物而相應確定的，其中一類(lèi)傾倒區是為緊急處置一類(lèi)廢棄物而確定的。

試驗傾倒區是為傾倒試驗而確定的（使用期不超過(guò)兩年）。

臨時(shí)傾倒區是因工程需要等特殊原因而劃定的一次性專(zhuān)用傾倒區。

第八條 一類(lèi)、二類(lèi)傾倒區由國家海洋局組織選劃。

三類(lèi)傾倒區、試驗傾倒區、臨時(shí)傾倒區由海區主管部門(mén)組織選劃。

第九條 一、二、三類(lèi)傾倒區經(jīng)商有關(guān)部門(mén)后，由國家海洋局報國務(wù)院批準，國家海洋局公布。

試驗傾倒區由海區主管部門(mén)（分局級）商海區有關(guān)單位后，報國家海洋局審查確定，并報國務(wù)院備案。

試驗傾倒區經(jīng)試驗可行，商有關(guān)部門(mén)后，再報國務(wù)院批準為正式傾倒區。

臨時(shí)傾倒區由海區主管部門(mén)（分局級）審查批準，報國家海洋局備案。使用期滿(mǎn)，立即封閉。

第十條 海洋傾廢實(shí)行許可證制度。

傾倒許可證應載明傾倒單位，有效期限和廢棄物的數量、種類(lèi)、傾倒方法等。

傾倒許可證分為緊急許可證、特別許可證、普通許可證。

第十一條 凡向海洋傾倒廢棄物的廢棄物所有者及疏浚工程單位，應事先向主管部門(mén)提出傾倒申請，辦理傾倒許可證。

廢棄物所有者或疏浚工程單位與實(shí)施傾倒作業(yè)單位有合同約定，依合同規定實(shí)施傾倒作業(yè)單位也可向主管部門(mén)申請辦理傾倒許可證。

第十二條 申請傾倒許可證應填報傾倒廢棄物申請書(shū)，并附廢棄物特性和成份檢驗單。

第十三條 主管部門(mén)在收到申請書(shū)后兩個(gè)月內應予以答復。經(jīng)審查批準的應簽發(fā)傾倒許可證。

緊急許可證由國家海洋局簽發(fā)或者經(jīng)國家海洋局批準，由海區主管部門(mén)簽發(fā)。

特別許可證、普通許可證由海區主管部門(mén)簽發(fā)。

第十四條 緊急許可證為一次性使用許可證。

特別許可證有效期不超過(guò)六個(gè)月。

普通許可證有效期不超過(guò)一年。

許可證有效期滿(mǎn)仍需繼續傾倒的，應在有效期滿(mǎn)前二個(gè)月到發(fā)證主管部門(mén)辦理?yè)Q證手續。

傾倒許可證不得轉讓?zhuān)粌A倒許可證使用期滿(mǎn)后十五日內交回發(fā)證機關(guān)。

第十五條 申請傾倒許可證和更換傾倒許可證應繳納費用。具體收費項目和收費標準由國家物價(jià)局、國家海洋局另行規定。

第十六條 海區主管部門(mén)根據需要確定廢棄物的檢驗項目，檢驗工作按已公布的部級以上（含部級）的方法進(jìn)行檢驗。

第十七條 一類(lèi)廢棄物禁止向海上傾倒。但在符合本辦法第五條第二款規定的條件下，可以申請獲得緊急許可證，到指定的一類(lèi)傾倒區傾倒。

第十八條 二類(lèi)廢棄物須申請獲得特別許可證，到指定的二類(lèi)傾倒區傾倒。

第十九條 三類(lèi)廢棄物須申請獲得普通許可證，到指定的三類(lèi)傾倒區傾倒。

第二十條 含有《條例》附件一、二所列物質(zhì)的疏浚物的傾倒，按“疏浚物分類(lèi)標準和評價(jià)程序”實(shí)施管理。

第二十一條 向海洋處置船舶、航空器、平臺和其他海上人工構造物，須獲得海區主管部門(mén)簽發(fā)的特別許可證，按許可證的規定處置。

第二十二條 油污水和垃圾回收船對所回收的油污水、廢棄物經(jīng)處理后，需要向海洋傾倒的，應向海區主管部門(mén)提出申請，取得傾倒許可證后，到指定區域傾倒。

第二十三條 向海洋傾倒軍事廢棄物的，應由軍隊有關(guān)部門(mén)按本辦法的規定向海區主管部門(mén)申請，按許可證的要求傾倒。

第二十四條 為開(kāi)展科學(xué)研究，需向海洋投放物質(zhì)的單位，應按本辦法的規定程序向海區主管部門(mén)申請，并附報投放試驗計劃和海洋環(huán)境影響評估報告，海區主管部門(mén)核準簽發(fā)相應類(lèi)別許可證。

第二十五條 所有進(jìn)行傾倒作業(yè)的船舶、飛機和其他載運工具應持有傾倒許可證（或許可證副本），未取得許可證的船舶、飛機和其他載運工具不得進(jìn)行傾倒。

第二十六條 進(jìn)行傾倒作業(yè)的船舶、飛機和其他載運工具在裝載廢棄物時(shí)，應通知發(fā)證主管部門(mén)核實(shí)。

利用船舶運載出港的，應在離港前通知就近港務(wù)監督核實(shí)。

凡在軍港裝運的，應通知軍隊有關(guān)部門(mén)核實(shí)。

如發(fā)現實(shí)際裝載與傾倒許可證注明內容不符，則不予放行，并及時(shí)通知發(fā)證主管部門(mén)處理。

第二十七條 進(jìn)行傾倒作業(yè)的船舶、飛機和其他載運工具應將作業(yè)情況如實(shí)詳細填寫(xiě)在傾倒情況記錄表和航行日志上，并在返港后十五日內將記錄表報發(fā)證機關(guān)。

第二十八條 “中國海監”船舶、飛機、車(chē)輛負責海上傾倒活動(dòng)的監視檢查和監督管理。必要時(shí)海洋監察人員也可登船或隨傾廢船舶或其他載運工具進(jìn)行監督檢查。實(shí)施傾倒作業(yè)的船舶（或其他載運工具）應為監察人員履行公務(wù)提供方便。

第二十九條 主管部門(mén)對海洋傾倒區進(jìn)行監測，如認定傾倒區不宜繼續使用時(shí)，應予以封閉，并報國務(wù)院備案。

主管部門(mén)在封閉傾倒區之前兩個(gè)月向傾倒單位發(fā)出通告，傾倒單位須從傾倒區封閉之日起終止在該傾倒區的傾倒。

第三十條 為緊急避險、救助人命而未能按本辦法規定的程序申請傾倒的或未能按傾倒許可證要求傾倒的，傾倒單位應在傾倒后十日內向海區主管部門(mén)提交書(shū)面報告。報告內容應包括：傾倒時(shí)間和地點(diǎn)，傾倒物質(zhì)特性和數量，傾倒時(shí)的海況和氣象情況，傾倒的詳細過(guò)程，傾倒后采取的措施及其他事項等。

航空器應在緊急放油后十日內向海區主管部門(mén)提交書(shū)面報告，報告內容應包括航空器國籍、所有人、機號、放油時(shí)間、地點(diǎn)、數量、高度及具體放油原因等。

第三十一條 因不可抗拒的原因而棄置的船舶、航空器、平臺和其他載運工具，應盡可能地關(guān)閉所有油艙（柜）的閥門(mén)和通氣孔，防止溢油。棄置后其所有人應在十日內向海區主管部門(mén)和就近的港務(wù)監督報告，并根據要求進(jìn)行處置。

第三十二條 向海洋棄置船舶、航空器、平臺和其他海上人工構造物前，應排出所有的油類(lèi)和其他有害物質(zhì)。

第三十三條 需要設置海上焚燒設施，應事先向海區主管部門(mén)申請，申請時(shí)附報該設施詳細技術(shù)資料，經(jīng)海區主管部門(mén)批準后，方可建立。設施建成后，須經(jīng)海區主管部門(mén)檢驗核準。

實(shí)施焚燒作業(yè)的單位，應按本辦法的規定程序向海區主管部門(mén)申請海上焚燒許可證。

第三十四條 違反《條例》和本實(shí)施辦法，造成或可能造成海洋環(huán)境污染損害的，海區主管部門(mén)可依照《條例》第十七條、第二十條和第二十一條的規定，予以處罰。

未獲得主管部門(mén)簽發(fā)的傾倒許可證，擅自?xún)A倒和未按批準的條件或區域進(jìn)行傾倒的，按《條例》第二十條有關(guān)規定處罰。

第三十五條 對處罰不服者，可在收到行政處罰決定之日起十五日內向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議。對復議結果不服的，從收到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴；當事人也可在收到處罰決定之日起十五日內直接向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

第三十六條 違反《條例》和本實(shí)施辦法，造成海洋環(huán)境污染損害和公私財產(chǎn)損失的，肇事者應承擔賠償責任。

第三十七條 賠償責任包括：

1. 受害方為清除、治理污染所支付的費用及對污染損害所采取的預防措施所支付的費用。

2. 污染對公私財產(chǎn)造成的經(jīng)濟損失，對海水水質(zhì)、生物資源等的損害。

3. 為處理海洋傾廢引起的污染損害事件所進(jìn)行的調查費用。

第三十八條 賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可依照民事訴訟程序向人民法院提起訴訟；也可請求海區主管部門(mén)進(jìn)行調解處理。對調解不服的，也可以向人民法院起訴；涉外案件還可以按仲裁程序解決。

第三十九條 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當事人知道或應當知道受到污染損害時(shí)計算。

賠償糾紛處理結束后，受害方不得就同一污染事件再次提出索賠要求。

第四十條 由于戰爭行為、不可抗拒的自然災害或由于第三者的過(guò)失，雖經(jīng)及時(shí)采取合理措施，但仍不能避免造成海洋環(huán)境污染損害的，可免除傾倒單位的賠償責任。

由于第三者的責任造成污染損害的，由第三者承擔賠償責任。

因不可抗拒的原因而棄置的船舶、航空器、平臺和其他載運工具，不按本辦法第三十一條規定要求進(jìn)行處置而造成污染損害的應承擔賠償責任。

海區主管部門(mén)對免除責任的條件調查屬實(shí)后，可做出免除賠償責任的決定。

第四十一條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

1. “內海”系指領(lǐng)?；€(xiàn)內側的全部海域（包括海灣、海峽、海港、河口灣）；領(lǐng)?；€(xiàn)與海岸之間的海域；被陸地包圍或通過(guò)狹窄水道連接海洋的海域。

2. “疏浚物傾倒”系指任何通過(guò)或利用船舶或其他載運工具，有意地在海上以各種方式拋棄和處置疏浚物。“疏浚物”系指任何疏通、挖深港池、航道工程和建設、挖掘港口、碼頭、海底與岸邊工程所產(chǎn)生的泥土、沙礫和其他物質(zhì)。

3. “海上焚燒”系指以熱摧毀方式在海上用焚燒設施有目的地焚燒有害廢棄物的行為，但不包括船舶或其他海上人工構造物在正常操作中所附帶發(fā)生的此類(lèi)行為。

4. “海上焚燒設施”系指為在海上焚燒目的作業(yè)的船舶、平臺或人工構造物。

5. “廢棄物和其他物質(zhì)”系指為棄置的目的，向海上傾倒或擬向海上傾倒的任何形式和種類(lèi)的物質(zhì)與材料。

6. “迅速無(wú)害化”系指列入《條例》附件一的某些物質(zhì)能通過(guò)海上物理、化學(xué)和生物過(guò)程轉化為無(wú)害，并不會(huì )使可食用的海洋生物變味或危及人類(lèi)健康和家畜家禽的正常生長(cháng)。

7. “痕量沾污”即《條例》附件一中的“微含量”，系指列入《條例》附件一的某些物質(zhì)在海上傾倒不會(huì )產(chǎn)生有害影響，特別是不會(huì )對海洋生物或人類(lèi)健康產(chǎn)生急性或慢性效應，不論這類(lèi)毒性效應是否是由于這類(lèi)物質(zhì)在海洋生物尤其是可食用的海洋生物富集而引起的。

8. “顯著(zhù)量”即《條例》附件二中的“大量”。系指列入《條例》附件二的某些物質(zhì)的海上傾倒，經(jīng)生物測定證明對海洋生物有慢性毒性效應，則認為該物質(zhì)的含量為顯著(zhù)量。

9.“特別管理措施”系指傾倒非“痕量沾污”，又不能“迅速無(wú)害化”的疏浚物時(shí)，須采取的一些行政或技術(shù)管理措施。通過(guò)這些措施降低疏浚物中所含附件一或附件二物質(zhì)對環(huán)境的影響，使其不對人類(lèi)健康和生物資源產(chǎn)生危害。

第四十二條 本辦法由國家海洋局負責解釋。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起開(kāi)始施行。

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