豫辦〔2016〕28號《河南省開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》

河南省開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)實(shí)施辦法

豫辦〔2016〕28號

第一條  為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，省委、省政府決定在全省53個(gè)貧困縣（38個(gè)國定貧困縣和15個(gè)省定貧困縣）同步開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“十三五”時(shí)期我省脫貧攻堅目標，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大統籌整合和資金投入力度，優(yōu)化涉農資金使用機制，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，提高涉農資金配置效率，形成全方位幫扶合力，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

（二）試點(diǎn)目標。通過(guò)試點(diǎn)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內生動(dòng)力，支持貧困縣圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷(xiāo)號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )幫扶資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，提高資金使用精準度和效益，圓滿(mǎn)完成脫貧攻堅目標。

（三）基本原則

1.渠道不變。攻堅期內，對《意見(jiàn)》明確的中央和省市級財政安排的相關(guān)涉農資金，除個(gè)別有特定用途不宜統籌的外，全部納入統籌整合范圍，省市級有關(guān)部門(mén)仍按照原渠道下達，由貧困縣統籌用于脫貧攻堅工程。

2.充分授權。將納入統籌整合使用范圍的中央及省市財政安排的涉農資金項目審批權限完全下放到貧困縣，由貧困縣圍繞脫貧攻堅規劃集中統籌使用。省有關(guān)部門(mén)和省轄市不得限定資金在貧困縣的具體用途，不得干擾涉農資金統籌整合。

3.精準使用。貧困縣要結合當地實(shí)際編制脫貧攻堅規劃，做好與上級脫貧攻堅規劃的銜接，以規劃引領(lǐng)投入。資金使用要精確瞄準建檔立卡貧困人口，著(zhù)力增強貧困人口自我發(fā)展能力。

4.提高效益。貧困縣要圍繞當地脫貧攻堅規劃，制訂統籌整合財政涉農資金方案和統籌整合資金管理辦法。切實(shí)發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用，規范高效使用統籌整合資金，并承擔資金安全、規范、有效使用的主體責任。

第三條  整合資金范圍

（一）中央財政資金統籌整合范圍。按照《意見(jiàn)》確定的范圍執行，共20類(lèi)共61項資金及省級相應安排的配套資金全部納入整合范圍。在優(yōu)先保障試點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成的基礎上，將中央相關(guān)部門(mén)安排的試點(diǎn)類(lèi)項目資金納入統籌整合使用范圍。以后年度新增歸屬于《意見(jiàn)》確定的20類(lèi)中央和省級配套資金，也納入統籌整合范圍。

（二）省級財政安排的涉農資金統籌整合范圍。省級財政預算安排的用于農村生產(chǎn)生活基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、部分農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保方面的13類(lèi)共28項資金，納入統籌整合范圍。在優(yōu)先保證試點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成的基礎上，將屬試點(diǎn)類(lèi)的項目資金納入統籌整合范圍。

（三）市縣本級財政安排的相關(guān)涉農資金整合范圍。市縣要結合實(shí)際，進(jìn)一步加大本級安排的涉農資金整合力度，逐級明確可統籌整合用于脫貧攻堅的資金范圍。鼓勵市縣將省本級財政安排、未納入統籌整合范圍的教育、醫療、衛生、科技文化等相關(guān)項目資金在縣級層面開(kāi)展統籌整合。

（四）支持貧困縣統籌結余結轉資金用于實(shí)施脫貧攻堅工程。嚴格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于盤(pán)活財政存量資金的各項要求，推進(jìn)結余結轉資金的統籌使用。攻堅期內，對財政凈結余資金和結轉一年以上未用完的結余資金，由項目所在地（貧困縣）財政部門(mén)收回，優(yōu)先用于實(shí)施脫貧攻堅工程；對不足一年的結轉資金，不需按原用途使用的，可按規定履行報備程序后，由貧困縣收回統籌用于實(shí)施脫貧攻堅工程。

第四條  整合方式

（一）中央財政及省級相應安排的配套資金整合方式

1.實(shí)行項目法分配的資金。凡屬中央相關(guān)部門(mén)審定或需報備中央相關(guān)部門(mén)確定的投資補助類(lèi)項目，在本辦法下發(fā)之前，項目已確定或已實(shí)施的，仍按原渠道分配下達資金，按原項目規劃組織實(shí)施；在本辦法下發(fā)之前下達的屬于貼息、以獎代補、先建后補的項目資金，仍按中央確定的項目?jì)冬F貼息、獎補資金。凡屬項目審批權限在省級的資金，項目已確定或已實(shí)施的，仍按原項目規劃組織實(shí)施。今年尚未分配下達及以后年度中央安排的由省級確定項目的資金，省級不再確定具體項目，由省財政會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照因素法切塊下達，由其統籌使用。

2.按因素法切塊下達的資金。對于中央相關(guān)部門(mén)直接計算到縣的財力性補助資金，仍按原渠道下達由貧困縣，由其統籌使用。對于中央相關(guān)部門(mén)按因素法切塊下達的專(zhuān)項轉移支付資金，在本辦法下發(fā)之前，已分配下達的，按原分配下達的資金額度由縣級統籌使用。今年尚未分配下達及以后年度中央財政安排的專(zhuān)項轉移支付資金，由省財政會(huì )同有關(guān)部門(mén)切塊下達貧困縣，由其統籌使用。

（二）省級財政安排的項目資金整合方式

1.實(shí)行項目法分配的資金。在本辦法下發(fā)之前，項目已確定或已實(shí)施的，仍按原項目規劃組織實(shí)施。今年尚未分配下達及以后年度安排的資金，省級層面不再確定項目，由省財政會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按因素法切塊下達貧困縣。

2.按因素法切塊下達的資金。在本辦法下發(fā)之前，已分配下達的資金，按原分配下達的資金額度由縣級統籌使用。今年尚未分配下達及以后年度安排的資金，由省財政會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按因素法切塊下達貧困縣。

為體現資金分配向貧困縣傾斜，省市有關(guān)部門(mén)在向貧困縣分配納入整合范圍的中央和省市涉農資金時(shí)，要確保用于貧困縣的資金占比高于以前年度補助貧困縣的資金比例。

第五條  指標下達和列支

（一）專(zhuān)項轉移支付下達。納入統籌整合范圍的專(zhuān)項轉移支付，由省財政會(huì )同有關(guān)部門(mén)按原預算支出科目切塊分配至有關(guān)貧困縣，指標文件注明“可統籌使用”，由貧困縣圍繞脫貧攻堅規劃統籌使用。統籌整合資金用于教育事業(yè)發(fā)展支出，列政府收支分類(lèi)科目“205教育支出”相應明細科目，其余統一列政府收支分類(lèi)科目“21305扶貧”相應明細科目。

（二）財力性轉移支付下達。納入統籌整合范圍內的農村綜合改革轉移支付、革命老區轉移支付、生豬調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）等財力性轉移支付，由省財政綜合考慮貧困縣財力、當年脫貧任務(wù)等因素分配至有關(guān)貧困縣，由貧困縣圍繞脫貧攻堅規劃統籌安排使用。統籌整合資金用于教育事業(yè)發(fā)展支出，列政府收支分類(lèi)科目“205教育支出”相應明細科目，其余統一列政府收支分類(lèi)科目“21305扶貧”相應明細科目。

建立補助貧困縣資金單列安排制度。為便于對貧困縣資金投入情況統計和考核，今后中央和省財政下達市縣所有轉移支付資金（包括未納入統籌整合范圍的資金），凡涉及貧困縣的，省級有關(guān)部門(mén)在分配時(shí)應單獨核定相關(guān)貧困縣補助額度，下達指標文件時(shí)單列貧困縣補助數額。

第六條  資金使用管理

（一）加快資金撥付。進(jìn)一步加強預算執行管理，提高提前下達納入統籌整合范圍的轉移支付預計數比例，按因素法分配且金額相對固定的轉移支付，提前下達的預計數比例要達到90%，其他專(zhuān)項轉移支付提前下達的預計數，原則上不能低于上年度執行數的70%。對納入統籌整合范圍的中央財政和省財政安排資金，分別在中央資金到位后和省人大批準預算后30日內一次性切塊下達到縣。貧困縣要加強脫貧攻堅項目?jì)?，加快相關(guān)涉農資金安排進(jìn)度，項目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，年度計劃的建設任務(wù)應在接到上級轉移支付后一年內完成，確保不出現資金滯留問(wèn)題。

（二）規范使用資金。貧困縣整合的涉農資金要嚴格按照資金跟著(zhù)項目走、項目跟著(zhù)規劃走、規劃跟著(zhù)脫貧目標走、目標跟著(zhù)脫貧對象走的原則，在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農村基礎設施建設和公共服務(wù)范圍內，圍繞“五個(gè)一批”脫貧路徑，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)農村基礎設施建設、公共服務(wù)和易地搬遷扶貧為重點(diǎn)，制訂包括脫貧目標、具體建設任務(wù)、資金安排使用、部門(mén)分工、操作程序、監管措施在內的統籌整合資金實(shí)施方案，報省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案后認真組織實(shí)施。貧困縣不得將納入統籌整合范圍的財政涉農資金用于脫貧攻堅以外的支出。統籌整合資金用于農村基礎設施、公益設施和公共服務(wù)設施等工程建設，要嚴格執行國家和省確定的工程建設投資標準和定額。

（三）創(chuàng )新扶持方式。貧困縣政府要優(yōu)化財政涉農整合資金運作方式，積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)受益扶貧等機制創(chuàng )新，鼓勵采取政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、先建后補、以獎代補、收益補償、風(fēng)險補償、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮政策導向功能和財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )幫扶資金參與脫貧攻堅。各貧困縣政府要加強與開(kāi)發(fā)金融、政策性金融和投資機構、信貸擔保、農業(yè)保險等方面的合作，為貧困縣農業(yè)農村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)扶貧項目提供金融和投資服務(wù)。

（四）加強績(jì)效考評。省市扶貧、財政、發(fā)展改革部門(mén)，要加強對資金統籌整合使用的績(jì)效評價(jià)，將其納入扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核，評價(jià)、考核結果以本級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組名義通報。對試點(diǎn)工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)給予獎勵和傾斜；對不作為、亂作為的要嚴肅追究責任。

第七條  保障措施

（一）建立協(xié)調機制。各地各部門(mén)要在各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，深入開(kāi)展調查研究，建立有關(guān)部門(mén)廣泛參與的工作協(xié)調機制，確定部門(mén)職責分工，明確對貧困地區、貧困人口傾斜支持政策，取消限制資金統籌整合使用管理要求。貧困縣要制定統籌整合后的資金使用管理辦法，及時(shí)研究處理具體操作層面遇到的問(wèn)題，并向上級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和有關(guān)部門(mén)報告。各級有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展調查研究，加強對試點(diǎn)工作的指導，總結推廣好的經(jīng)驗做法，注意積累可借鑒的經(jīng)驗，發(fā)掘可復制的典型。

（二）加強規劃銜接。各級發(fā)展改革、扶貧部門(mén)要科學(xué)編制脫貧攻堅規劃，各有關(guān)部門(mén)要按照脫貧攻堅規劃要求及時(shí)調整完善相關(guān)專(zhuān)項規劃，實(shí)現脫貧攻堅規劃與部門(mén)專(zhuān)項規劃的有效銜接，保障完成脫貧任務(wù)。部門(mén)專(zhuān)項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的，應以脫貧攻堅規劃為準。

（三）嚴格監督檢查。貧困縣要在本地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要媒體公開(kāi)統籌整合使用的涉農資金來(lái)源、用途和項目建設等情況，并實(shí)施扶貧項目行政村公示制度，接受社會(huì )監督。要把貧困縣履行監管職責、整合資金使用績(jì)效納入貧困縣主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。各級審計、監察、財政等有關(guān)部門(mén)要將納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查統籌整合和盤(pán)活存量情況、精準扶貧和精準脫貧等落實(shí)情況、有關(guān)資金安排和項目績(jì)效情況，以及不執行試點(diǎn)政策、繼續限定財政涉農資金具體用途或干擾統籌整合使用資金，造成資金不能及時(shí)發(fā)揮效益的問(wèn)題。貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊、村委會(huì )要深度參與涉農資金和項目的管理監督。

 

附件1：納入統籌整合范圍的中央財政及省配套資金目錄

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）精神，目前納入統籌整合范圍的中央財政及省配套資金目前主要有：

一、列財政專(zhuān)項扶貧資金的扶貧發(fā)展、以工代賑和少數民族發(fā)展資金。

二、列農田水利設施建設和水土保持補助資金的農田水利設施建設和國家重點(diǎn)水土保持建設補助資金。

三、列現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的現代農業(yè)項目縣建設資金、畜禽標準化養殖、農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展補助資金、園藝作物標準化和漁業(yè)標準化資金。

四、列農業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金的測土配方施肥補助、基層農技推廣體系改革與建設、農業(yè)高產(chǎn)創(chuàng )建補助資金、新型農民職業(yè)培訓、農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農業(yè)科技推廣示范、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)資金、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)資金和現代農業(yè)示范建設資金。

五、列林業(yè)補助資金的中央財政林木良種補貼資金、中央財政造林補貼、中央財政森林撫育補貼、濕地和林業(yè)國家級自然保護區補助、中央財政林業(yè)科技推廣示范項目資金。

六、列農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金的土地治理項目、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金（基金化改革部分除外）和現代農業(yè)園區建設資金（試點(diǎn)部分除外）。

七、列農村綜合改革轉移支付的一事一議財政獎補資金、美麗鄉村建設試點(diǎn)資金、傳統村落保護資金。

八、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金。

九、列農村環(huán)境連片整治示范資金的農村環(huán)境整治補助資金。

十、列車(chē)輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金的農村公路建設資金。

十一、農村危房改造補助資金（含獎補資金）。

十二、中央專(zhuān)項彩票公益金支持扶貧資金。

十三、產(chǎn)糧大縣獎勵資金。

十四、生豬調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）。

十五、列農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的耕地地力保護與質(zhì)量提升補助、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設、畜禽糞污資源化利用和漁業(yè)資源保護補助資金。

十六、支持新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程資金。

十七、列江河湖庫水系綜合整治資金的抗旱規劃小水庫建設、江河湖庫水系綜合整治資金（水系連通）、中小河流治理資金，小型病險水庫除險加固資金。

十八、全國山洪災害防治經(jīng)費。

十九、中央財政旅游發(fā)展基金。

二十、中央預算內投資用于“三農”建設部分資金，包括全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃田間工程建設項目、農村飲水安全鞏固提升工程、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以工代賑示范工程、易地扶貧搬遷工程、奶牛標準化規模養殖場(chǎng)（小區）建設項目、農村小水電項目、農村沼氣工程、林木種苗工程、草原防火、漁政項目、糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力建設項目、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設項目、林業(yè)有害生物防控體系續建項目。
 

附件2：省級財政安排的主要涉農資金目錄

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）精神，納入統籌整合范圍的省本級財政安排的涉農資金和暫不納入統籌整合范圍的涉農資金主要有：

一、納入統籌整合范圍的省本級財政安排的涉農資金

（一）財政扶貧資金。

（二）列革命老區、民族地區轉移支付的革命老區轉移支付資金。

（三）列農村社會(huì )發(fā)展資金的農村基礎設施建設補助資金。

（四）列農村公路建設養護補助資金的農村公路建設資金。

（五）列水利發(fā)展資金的農村小型水利設施建設補助資金、基層水利服務(wù)體系建設及新技術(shù)推廣資金、水土保持建設補助資金。

（六）列生態(tài)保護恢復資金的農村人居環(huán)境獎補資金、生態(tài)文明示范創(chuàng )建補助資金。

（七）列土地整治治理資金的新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金。

（八）列改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金的普通高中改造項目資金。

（九）列支持學(xué)前教育發(fā)展資金的學(xué)前教育以獎代補資金。

（十）列林業(yè)改革發(fā)展資金的林業(yè)生態(tài)省提升工程建設補助資金、林木種質(zhì)資源建設資金、林業(yè)科技興林資金、林下經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金。

（十一）列農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展資金、農業(yè)結構調整資金、支持農村沼氣技術(shù)服務(wù)體系建設資金、農作物生產(chǎn)技術(shù)研究與示范補助資金、農業(yè)技術(shù)推廣與體系建設資金、農作物種業(yè)發(fā)展資金。

（十二）列農業(yè)綜合發(fā)展資金的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品質(zhì)量監管資金、畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金、無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設資金、農機合作社補助資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項目資金。

（十三）列支持醫療衛生機構發(fā)展資金的基層醫療服務(wù)機構能力建設提升專(zhuān)款。

二、暫不納入統籌整合范圍的省本級財政安排的涉農資金

林業(yè)防災減災資金、農業(yè)生產(chǎn)救災資金、省級森林生態(tài)效益補償資金、特大防汛（抗旱）資金、河道堤防整治及重點(diǎn)歲修補助資金、引黃調蓄工程建設補助資金、紅旗渠精神杯競賽表彰及以獎代補資金、病死豬無(wú)害化處理補助及長(cháng)效機制試點(diǎn)建設資金、動(dòng)物防疫補助專(zhuān)項資金、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管資金、土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證補助資金。

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