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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水資源管理工作要點(diǎn)的通知
辦資管〔2022〕25號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2022年全國水利工作會(huì )議精神，扎實(shí)有效做好2022年水資源管理工作，我部制定了《2022年水資源管理工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2022年1月29日
2022年水資源管理工作要點(diǎn)
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，堅持問(wèn)題導向、目標導向和底線(xiàn)思維，加快建立水資源剛性約束制度，推動(dòng)以可用水量確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局、結構和規模，推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇與地下水超采治理，提高水資源集約節約安全利用能力和水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展。
一、健全初始水權分配制度
1.推動(dòng)建立水資源剛性約束制度。貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于建立水資源剛性約束制度的要求，認真做好水資源剛性約束制度頂層設計。做好宣傳貫徹工作，制定實(shí)施方案，完成年度任務(wù)。
2.切實(shí)保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量。全面完成全國重點(diǎn)河湖名錄明確的477條河湖基本生態(tài)流量保障目標確定工作，有序開(kāi)展已建水利水電工程生態(tài)流量復核。加強生態(tài)流量日常監管，嚴格跨省流域省界斷面、重要控制斷面和生態(tài)流量控制斷面下泄流量水量水位考核和監督檢查。
3.加快推進(jìn)江河流域水量分配。新批復10條以上跨省江河水量分配方案，累計達到應分配江河數量的77%以上。海河流域要研究明確流域各地區的可用水量，抓緊推進(jìn)分水工作。各省份要加快跨市縣江河水量分配，對已批復跨省江河水量分配方案的，要進(jìn)一步將本省區水量份額分配到相關(guān)地市。
4.加快確定地下水管控指標。加快確定地下水管控指標，作為各地區地下水開(kāi)發(fā)利用的管理目標。尚未通過(guò)地下水管控指標技術(shù)審查的18個(gè)省份要力爭完成技術(shù)審查。
5.明確各地區可用水量。依據江河流域水量分配、地下水取水總量指標、有關(guān)地區外調水可用水量等成果，推動(dòng)明確各地區的可用水量，以此為基礎推動(dòng)明晰各地區的初始水權。
二、嚴格取用水監管
6.開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)“回頭看”。深入推進(jìn)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，在完成整改提升的基礎上開(kāi)展“回頭看”，利用日常監管、專(zhuān)項檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等方式，加大違法取用水查處力度，規范取用水行為及管理秩序。黃河流域相關(guān)地區要切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境警示片反映的違規取用水等突出問(wèn)題整改，舉一反三建立監管長(cháng)效機制。
7.推進(jìn)規劃水資源論證工作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂規劃水資源論證管理辦法。各省份要全方位貫徹“四水四定”原則，大力推動(dòng)相關(guān)行業(yè)規劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和新區規劃開(kāi)展水資源論證，從規劃源頭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構布局規模與水資源承載能力相協(xié)調。
8.嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理。流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強建設項目水資源論證，嚴把水資源論證審查關(guān)和取水許可審批關(guān)，嚴格取水許可事中事后監管。制定強化水資源配置工程水資源論證工作的意見(jiàn)。推進(jìn)《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂立法前期工作。推進(jìn)建設項目水資源論證區域評估和取水許可告知承諾制，研究推進(jìn)水資源領(lǐng)域信用體系建設。
9.推進(jìn)水資源超載地區暫停新增取水許可。黃河流域水資源超載地區要嚴格執行暫停新增取水許可政策要求，加快制定實(shí)施超載治理方案，黃委要切實(shí)加強跟蹤監督檢查。健全完善水資源短缺地區、超載地區的判定方法與標準，研究提出黃河流域、海河流域、西北內陸河流域水資源短缺地區、超載地區名錄成果，推進(jìn)水資源超載地區暫停新增取水許可。
10.加強用水統計調查管理。制定出臺用水統計調查基本單位名錄庫管理辦法。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要依法推進(jìn)用水統計調查制度實(shí)施，加強用水統計名錄庫建設，加強用水統計調查數據填報及審核、用水總量核算管理，不斷提升用水統計管理能力和水平。
三、推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇
11.開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng)。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要認真落實(shí)復蘇河湖生態(tài)環(huán)境指導意見(jiàn)及實(shí)施方案，全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄，制定“一河一策”“一湖一策”，開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng)。推進(jìn)京津冀地區河湖復蘇，推動(dòng)永定河、潮白河、大清河、滹沱河等實(shí)現水流貫通，進(jìn)一步恢復白洋淀生態(tài)環(huán)境。實(shí)施大運河、西遼河水生態(tài)保護修復，推進(jìn)北運河、南運河具備條件的河段通水，逐步復蘇西遼河生態(tài)環(huán)境。
12.進(jìn)一步強化地下水超采治理。推動(dòng)“十四五”華北地區及其他重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理行動(dòng)方案印發(fā)實(shí)施。統籌華北地區地下水超采綜合治理、南水北調東中線(xiàn)一期工程受水區地下水壓采、晉魯豫地下水超采區綜合治理以及新增重點(diǎn)區域地下水超采治理工作，組織落實(shí)好河湖生態(tài)補水任務(wù)。
13.完善地下水水位變化通報機制。繼續做好地下水水位變化通報工作，完善通報相關(guān)管理制度，進(jìn)一步規范監測站網(wǎng)、數據上報及審核流程，為面向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布奠定基礎。地下水水位下降嚴重的區域，推動(dòng)優(yōu)化地下水取水工程布局。
14.推進(jìn)新一輪地下水超采區劃定。按照《地下水管理條例》要求開(kāi)展地下水超采區劃定，加強劃定成果審核把關(guān)。各省級水行政主管部門(mén)要加快推進(jìn)地下水超采區及地下水開(kāi)發(fā)利用臨界區劃定，核定地下水超采區范圍及超采量，并在此基礎上明確地下水禁采區、限采區。研究建立地下水超采區動(dòng)態(tài)評價(jià)體系，加強超采區動(dòng)態(tài)監控與管理。
15.健全地下水管理條例配套制度。貫徹落實(shí)《地下水管理條例》，制定地下水開(kāi)發(fā)利用管理辦法，推進(jìn)地下水回補、地下水管控指標確定等標準制修訂工作。加快編制海（咸）水入侵、地下水戰略?xún)?、禁限采區劃定相關(guān)技術(shù)規程。研究編制地熱能開(kāi)發(fā)禁止和限制取水范圍劃定規程。
16.進(jìn)一步夯實(shí)地下水監管基礎。完善地下水監管“一張圖”，推動(dòng)建立河湖生態(tài)補水模擬分析，加強地下水信息化管理。對照取水許可核查登記成果，對地下水水源地取水情況進(jìn)行梳理，加強取水水量及水位管控。
17.加強飲用水水源地管理。完善長(cháng)江流域飲用水水源地名錄、配套文件及安全評估指標體系，推動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。調整完善其他重要飲用水水源地名錄的準入、退出及年度評估工作。強化飲用水水源地監督管理，及時(shí)掌握水源地變化情況。
18.組織抓好生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)任務(wù)落實(shí)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，制定2022年重點(diǎn)工作計劃，完成年度生態(tài)保護任務(wù)。落實(shí)污染防治攻堅戰水利工作任務(wù)，制定2022年工作計劃，按要求完成相關(guān)工作任務(wù)，并總結上報落實(shí)情況。督促整改長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，妥善應對水污染事件。
四、提高水資源管理精細化水平
19.加快取水口取水監測計量體系建設。各地要落實(shí)好水利部關(guān)于強化取水口取水監測計量的意見(jiàn)，按照到2023年實(shí)現非農業(yè)取水口和大中型灌區渠首取水口計量全覆蓋的要求，依法推進(jìn)取水監測計量設施安裝運維管理，落實(shí)取用水戶(hù)計量主體責任，切實(shí)提高取水量計量率和在線(xiàn)計量率，5萬(wàn)畝以上的大中型灌區渠首取水口2022年要全部實(shí)現在線(xiàn)計量，有條件的地方要力爭提前完成監測計量體系建設目標。出臺《取水計量技術(shù)導則》（修訂）等計量標準。
20.深化取水許可電子證照應用。在全面實(shí)現取水許可證電子化的基礎上，圍繞取水許可申請、受理、審查等環(huán)節，推進(jìn)取水許可電子證照共享應用、互信互認，提高群眾辦事效率和政務(wù)服務(wù)效能。切實(shí)強化取水許可電子證照信息在流域區域用水總量控制、取水許可審批管理等業(yè)務(wù)中的分析應用，通過(guò)信息化手段提升取用水監管能力和水平。
21.推進(jìn)水資源管理調配應用系統建設。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，推進(jìn)水資源管理調配應用系統建設，推進(jìn)取用水政務(wù)服務(wù)平臺建設，對可用水量指標、取水許可管理信息以及取水量、水位、流量等監測數據進(jìn)行整合并實(shí)現信息共享，推進(jìn)算據、算法、算力建設，強化取用水預報預警預演預案功能，為生態(tài)流量監測預警、分水指標監測預警、地下水位監管，以及發(fā)現整治取用水戶(hù)違規取水、區域超量用水等問(wèn)題提供支撐，切實(shí)提升水資源的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化管理水平。
五、深化水資源管理改革
22.做好水資源管理考核。按照水資源剛性約束要求完善考核內容，優(yōu)化考核指標，改進(jìn)考核機制，注重發(fā)揮流域管理機構的作用，更大程度發(fā)揮考核的激勵鞭策作用，壓實(shí)地方人民政府“四水四定”、水資源節約保護主體責任，以高質(zhì)量考核促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
23.推進(jìn)用水權改革。制定出臺推進(jìn)用水權改革的指導意見(jiàn)，推動(dòng)明晰區域水權、取水權、灌溉用水戶(hù)水權，推進(jìn)建立健全統一的水權交易系統，推進(jìn)區域水權、取水權、灌溉用水戶(hù)水權等用水權交易。鼓勵通過(guò)用水權回購、收儲等方式促進(jìn)用水權交易。在條件具備的地區探索實(shí)行用水權有償取得。
24.推動(dòng)全面推開(kāi)水資源稅改革試點(diǎn)。配合財政部、稅務(wù)總局研究制定全面推開(kāi)水資源稅改革試點(diǎn)工作的政策措施。已開(kāi)展試點(diǎn)的地區要認真總結經(jīng)驗，加強部門(mén)協(xié)作，妥善解決困難和問(wèn)題。未開(kāi)展試點(diǎn)的地區，要對稅改后可能出現的情況進(jìn)行研判，做好推開(kāi)試點(diǎn)的準備。
25.開(kāi)展水資源管理重要問(wèn)題研究。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革等決策部署，組織做好水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、水資源資產(chǎn)有償使用制度、用水權回購收儲和有償取得、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、地下水儲備制度等重要問(wèn)題研究。
六、加強黨的建設
26.強化政治引領(lǐng)。堅持用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐，努力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，心懷“國之大者”，提高水資源管理工作的使命感、責任感、緊迫感。鞏固黨史學(xué)習教育成果，推動(dòng)黨史學(xué)習教育常態(tài)化、長(cháng)效化。嚴格執行黨內政治生活、重大事項請示報告制度，做好中央巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)和整改成果鞏固深化，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。
27.不斷改進(jìn)作風(fēng)。始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，強化宗旨意識，堅持問(wèn)題導向，深入開(kāi)展調查研究，認真回應社會(huì )關(guān)切。在水資源管理政策制定、執行過(guò)程中，充分考慮各地實(shí)際情況和差異，避免出現“一刀切”、層層加碼問(wèn)題。加強基層水資源管理隊伍建設，加強部門(mén)、單位之間的協(xié)同配合，不斷提高水資源管理能力和水平，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
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